云南特殊教育發展成績、挑戰與對策

● 郭蘇晉

云南地處祖國邊陲，經濟文化發展落后于東部發達地區。總結云南特殊教育發展成績并理清面臨的困境，對辦好云南地區特殊教育、促進區域教育事業健康穩定發展有著重要意義。

一、云南特殊教育發展特點

2017年云南省總人口達到4770.5萬人，特殊教育學校共有64所，接受教育的殘疾兒童少年人數為39538人，入學率為95.3%。其中在義務教育階段特教學校（班）就讀學生人數9145人，隨班就讀學生人數為23087人，學前階段在校生人數為1436人，高中階段在校生人數為4027人，接受送教上門學生人數為1843人。

（一）部門聯合發文協同推進區域特殊教育發展

2017年云南省教育廳等七部門聯合印發《云南省特殊教育提升計劃實施方案（2017—2020年）》，多部門溝通合作，協同推進新生兒篩查、殘疾人教育、殘疾人體育、殘疾人救助、殘疾人信息統計等各項工作。云南省教育廳與殘聯聯合印發《關于做好適齡殘疾兒童少年入學工作的通知》，對未入學殘疾兒童少年核查、“一人一案”工作等進行部署。云南省教育廳與省人社廳聯合印發《云南省特殊教育資源中心資源教室建設與管理指導意見》，形成了資源中心、資源教室隊伍建設的政策保障機制。中共云南省委機構編制辦公室與云南省教育廳、省財政廳、省人社廳、省殘聯聯合印發《云南省特殊教育學校機構編制標準》的通知，規范特殊教育學校機構編制管理，加強特殊教育學校教職工隊伍建設，基本形成了政府主導、部門協同、各方參與的工作機制。

（二）加快融合教育向縱頭延伸，學前與高中段特教班開設初具規模

從2014年起云南省開始建立完善融合教育體系，分別建有省級、市級、縣級三級特殊教育資源中心，總數量達到147個，建設資源教室數量達到364個，覆蓋了所有縣、區。2017年云南省開設學前殘疾兒童班級的幼兒園有14所，覆蓋11個州、市，14個縣、區，招收學齡前殘疾兒童399人。截至2017年12月，昆明學院附屬經開幼兒園是云南省唯一大量招收殘疾兒童并開展學前融合教育的普通幼兒園。2017年云南省開設高中段殘疾少年班級的學校有14所，覆蓋13個州、市，14個縣、區，招收高中段殘疾少年人數達到1010人。云南華夏中等專科學校于1990年成立，2017年3月正式更名為云南特殊教育職業學院，是云南唯一專門招收殘疾人的職業學院，設置了13個中專專業、4個高職專業。

（三）特殊教育投入不斷加大

自2012年起，云南省財政每年預算安排5000萬元特殊教育專項補助經費，到2018年已累計投入3.5億元，用于支持特殊教育學校改善辦學條件。2014年，特殊教育學校年生均公用經費標準達到4000元，2016年提升至6000元。2014至2018年，中央特殊教育補助經費給予云南省7250萬元支持，用于建設完善融合教育體系。[1]

（四）特殊教育師資培養力度空前

云南省目前有3所高校開辦特殊教育專業，特殊教育師范生年均畢業人數達到125人。從2013年開始，云南省啟動了特殊教育師資隊伍建設計劃，共投入1370萬元開展了特殊教育學校全員培訓、轉崗教師培訓、骨干教師培訓、校長管理干部培訓、手語培訓、教育康復培訓、特殊教育資源中心資源教室教師培訓等54期培訓項目。所有特殊教育教師都參加了年人均不少于72學時的全員培訓，累計培訓教師近6500人次。

二、云南特殊教育發展面臨的挑戰

近年來云南省特殊教育取得了長足的發展，但是由于云南特殊教育事業起步晚、底子薄，與國內發達地區相比還有很多發展中的困境亟待突破。

（一）殘疾兒童少年失學輟學問題明顯

根據2018年3月云南省殘聯的調查統計，云南省失學輟學殘疾兒童達到2439人，[2]主要分布于貧困縣。通過各級教育行政部門進一步核實，原因主要在三方面：一是由于云南省特殊教育學校數量不足，不能滿足全省殘疾兒童的入學需求，例如有的家庭距離學校過遠，兒童又無法獨立到校或長期在校生活。二是縣級教育行政部門與普通學校對融合教育認識不夠，對殘疾兒童入學工作不夠重視，對殘疾兒童享有受教育權利的認識遠遠不足。三是特殊教育學校專業水準不高，無法解決棘手的學生行為問題，生活自理和日常規則的訓練效果不佳，多重障礙和重度障礙兒童的受教育權得不到有效保障。

省級新課標培訓

（二）特殊教育學校數量與辦學條件不足

云南現有特殊教育學校數量不足，無法滿足全省殘疾兒童少年的教育需求。云南有129個縣、區，目前僅建有64所特殊教育學校，還有21個人口超過30萬的縣、區沒有特殊教育學校，這成為殘疾兒童少年入學接受教育的主要限制。這些縣、區缺少特殊教育學校作為依托，融合教育的推進舉步維艱。

另外，特殊教育學校辦學規模偏小，辦學條件明顯不足。在校生人數低于100人的學校有34所，占53%，辦學規模超過300人的特殊教育學校只有5所。部分地區雖然建有特殊教育學校，但受到場地、教師人數不足的限制，無法滿足該地區所有殘疾兒童的入學需求。2012年起，云南省財政每年安排5000萬元特殊教育專項補助經費，有效改善了多所特殊教育學校的辦學條件。但即便如此，還是有很多學校的操場、校舍等硬件設施還未建成，而且部分特殊教育學校在普通中學建校，沒有獨立的校舍，缺乏必要的教育與康復設施，無法滿足殘疾兒童少年接受教育與康復的需求。這與云南省區域經濟發展水平不高、教育基礎薄弱有著直接的關系。

（三）融合教育發展處于初級階段，隨班就讀質量有待進一步提高

區縣資源中心工作會議

2014年云南省開始逐步建設完善由省級特殊教育資源中心為主導，州、市級特殊教育資源中心為紐帶，縣、區級特殊教育資源中心與教室為主力的融合教育體系。

然而，普通學校隨班就讀的主體作用有待進一步發揮，隨班就讀質量有待進一步提高：一是普通學校對殘疾兒童接納度不高，缺乏對學生教育與管理的專業能力，缺少應有的無障礙設施建造；二是融合教育體系缺少有效的組織管理，各級部門的工作內容與工作職責并未明確，負責人員的流動性較大，隨班就讀學生的教育質量無法得到保障。

（四）特殊教育師資缺乏，教育教學能力有待提高

2017年云南省64所特殊教育學校在校生人數為9145人，全省教職工人數為1639人，專任教師1424人，生師比為10.3∶1。按照《云南省特殊教育學校機構編制標準》規定，聾生與教師比例為 4∶1，盲生與教師比例為 3∶1，培智類學生與教師比例為2.5∶1，自閉癥、腦癱和多重殘疾學生與教師比例為2∶1。如果按照3∶1的標準測算，全省共需要特殊教育教師3048人，是現有專任教師人數的兩倍。

云南省從2013年至2018年陸續開展了特殊教育學校師資培訓工作，培訓內容涉及特殊教育理論與技能、兒童康復理論與技能等，培訓對象覆蓋了校長、轉崗教師、骨干教師。一項關于云南省特殊教育師資現狀的調查研究顯示，從未接受過特殊教育培訓的教師占5.8%，64%的教師接受過1至5次職后培訓，16.2%的教師接受過6至10次職后培訓，接受過11次以上培訓的教師達到14.7%。由于多數特殊教育教師為普通學校教師轉崗調入，新手教師比例巨大，特殊教育教學經驗缺乏，5年教齡以下的教師占49.7%，特殊教育專業畢業的教師僅占23.6%。

（五）學前與高中階段特殊教育發展水平較低

云南省學前與高中階段特殊教育發展依然處于起步階段，服務于學前與高中階段特殊需要學生的學校與機構較少，遠不能滿足全省學前與高中階段特殊需要學生的教育需求。各級特殊教育資源中心的工作重心依然放在義務教育段，學前和高中段的融合教育有待進一步開展。

三、加快云南特殊教育發展的對策

為辦好新時期云南特殊教育，建議在如下幾方面推進。

（一）提高殘疾兒童少年入學率，確保融合教育質量

應積極推進融合教育工作，充分發揮資源中心以及資源教室作用，確保殘疾兒童少年享受適合教育。

一是制訂并實施云南省推進融合教育工作實施方案。殘疾兒童入學問題涉及教育、衛生、民政等多個部門，應建立由政府組織、教育行政部門主導的省級融合教育多部門聯席會議制度，建立并深化部門之間的合作機制。

二是成立殘疾人教育專家委員會，由專家委員會向教育行政部門提供安置建議，由教育局、學校、家長共同商定方案。在專家委員會框架下，研究討論制訂殘疾兒童入學評估機制，完善教育安置辦法。

三是制訂推進殘疾兒童少年融合教育工作的工作制度和具體計劃，以區縣為單位統籌規劃，重點在部分普通學校建立資源教室，配備資源教師，指定其招收殘疾學生。通過教育與醫學評估，確立個體的發展目標，整合運用普通學校、特教學校課程，為隨班就讀學生進行個性化教育。靈活采用集體、走班、個別輔導等安置方式，提高隨班就讀教育的有效性。明確各級特殊教育資源中心、資源教室的工作內容與責任主體，明確工作計劃與方案，加強對隨班就讀工作的考核。

（二）加強專業化師資隊伍建設

擁有專業化的教師隊伍是保障特殊教育質量的核心。針對云南省特殊教育師資缺乏、素質有待提高的困境，急需加強特殊教育師資隊伍建設。

一是支持本地大學開設特殊教育專業，提高特殊教育教師培養質量。堅持把特殊教育師資培養納入師范生免費教育計劃。鼓勵高校優秀畢業生到特殊教育學校（班）、隨班就讀學校、兒童福利機構等長期從事特殊教育工作，將高校畢業生到特殊教育學校就業納入學費補償和助學貸款代償政策。落實特殊教育學校教師專業標準，探索建立云南省特殊教育教師雙證制，逐步實現特殊教育教師持證上崗。

二是加強特殊教育教師培訓工作。加大培訓力度，對特殊教育教師實行5年一周期不少于360學時的全員培訓。利用“國培計劃”加強特教學校校長和骨干教師的培訓。加快特殊教育名師隊伍建設，培養一批理論功底扎實、專業能力強的學科帶頭人。各州市一級可每年舉辦一期隨班就讀學校校長和資源教師培訓班；各區縣3年一周期完成一輪隨班就讀教師全員培訓，保證從事特殊教育工作的教師都能參加專業培訓。

三是根據特殊教育師資配備編制標準，配齊、配好教師和員工。進一步完善特殊教育學校、隨班就讀學校、資源中心所在學校的專職教師、專職巡回指導教師、專職康復師等崗位編制標準與職責，規范對特教師資隊伍的管理。建有資源教室的普通學校應配備1名專職特教教師，負責本校隨班就讀學生的教育教學工作。各級各類特殊教育資源中心根據實際需要，應配備不少于3名專職巡回指導教師，負責對轄區內隨班就讀和送教上門工作的巡回指導。

（三）繼續做好特殊教育向學前與高中段兩頭延伸

學生扎染作品

一是將殘疾兒童學前教育納入學前教育總體規劃，鼓勵和支持有條件的特殊教育學校、兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學前部或附設幼兒園。統籌建立學前教育融合點與特教班的實驗點，并明確任務目標、組建工作團隊、建立工作制度。由各級各類特殊教育資源中心負責開展指導和監督工作。

二是利用現有特殊教育和職業教育資源，支持已經面向本地區招生的盲人高中（部）、聾人高中（部）和殘疾人中等職業學校，擴大招收殘疾學生的規模，提高辦學質量。特教高中資源不足的州市在特教學校至少增設一個高中部或職高班，殘疾人中等職業學校要積極拓寬校企合作渠道，辦好符合殘疾人就業需求的專業；普通高中要積極招收具有錄取資格的殘疾學生，提供無障礙環境改造與學業上的支持。

綜上所述，近幾年來云南省為了辦好特殊教育采取了一系列舉措，取得了長足的進步，但依然存在諸多困境亟待突破。相信在黨和政府關心支持下，在社會各界的不斷努力下，云南省的特殊教育事業會不斷發展，朝著“所有學生都能享受適合的教育”這一目標不斷前行。