商水縣農村集體產權制度改革探討

王新輝

摘要? ? 通過對商水縣農村集體產權制度改革試點工作的調研，介紹了工作做法，對改革中存在的問題進行分析，并在此基礎上提出相應對策，以期為下一步全面推廣提供參考。

關鍵詞? ? 農村;集體產權制度改革;現狀;對策;河南商水

中圖分類號? ? F321.32? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2018）23-0253-02

2018年6月商水縣被農業農村部確定為全國農村集體產權制度改革試點后，立即成立高規格改革領導小組統籌推進試點工作，在資產和人員“兩清”、集體經濟和農民收入“兩增”、運行機制和工作平臺“兩優”上邁出了堅實步伐，取得了初步成效[1-2]。

1? ? 完成情況

根據《商水縣農村集體產權制度改革實施方案》（商辦〔2018〕15號）要求，全縣上下緊緊圍繞“成立組織、制定方案、廣泛發動、清產核資、身份界定、股權設置、股份量化、登記運營”等8個程序有序推進每個環節的各項工作。截至目前，全縣總體工作已經完成到清產核資和成員身份界定階段，2項工作均完成100%。

2? ? 工作做法

2.1? ? 全員發動，政策進村入戶

縣、鄉（鎮）、村、組4個“一把手”齊抓共管，推進“一個桿子插到底”工作部署。在全縣24個鄉鎮和588個村累計召開改革專項動員和培訓會議9次，發放產改資料選編4 600冊，做到專家培訓到組、政策宣傳到戶、改革內容知曉到人。此外，專門成立由縣紀委、縣委農辦、縣財政局等部門參與的縣級產改督查組，通過設立舉報熱線、一線調查走訪、及時督查整改，確保改革“不走樣”。同時，擴大宣傳覆蓋面，2018年5月以來利用網絡媒體進行宣傳，提升了商水縣農村集體產權制度改革的知名度。

2.2? ? 嚴把關口，“三資”全面清理

以資產清理作為順利推進改革前提，嚴把“三個關口”。一是由縣紀委牽頭把好清查登記關。堅持“賬實、賬證、賬賬”相符原則，對現金、債權債務和村屬各類資產進行全面清查登記。全縣初步清理各類集體資源性資產213.6 hm2、經營性資產702萬元、非經營性資產9 722萬元、債權70萬元、債務1 012萬元。二是把好公示公開關。全縣所有“三資”清理項目都以流水賬形式公示到村組，公布到村民代表大會，充分接受村民監督，做好公示公開工作。三是把好矛盾化解關。本著邊清理、邊排查、邊糾正的原則，逐一化解各類農村矛盾，共梳理出合同不規范、低價發包、租賃年限過長等3類16個問題，目前已完成9個問題的整改。

2.3? ? 分類施策，成員合理界定

按照初始取得、法定取得、申請取得3種類別，依法開展成員身份界定。在操作過程中，嚴格按照調查摸底、民主決策、結果公示、資料備案等程序，通過召開村民代表大會、張榜公布、簽字確認等方式，讓村民認可、讓群眾滿意。目前，全縣成員界定以及確定集體經濟組織成員工作正在進行中。

2.4? ? 探索“一村一策”集體經濟發展模式

堅持因村施策、分類指導，探索出“產業支撐型”“資產經營型”“資源開發型”“土地營運型”“互助合作型”“服務創收型”“項目帶動型”“資產收益型”“整合權益”等主要創收模式，走出一條村級集體經濟又好又快發展的新路徑。

2.5? ? 發展壯大集體經濟和新型經營主體

隨著《關于穩步推進村級集體經濟發展的意見（試行）》商脫貧組〔2018〕51號以及商脫貧組〔2018〕52號文件下發，貫徹落實《商水縣穩步推進村級集體經濟發展實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）工作的推進，目前全縣已有44個村建了扶貧車間。農業局7月7日召開了全局大會，提出“消除集體經濟薄弱村大會戰”行動，建立了農業局班子領導和制定全體干部職工責任制度，起草了商水縣2018年發展村級集體經濟考評辦法（征求意見稿）和發展村級集體經濟承諾書。農業局8位班子成員分別對接3個鄉鎮，136名干部職工分別幫扶1個貧困村，層層落實責任，逐級傳導壓力。農業局班子成員不僅下村親臨指導，還協調在外鄉賢共同進行股份合作，經營農場，實現村、企、民三方共贏。眾人拾柴火焰高，不僅需發揮領導帶頭作用，還需更多干部撲下身子真抓實干，才能有效促進薄弱村轉型。因此，農業局把全面消除集體經濟薄弱村工作列入責任制考核，干部職工包抓薄弱村整改任務未完成的，一律不得提拔重用。將文件精神逐步傳達到最基層，并轉化成最大的動力，全縣136個貧困村紛紛亮出了“摘窮帽”的實招，形成齊頭并進的良好態勢。目前，全縣農業產業化龍頭企業有12家，國家級示范合作社有7家，省級示范社有10家，農民專業合作社有2 112家，家庭農場有468家。新型經營主體的日益壯大，為村集體資產經營承接奠定了堅實的基礎。

3? ? 下一步工作安排

根據國家、省、市統一部署和商水縣《實施方案》要求，將從8月22日至9月22日，利用30 d時間，在全縣開展名為“攻堅行為”的集體產權制度改革工作，圍繞清產核資（按照農業農村部新的清產核資表）、身份界定、股權設置、股份量化、登記運營等重點環節，集中力量、倒排工期、自我加壓，在創樣本、出經驗上求突破，力爭為全省乃至全國的農村集體產權制度改革貢獻“商水經驗”。

3.1? ? 緊抓清產核資，確保資產明、賬目清

按照農業農村部最新清產核資表要求，嚴格執行相關政策，將鄉鎮、村、組三級資產登記清楚，確保集體資產登記清晰、賬目明了[3]。

3.2? ? 緊盯成員身份界定，確保人員足、身份明

利用中秋節農民工返鄉的有利時機，組織鄉鎮、村、組干部進村入戶開展工作，重新核實確認集體經濟組織成員，確保“人員登記不漏一人、農戶簽字不漏一戶、身份確認不錯一筆”[4]。

3.3? ? 突出股權管理，確保群眾合法權益

在扎實開展清產核資和身份界定工作的基礎上，由村民自主決定，因村施策，合理界定股權設置、股份量化等工作，按戶頒發股權證書，作為參與集體經濟組織有關事務和收益分紅的重要憑證[5]。

3.4? ? 招引經營主體，確保資產高效運營

在農村產權改革中，集體經濟組織的經營性資產和農民要入股的對象就是龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。為此，將對588個村采取分類指導、“一村一策”的方式，招引資產資源和項目資金等承接經營的主體，確保經營收益最優化。

3.5? ? 研究配套政策，化解改革工作矛盾

針對當前商水縣村級債權債務化解難和閑置的村小學、衛生室等權屬不清的問題，縣產改辦會同縣紀委、審計局、財政局、教體局、衛計委、金融機構和各鄉鎮政府，研究制定有關舉措，明確任務分工，落實工作責任，確保改革工作順利有序推進。

3.6? ? 嚴格督查考核，確保改革落到實處

按照“咬定目標不放松，集聚全力干產改”的要求，縣產改辦將進一步會同縣紀委、縣委農辦、縣財政局等部門，制定工作考核細則，進行定期和不定期檢查，強化問題導向，督查任務落實。

4? ? 建議

4.1? ? 完善法律法規

我國農村黨組織、村民委員會、農民專業合作社都有法可依，由于農村集體經濟組織不同于公司法人、社團法人、事業法人，因而在法律上沒有農村集體經濟組織這一法人主體，農村集體經濟組織還沒有專門的立法，實踐中村民委員會往往代行了集體經濟組織的權利和職能。因此，應著手賦予農村集體經濟組織法人地位，明確組織形式、職能定位和管理辦法。

4.2? ? 明晰土地權能

集體土地與國有土地權能不對等，除興辦鄉鎮企業、村民建設住宅、鄉村公共設施和公益事業外，集體土地只有被征為國有后才可以進行開發和建設，農民集體對其擁有所有權的土地沒有與市場接軌的開發權能。

5? ? 參考文獻

[1] 郭強.農村集體產權制度的創新過程解析與發展路徑研究[D].北京：中國農業大學，2014.

[2] 魯宇.泰安市村級集體資產產權制度改革研究[D].泰安：山東農業大學，2017.

[3] 陳文婷.對農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].現代農村科技，2018（9）：10.

[4] 陳國勝，吳呈良.農村集體資產產權制度改革研究：以溫州市為例[J].安徽農業科學，2012，40（1）：476-480.

[5] 徐楊.對上海郊區村級集體經濟發展的分析與思考[J].中國集體經濟，2018（35）：15-16.