深化中俄農(nóng)業(yè)合作的研究

[摘 要]目前我國與俄羅斯在農(nóng)業(yè)方面的合作一直健康穩(wěn)定發(fā)展，但在合作中仍然存在一些問題。分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和中俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀，以及中俄農(nóng)業(yè)合作的意義，探討了當(dāng)前中俄農(nóng)業(yè)合作中存在的問題，并針對(duì)問題給出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]中俄；農(nóng)業(yè)合作；分析

[中圖分類號(hào)]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）08-0012-02

Abstract： China and Russia have always had cooperative relations in economy and trade and the cooperation is very close especially in agriculture. With the rapid development of the world and the cooperation between China and Russia， agriculture has been developing healthily and steadily and a great breakthrough has been achieved in technology. But at present， there are still some problems to be improved in agriculture in China and Russia. In this paper， the significance of agricultural cooperation between China and Russia is analyzed based on the analysis of the situation of agricultural development in China and the agricultural cooperation between China and Russia. The problems in agricultural cooperation are discussed， and the corresponding countermeasures are given.

Keywords： Sino-Russian；Agricultural Cooperation；Analysis

[作者簡介]楊學(xué)峰（1973-），男，副研究員，研究方向：俄羅斯問題。

一、我國東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年6月15日，中國農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉在第四屆中俄博覽會(huì)農(nóng)業(yè)論壇上表示，“中俄兩國互為友好鄰邦，同為世界主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家。近年來，中俄雙邊關(guān)系高水平發(fā)展，合作領(lǐng)域日漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)是中俄雙邊合作的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一?！鼻駨?qiáng)調(diào)，深化中俄農(nóng)業(yè)合作，加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)，為雙邊農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

東北地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕地面積占全國的1/5左右。國家在東北地區(qū)實(shí)施的惠農(nóng)政策，使東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加。雖然東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展得比較好，但也面臨著一些問題，東北地區(qū)的耕地基本已經(jīng)全部開墾，耕地資源逐漸變得短缺，并且農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)尚需完善，有些土質(zhì)已經(jīng)出現(xiàn)沙漠化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥對(duì)土地造成不可逆的傷害，基于這樣的現(xiàn)狀，我國應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作。

二、中俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

我國東北地區(qū)是最早與俄羅斯展開合作的地區(qū)，由于俄羅斯的土質(zhì)更加適合耕種，因此在早期我國農(nóng)民就有在俄羅斯租地進(jìn)行耕種的先例，農(nóng)作物主要以玉米、大豆、馬鈴薯為主，但是受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平制約，中俄農(nóng)業(yè)合作的范圍比較小。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中俄農(nóng)業(yè)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。2004年，國家發(fā)改委將黑龍江墾區(qū)總局在俄猶太自治州種植105萬畝耕地確定為我國境外投資第一批項(xiàng)目，這一投資項(xiàng)目的啟動(dòng)標(biāo)志著中俄雙方的農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)上升到國家層面。當(dāng)前中俄農(nóng)業(yè)合作范圍不斷擴(kuò)大，在合作過程中，雙方不斷交流農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外東北地區(qū)尤其是黑龍江省與俄羅斯簽訂了許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)議，促進(jìn)了我國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

三、中俄農(nóng)業(yè)合作的意義

作為農(nóng)業(yè)大國，我國與周邊國家都有相關(guān)的農(nóng)業(yè)合作，但是從地理方面考慮，俄羅斯是我國東北地區(qū)農(nóng)業(yè)合作最密切的對(duì)象。中俄農(nóng)業(yè)合作有比較深厚的基礎(chǔ)，合作對(duì)中俄雙方都具有比較深遠(yuǎn)的意義。我國與俄羅斯都比較重視農(nóng)業(yè)合作，并且有相關(guān)的文件政策作為農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)，比如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部與俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》等。從俄羅斯的角度出發(fā)，俄羅斯也希望加快本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，受歷史因素的影響，在蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上有所下降，尤其在農(nóng)業(yè)方面，雖然有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但是發(fā)展過程中卻受到了技術(shù)的限制，因此俄羅斯與我國開展農(nóng)業(yè)合作，可以使俄羅斯的農(nóng)業(yè)資源得到有效開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。2017年以來，中俄農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)步發(fā)展，成為雙邊貿(mào)易最大的新增長點(diǎn)。兩國農(nóng)產(chǎn)品相互準(zhǔn)入清單不斷擴(kuò)大，中國從俄羅斯進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已超過30億美元，成為俄第一大食品進(jìn)口國。此外，中國企業(yè)還積極參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)，開展“種養(yǎng)加”一體化農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

四、中俄農(nóng)業(yè)合作存在的問題

（一）合作區(qū)域規(guī)模較小

據(jù)調(diào)查顯示，俄羅斯幅員遼闊，但是閑置耕地較多，我國東北地區(qū)在與俄羅斯開展農(nóng)業(yè)合作期間，我國在俄羅斯播種的面積不到俄羅斯閑置耕地的10%，由此可見，我國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作仍然有很廣闊的前景，并且說明了當(dāng)前中俄農(nóng)業(yè)合作范圍與規(guī)模都比較小，可以加大合作的范圍與規(guī)模。除了中俄農(nóng)業(yè)合作的規(guī)模比較小之外，還存在合作開發(fā)的耕地不集中，距離比較分散，不利于集中管理的問題。

（二）農(nóng)業(yè)合作資金不足

我國與俄羅斯開展農(nóng)業(yè)合作應(yīng)采取雙方互補(bǔ)的方式。我國有大量的勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，但是耕地匱乏，俄羅斯有大量的閑置耕地，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較匱乏，因此雙方的合作可以互補(bǔ)，促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前中俄農(nóng)業(yè)合作存在資金投入比較小的情況。要想加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就需要有資金做基礎(chǔ)，解決中俄農(nóng)業(yè)合作中的資金短缺問題是關(guān)鍵。我國已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)國家的重要性，因此對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)等各個(gè)方面都有政策上的支持，但是俄羅斯在發(fā)展的過程中，受歷史因素的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展比較忽視，因此在農(nóng)業(yè)中的投入較少。

（三）中俄合作農(nóng)產(chǎn)品銷售問題

俄羅斯本國的糧食產(chǎn)量足夠滿足國內(nèi)需求，因此在中俄合作中生產(chǎn)的糧食需要運(yùn)回中國進(jìn)行銷售，但是由于俄羅斯對(duì)進(jìn)出口有嚴(yán)格的控制，糧食返回國內(nèi)銷售受進(jìn)出口關(guān)稅的影響，糧食成本就有所增加，在運(yùn)輸?shù)倪^程中，糧食損失也比較大。

（四）中俄農(nóng)業(yè)合作缺乏相關(guān)保護(hù)機(jī)制

中俄農(nóng)業(yè)合作中缺乏相關(guān)的合作保護(hù)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，需要種子、機(jī)器、農(nóng)藥等，但是俄羅斯對(duì)于這方面的審批手續(xù)十分復(fù)雜，并且過境的稅收十分高，另外我國在俄羅斯的務(wù)農(nóng)人員在生活安定方面也沒有基本的保障，這些問題阻礙了雙方農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展。

五、促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作的策略

（一）加大中俄農(nóng)業(yè)合作的資金投入

在中俄農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展過程中，資金短缺問題是制約雙方合作的最關(guān)鍵問題?？赏ㄟ^引進(jìn)民營企業(yè)的資金，有效解決資金短缺問題。因此政府可加大對(duì)中俄農(nóng)業(yè)合作的宣傳，讓民營企業(yè)對(duì)中俄農(nóng)業(yè)合作有一定的了解，這樣可以通過民營企業(yè)的支持解決資金投入問題。

（二）擴(kuò)大中俄農(nóng)業(yè)合作區(qū)域

我國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作區(qū)域比較小，在俄羅斯閑置耕地中所占比例很小，因此應(yīng)加大中俄農(nóng)業(yè)的合作地理區(qū)域，使我國在俄羅斯的農(nóng)耕面積更加集中，這樣會(huì)便于管理。但是，對(duì)于我國在俄羅斯使用耕地面積增多的情況，很多俄羅斯人持反對(duì)意見，因此，在中俄合作中，我國要考慮俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)合作的可接受區(qū)域范圍，并且對(duì)國際農(nóng)業(yè)合作案例進(jìn)行分析，為中俄的農(nóng)業(yè)合作積累更多的理論經(jīng)驗(yàn)，以利于中俄農(nóng)業(yè)合作的開展。

（三）降低農(nóng)產(chǎn)品返銷成本

中俄農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的糧食返回國內(nèi)進(jìn)行銷售，可以滿足國內(nèi)對(duì)糧食的需求，但是應(yīng)該及時(shí)解決重復(fù)關(guān)稅的問題，降低糧食的生產(chǎn)成本。因此我國應(yīng)針對(duì)境外農(nóng)業(yè)在關(guān)稅上給予優(yōu)惠，提高糧食返銷的積極性，以促進(jìn)糧食運(yùn)回國內(nèi)銷售。

（四）完善中俄合作機(jī)制

中國與俄羅斯應(yīng)盡快協(xié)商農(nóng)業(yè)合作的相關(guān)機(jī)制，在合作過程中只有有章可循，才能確保雙方的利益不受侵害。就目前中俄雙方的基本國情來看，我國有技術(shù)與勞動(dòng)力，而俄羅斯有大面積的耕地，因此可以采取以糧食換耕地的方式開展合作。只有通過正確的合作機(jī)制相互制約，中俄的農(nóng)業(yè)合作才會(huì)做到可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 梁宏偉）