關于公文工作考核評價的思考與實踐

王宇 劉洋

【摘要】航天二院建立公文工作考核評價體系，是破解當前難題，推進新時期公文工作發展的一次大膽嘗試。筆者結合航天二院具體實踐，就如何建立公文工作考核評價體系及其重要意義，淺談一點拙見，以拋磚引玉。

【關鍵詞】公文工作考核評價;思考;實踐

一、企業公文工作的現狀及問題分析

公文代表著企業形象，也是企業工作質量、工作作風的直觀具體體現。公文工作的效率和質量，在一定程度上直接影響著企業整體管理效能的發揮和經營目標的實現。為了有效提升公文工作的質量和效率，公文管理部門通常會采取一系列的措施。以航天二院為例，近年來針對公文工作中頻繁發生的“三類”問題（低層次、重復性、人為造成的問題），航天二院對院屬單位、院本部的公文工作進行了多次摸底調研，出臺了一系列諸如《關于規范和加強航天二院公文處理相關工作的通知》《航天二院精簡文件簡報提高文件質量工作措施》《關于加強航天二院公文安全保密管理工作的通知》等管理辦法和要求，這一系列舉措，在一定程度上轉變了作風，改進了文風，提高了公文質量，提升了工作效率，但是仍然未能從根本上解決航天二院公文工作的基礎性管理問題，各項政策要求帶來的是更多“一陣風”運動式的效果，并未形成切實可行的長效機制。

從整體上看，大多數企業在公文工作方面的管理方式一般為常規性地出臺管理辦法、明確要求，通過落實政令的手段，督促下級單位遵照執行，但效果往往不盡如人意，主要還是由以下三方面的原因引起的：

（一）公文工作的管理定位有偏差。從傳統意義理解，處理公文作為企業員工的一項基本工作技能，已不再作為一項專業工作來對待。而公文工作管理部門（一般為辦公室）也往往不將公文工作作為業務工作來對待，在實際管理思維上以指導、監督為主，缺乏“管、控”的理念，這從思想認識的源頭就弱化了公文工作的客觀管理要求，自然在實際工作中難以擺正位置，發揮其應有的作用。

（二）公文工作的管理標準不嚴格。很多企業的公文管理部門為做好公文工作，一般都會制訂公文管理規定，明確公文處理的相關要求。但是這些要求往往不夠具體、細致，要求描述的顆粒度通常較粗，或者在實際執行過程中不具備可操作性，遇到問題往往視為特殊問題特殊處理，這就說明現有的管理標準不夠全面、嚴謹、細致，可用性較差。

（三）公文工作的管理手段不持續。由于企業的公文管理規定或要求本身不具有閉環管控的PDCA良性循環機制，導致管理工作的效果成正弦曲線分布，領導重視起來抓一抓，企業的公文工作就好一段時間;大家一放松，全局就下坡。基本上很難擺脫管理周期性衰弱的慣性，管理成熟度亟待突破提升。

二、二院公文工作考核評價管理體系的建立

（一）公文工作考核評價管理體系的建立背景。為破解上述難題，航天二院辦公室依托企業開展工作作風建設的大背景，依據國家標準及集團公司、航天二院的公文管理規定，從可操作性及應用性角度入手，在查擺和分析問題的基礎上，下大力度梳理匯總了公文管理過程中常出現的各類問題，經反復研究確定后，出臺了《航天二院公文工作考核評價管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》以問題為導向，將公文管理工作中可能涉及的各類問題以表格的形式直觀表述，通過表格進行結構化評分，對全院各單位建立了問題記錄、季度自查、年度考評、獎懲有據的閉環管控機制。

（二）公文工作考核評價管理體系的基本情況。《辦法》覆蓋了公文管理工作的各個方面，對公文管理工作的范疇、內容、要求都作了明確的規定。

1.基本概念。公文工作是指日常公文處理所涉及開展的各項基礎性管理工作。主要包括對組織機構、規章制度、人員配備、條件配備、公文質量、公文辦理、安全保密等方面進行的綜合管理工作。

2.考核評價的目的。公文工作不僅是公文管理部門的職責，其他部門人員也應充分認識到公文工作的重要性。公文擬辦的各個環節都應按規定程序切實把好公文質量觀，確保公文內容明確、表述嚴謹、格式準確、印制規范、流程準確，職責權限清晰，不斷加強公文意識。

3.考核評價的原則。科學評價，公平公正;客觀為主，主觀為輔;內容全面，重視基礎;結合實際，操作簡便。

4.考核評價的內容。主要包括基礎考核項、特定考核項和專項獎懲三個方面。基礎考核項考核內容為日常公文處理過程中所涉及的常規基本要求，主要包括公文質量、公文辦理、公文管理三個方面。特定考核項考核內容為公文處理過程中所涉及的重要專項內容或按照上級、領導要求所開展的專項工作，主要包括中央文件管理、機要信件管理和商密網推廣應用三個方面。專項獎懲包含獎勵和處罰兩方面內容。

5.考核評價的流程。公文工作考核評價由二院辦公室組織開展，以季度考核為主，每年底將全年四個季度的考核結果進行匯總后得出年度考核結果。采取單位自查與院級復查相結合的方法進行。考核結果將作為公文工作評選先進、進行獎懲的重要依據。

6.考核評價的特點。（1）系統梳理，涵蓋面全。對院屬單位工作中常出現的問題進行了系統梳理，對基礎性的管理工作提出了明確要求，還結合工作實際，加入了有關組織機構、規章制度、人員配備、條件配備、公文質量、公文辦理、安全保密等方面的內容，形成的考核評分表即自查表單，共8大類，95條。（2）科學立體，便于操作。自查表單條理清晰，簡潔易懂，可操作性較強，有針對性地強化重點、強調細節，具有較強的業務指導性。院屬單位可以根據對照表單隨時進行自檢、自查，極大減少了因公文質量退文的現象發生，減輕了辦文人員的工作壓力。（3）充分調動辦文人員的工作積極性，公文意識不斷增強。考核評價意在引起各單位對公文工作的重視，激發辦公室系統人員的工作積極性，不斷加強學習的主動性，以及增強各個環節嚴格審核、嚴格把關的自覺性。從根本上解決只見規定不見落實的現象。

（三）建立公文工作考核評價管理體系的重要意義。公文考評是公文管理的重要組成部分，建立公文工作考核評價體系是加強工作作風、文風建設的基本要求，是完善公文管理工作的重要措施。依托《辦法》，航天二院建立了考核評價體系，落實了主體責任，提高了全院的公文質量及辦理效率，公文管理工作已經從“事后退”向“事前控”轉變;通過定性考核和定量考核相結合的方式，考核評價指標從實際工作切入，帶動工作態度、工作作風的提升，杜絕了不作為現象的發生。

三、后續工作的一些思考

（一）完善考核評價內容，促進公文工作精細化管理。公文工作考核評價體系對公文質量、公文辦理、公文管理、中央文件管理、機要信件管理等相關環節進行了系統性的梳理，提出了明確的要求，是目前航天二院公文管理工作行之有效的管理手段之一，但是事物是發展變化的，隨著公文管理工作的發展，考核評價體系不能停滯不前，要結合工作實際，不斷的加入新的管理要求，使其更為系統、更為全面，真正做到全面管理，有效管控。

（二）針對性加強業務培訓，提升專業技能水平。針對公文管理崗位人員新老變更交替的特殊情況，加大對新入崗位人員的系統化、專業化的業務指導力度，增加更為全面的有針對性的業務培訓，從根本上杜絕低層次公文質量問題出現，實現公文管理高效運轉，確保公文工作管理水平全面提升。

（三）善用考核結果，使其充分發揮應有的作用。公文工作考核評價的結果如實、客觀地反映出公文處理人員的實際工作情況，是對其工作的一種客觀評價，應與院屬單位的人才選拔調配、獎勵懲罰等機制掛鉤，充分發揮人員的主觀能動性，確保優秀人員得到應有的表彰和肯定，從根本上杜絕平均主義，起到穩定公文人員隊伍的作用。