加強(qiáng)外貿(mào)供給側(cè)改革、推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

顧曉濱 路寶會(huì)

[摘 要]通過中美貿(mào)易摩擦緣起及過程，分析產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的深層次原因，指出影響與危害，提出在“一帶一路”背景下，加強(qiáng)外貿(mào)供給側(cè)改革，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展的應(yīng)對(duì)舉措。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易摩擦；外貿(mào)供給側(cè)；影響 舉措

[中圖分類號(hào)]F742

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）08-0006-04

Abstract： Through the trade frictions origin and processes between China and United States， analysis the deep reason of a trade frictions，points out that the effect of a trade frictions with the harm and influence on foreign trade ， put forward the measures under the background of “the Belt and Road”， to promote stable， orderly and healthy development of foreign trade.

Keywords： Trade Friction；Supply Side of Foreign Trade；Influence；Measures

[作者簡介]顧曉濱（1963-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，副教授，管理學(xué)碩士，研究方向：傳統(tǒng)國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；路寶會(huì)（1964-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，《黑龍江商務(wù)年鑒》主編，研究方向：對(duì)俄貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易。

隨著一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國際環(huán)境的變化以及越來越多的發(fā)展中國家融人經(jīng)濟(jì)全球化、參與國際分工，國際貿(mào)易競爭日漸激烈，國與國之間在進(jìn)行貿(mào)易往來的過程中，貿(mào)易順逆差是貿(mào)易增長的必然反應(yīng)，面對(duì)貿(mào)易摩擦，經(jīng)過溝通、協(xié)商、談判、化干戈為玉帛是解決問題的根本之路。一方面要冷靜對(duì)待；另一方面積極應(yīng)對(duì)，變壓力為動(dòng)力，在游泳中學(xué)會(huì)游泳。

一、緣起及過程

1.美國以鋼鋁巨額貿(mào)易逆差為由，實(shí)施“232”措施。美國依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，美國商務(wù)部有權(quán)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動(dòng)調(diào)查。美國商務(wù)部2017年4月分別對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動(dòng)“232調(diào)查”，并于今年1月向特朗普提交了調(diào)查報(bào)告。3月23日，美國政府以“國家安全”為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。對(duì)進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%關(guān)稅，對(duì)正常的國際貿(mào)易秩序造成了嚴(yán)重沖擊。與此同時(shí)，美國還宣布?xì)W盟、澳大利亞、加拿大、墨西哥、阿根廷、韓國和巴西將獲得臨時(shí)豁免。面對(duì)美國對(duì)我國采取的不公平待遇，為切實(shí)維護(hù)我國利益，我國根據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》和《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》的相關(guān)規(guī)定，立即中止了對(duì)美國實(shí)施實(shí)質(zhì)相等的減讓和其他義務(wù)，公布了美方對(duì)我出口的30億美元產(chǎn)品加征25%和15%的關(guān)稅清單并立即生效。

2.美國以中美貿(mào)易逆差為由，發(fā)起“301”調(diào)查。“301條款”為美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對(duì)他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后，建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等。2017年，美國全球貨物貿(mào)易逆差7961.5億美元，創(chuàng)近十年來新高，其中對(duì)華貿(mào)易逆差高達(dá)3752億美元，創(chuàng)下歷史新高。與此同時(shí)，美國的服務(wù)貿(mào)易順差，卻出現(xiàn)了罕見的連續(xù)三年下滑，2017年順差額已降至2439.9億美元。2017年美國貿(mào)易逆差問題的加劇，還是在美元指數(shù)持續(xù)不斷貶值趨勢(shì)下出現(xiàn)的。美方執(zhí)意推進(jìn)對(duì)我“301調(diào)查”并公布所謂裁定。按照中國法律，任何國家或地區(qū)在貿(mào)易方面對(duì)華采取歧視性禁止、限制或其他類似措施的，中國可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其采取相應(yīng)措施。

3.三張征稅清單時(shí)間節(jié)點(diǎn)。截至8月底，美國拋出的三張征稅清單時(shí)間節(jié)點(diǎn)為：

清單一： 7月6日，美國對(duì)價(jià)值340億美元的中國商品開始征收25%的關(guān)稅。我方同步實(shí)施。

清單二： 8月23日，美國對(duì)160億美元中國輸美商品加征25%的關(guān)稅。我方同步實(shí)施。

清單三：擬在9月份，對(duì)2000億美元中國出口產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅。該征稅清單包括從汽車輪胎、家具、木材產(chǎn)品、手提包、手提箱、棒球手套、地毯、門、自行車、滑雪板、高爾夫球袋、衛(wèi)生紙、美容產(chǎn)品及寵物食品等。

8月3日，我方采取反制措施，通過數(shù)量型與質(zhì)量型并用的手段做出回應(yīng)，擬對(duì)原產(chǎn)于美國的5207個(gè)稅目約600億美元商品，加征25%、20%、10%、5%不等的關(guān)稅，其中液化天然氣（LNG）也在我加征25%的關(guān)稅的商品目錄中。

二、產(chǎn)生的原因

1.經(jīng)濟(jì)方面。中國對(duì)美國的貿(mào)易順差逐年增長，原因主要在于美元為主要國際貨幣地位，消費(fèi)意愿始終大于儲(chǔ)蓄意愿，過度消費(fèi)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率低。而中國的老百姓更愿意存錢，儲(chǔ)蓄率常年處于高水平，進(jìn)一步拉大了兩國貿(mào)易差額。美國貿(mào)易逆差的形成和持續(xù)，是其經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力、高端服務(wù)業(yè)競爭能力以及在國際貨幣金融中特殊地位的反映。

2.全球價(jià)值鏈分工。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國逐漸成為世界工廠，以加工組裝方式向全球輸出商品，雖然中國的利益只是加工組裝的增加值，但由于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑不同，美國將經(jīng)由香港地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易視作我方出口，致使中美貿(mào)易逆差高估。在全球價(jià)值鏈分工體系下，中美貿(mào)易順差反映在中國，實(shí)則利益順差在美國，而美方對(duì)我服務(wù)貿(mào)易長期順差卻不考慮在內(nèi)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國貨物貿(mào)易順差的59%來自外資企業(yè)，61%來自加工貿(mào)易。我國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費(fèi)，而美國從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲益巨大，總體上雙方互利共贏。

3.貿(mào)易領(lǐng)域里商品的同化沖突及“修昔底德式”思維作祟。以往中國向美國出口的都是輕工業(yè)品，美國向中國出口高技術(shù)、高科技產(chǎn)品。但是隨著我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)品出口及外商直接投資等，打破了美國構(gòu)建的國際貿(mào)易分工體系，“修昔底德式”思維作祟，令其長期對(duì)我國高新技術(shù)出口進(jìn)行限制。

三、影響與危害

據(jù)國家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1-8月，中美貿(mào)易總值為2.67萬億元，增長5.9%，占我外貿(mào)總值的13.7%。其中，我對(duì)美國出口1.96萬億元，增長6.5%；自美國進(jìn)口7141.3億元，增長4.4%，對(duì)美貿(mào)易順差1.24萬億元，擴(kuò)大7.7%。前8個(gè)月，美國試圖通過加征關(guān)稅來削減對(duì)華巨額貿(mào)易逆差，但從數(shù)字上看依舊事與愿違。在美國對(duì)我國500億美元商品加征額外關(guān)稅已經(jīng)生效的情況下，美國今年7月貿(mào)易逆差已連續(xù)第二個(gè)月擴(kuò)大，創(chuàng)下近五個(gè)月新高。其中，對(duì)華商品貿(mào)易逆差上升10%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的368億美元。這一事實(shí)充分說明，中美貿(mào)易走到今天，靠的是市場和產(chǎn)業(yè)分工以及雙方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性。抬高關(guān)稅、違背市場規(guī)律的行為，只會(huì)給合作帶來障礙，而障礙無法從根本上改變事實(shí)。畢竟，中美經(jīng)貿(mào)互利共贏的歷史是由兩國廣大企業(yè)、廣大民眾共同創(chuàng)造的。

據(jù)經(jīng)合組織預(yù)計(jì)，如果美國率先提高關(guān)稅引發(fā)他國反制，最終將導(dǎo)致全球貿(mào)易成本上漲10%，全球貿(mào)易量減少6%。美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)的研究則表明，如果全球爆發(fā)嚴(yán)重貿(mào)易戰(zhàn)，即關(guān)稅增加40%，全球經(jīng)濟(jì)將重現(xiàn)上世紀(jì)30年代的大蕭條。貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重?fù)p害世界貿(mào)易自由化、便利化，有損中美兩國企業(yè)和人民的利益，嚴(yán)重威脅著全球自由貿(mào)易和多邊體制，阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。

每當(dāng)貿(mào)易保護(hù)主義之風(fēng)盛行時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們總會(huì)發(fā)出警告阻止其蔓延。英國《金融時(shí)報(bào)》指出：“如果全球商業(yè)信心下降，金融狀況收緊，增稅被視為永久性的，那可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)出損失翻倍。失去貿(mào)易開放性可能會(huì)拖累全球勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。”巴西中國問題研究所所長羅尼·林斯表示：“考慮到美國和中國經(jīng)濟(jì)的輻射力，貿(mào)易戰(zhàn)將給全球貿(mào)易體系造成沖擊，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大不確定性。”德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所中國問題專家羅爾夫·朗哈默警告：“美國挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，那些已在中美投資建廠的歐盟企業(yè)將不可避免受到波及。”阿根廷“亞洲與阿根廷”研究中心中國問題專家古斯塔沃·吉拉多表示“美國對(duì)中國產(chǎn)品征收不合理關(guān)稅，所沖擊的不僅僅是中國和美國企業(yè)，還將影響整個(gè)國際產(chǎn)業(yè)鏈，損害產(chǎn)業(yè)鏈上所有國家的利益。”當(dāng)然，這種理性判斷并不能清除貿(mào)易保護(hù)主義的根源。只要有貿(mào)易存在，保護(hù)主義就會(huì)如影隨形。限制貿(mào)易會(huì)制約經(jīng)濟(jì)體的活力，受到牽連的經(jīng)濟(jì)體必將付出代價(jià)。在全球化時(shí)代，不應(yīng)當(dāng)讓貿(mào)易保護(hù)主義的勢(shì)力左右一國貿(mào)易政策的方向，因?yàn)檫@在整體上不符合任何國家的利益。發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，既損害雙邊利益，也將對(duì)世界貿(mào)易秩序造成破壞。

四、加強(qiáng)外貿(mào)供給側(cè)改革、推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏的本質(zhì)必將促使雙方通過和平對(duì)話協(xié)商的舉措來解決分歧、解決貿(mào)易糾紛、減少貿(mào)易壁壘。為此，外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域需要在“一帶一路”背景下，加快外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加緊實(shí)施對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)策略。

（一）認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)工作，提高企業(yè)抵御外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的能力。組織召開外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦座談會(huì)，了解企業(yè)目前存在的困難，幫助企業(yè)尋找降本減負(fù)的路徑。邀請(qǐng)外貿(mào)領(lǐng)域?qū)W者、法學(xué)專家對(duì)外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，向企業(yè)宣傳貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查、加工貿(mào)易等應(yīng)對(duì)工具的相關(guān)政策和業(yè)務(wù)流程，做到雪中送炭，最大限度降低損失。相關(guān)部門也要做好企業(yè)一旦遇到貿(mào)易摩擦所需的法律援助，幫助企業(yè)將損失降到最低點(diǎn)。

（二）做好外貿(mào)預(yù)警，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。商務(wù)、海關(guān)部門定期將外貿(mào)政策變化、稅率調(diào)整等重大情況向企業(yè)公布，協(xié)助企業(yè)做好外貿(mào)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的走訪調(diào)研，落實(shí)擴(kuò)大外貿(mào)出口重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系范圍，形成臺(tái)賬，有針對(duì)性地開展工作。外貿(mào)企業(yè)要嚴(yán)格理順自己的業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中控制以及事后監(jiān)管，積極構(gòu)建全流程、多方位的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。通過人才引進(jìn)計(jì)劃，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加大科技投入力度，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易糾紛的產(chǎn)生。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，避免貿(mào)易戰(zhàn)環(huán)境下形成惡性競爭。形成政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的三方協(xié)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源力量，及時(shí)反映企業(yè)的切實(shí)需求。做好出口退稅、出口信貸等方面的政策保障，切實(shí)降低企業(yè)出口成本。在進(jìn)口政策上，按照相關(guān)要求，優(yōu)化進(jìn)口制度，鼓勵(lì)企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)口。國之交在于民相親，發(fā)揮好在美國設(shè)立商會(huì)的橋梁和紐帶作用，增進(jìn)文化互信，促進(jìn)相互投資。

（四）加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)，自力更生、強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新。在“一帶一路”背景下，產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、質(zhì)量升級(jí)應(yīng)是新形勢(shì)下外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。政府應(yīng)積極扶持科技創(chuàng)新企業(yè)，通過自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，做到科技強(qiáng)國、科技興國。應(yīng)重點(diǎn)培育一批有實(shí)力、有發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，努力打造具有示范和帶頭效應(yīng)的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，從而帶動(dòng)出口貿(mào)易市場改革。重視對(duì)新技術(shù)、新檢測方式的研發(fā)，重視對(duì)營銷服務(wù)平臺(tái)和物流信息平臺(tái)的建設(shè)。重新整合產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，重視產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸。大力培育知名品牌，并在國際上進(jìn)行進(jìn)一步的品牌推廣，同時(shí)大力提高服務(wù)質(zhì)量，全面提升企業(yè)服務(wù)客戶終端的能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新，積極打造新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高售后服務(wù)能力與國際營銷水平。

（五）加強(qiáng)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高出口產(chǎn)品附加值。做好新外貿(mào)出口模式的培育，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，支持有條件的企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件與目標(biāo)國的市場需求，在國外尋求優(yōu)質(zhì)并購項(xiàng)目，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、技術(shù)、管理理念的輸出，加快出口產(chǎn)品從傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，讓中國制造在深化改革的洪流中，走出國門，積極建立自己的品牌形象，提升我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，與美國消費(fèi)者之間建立信任感，給消費(fèi)者以安全感。以今年11月，在上海舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)為契機(jī)，積極營造開放的貿(mào)易環(huán)境、提供更加便捷的貿(mào)易措施、降低企業(yè)物流成本、為更加廣泛的國際合作帶來更大的紅利。

（六）重視多種模式共同發(fā)展的跨境電商貿(mào)易，加快構(gòu)建外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。跨境電商作為新貿(mào)易模式，成為傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的必由之路。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)抓全國批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會(huì)，依托資源優(yōu)勢(shì)，整合貿(mào)易信息，建設(shè)和利用好跨境電商平臺(tái)，更高地開發(fā)外貿(mào)客戶。政府針對(duì)中小型外貿(mào)企業(yè)出臺(tái)有利政策并提供資金支持，鼓勵(lì)其利用跨境電商平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制造、零售、物流、金融、文化等行業(yè)的融合創(chuàng)新。加強(qiáng)南北大通道建設(shè)，打通消費(fèi)渠道，進(jìn)一步激活消費(fèi)市場。

（七）擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國家貿(mào)易，積極開辟多元化市場。 圍繞“一帶一路”倡議，加快擴(kuò)展貿(mào)易區(qū)域，通過加工增值標(biāo)準(zhǔn)改變出口商品原產(chǎn)地模式擴(kuò)大對(duì)外出口；借力加工貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則，通過第三方原材料接入標(biāo)準(zhǔn)，通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易擴(kuò)大出口；鎖定歐洲市場、日韓等市場，分散投資，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，努力轉(zhuǎn)變出口增長方式。

（八）謀篇布局，拓寬農(nóng)業(yè)外貿(mào)新布局。一是擴(kuò)大大豆種植面積。提高大豆市場競爭力和占有率，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)大豆的積極性，防范、減輕豆農(nóng)因自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收入不利的影響。二是拓展大豆等進(jìn)口多元化市

場。俄羅斯的大豆、小麥、玉米等正在積極尋求對(duì)中國最大的出口。作為全球排名第三的大豆生產(chǎn)國，阿根廷是全球最大的豆粕和豆油出口國。我國大豆進(jìn)口商可通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易從俄羅斯及南美地區(qū)，如巴西、阿根廷、巴拉圭和玻利維亞等國進(jìn)口大豆。三是加強(qiáng)與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品互補(bǔ)貿(mào)易，與俄羅斯加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技方面的聯(lián)合研究。

（九）加快培養(yǎng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的專門人才。在國際貿(mào)易反傾銷、反補(bǔ)貼等案件的應(yīng)訴中，要盡快形成一套有利于人才快速成長的機(jī)制，用多種形式培育運(yùn)用 WTO 貿(mào)易規(guī)則參與國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的專門人才，使其在對(duì)外經(jīng)貿(mào)中發(fā)揮其特有的作用，積極行動(dòng)，游刃有余地處理好國際貿(mào)易往來中的各種問題。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）