新型農業經營主體參與農田水利建設和管理存在的問題及對策

王遠翔

摘 要：近年來，隨著我國各項科技水平的逐漸發展進步，新型農業經營主體已經與農田水利建設和管理進行了有機的融合。本文就針對新型農業經營主體參與農田水利建設和管理存在的問題進行了淺要的探討分析，并尋求有效的應對對策，從而為農田水利建設和管理工作的開展提供一份基礎的理論保障。

關鍵詞：新型農業經營主體；農田水利建設和管理；問題及對策

1 引言

時代在不斷發展進步，城鎮化發展的速度明顯加快，農業現代化發展的進程也得到了顯著的提升，農田水利工程建設的重要性逐步顯現出來，傳統的農田水利工程建設與管理已經難以滿足當前發展的實際需求，發展農田水利建設中存在的問題，并及時尋求有效的應對方法，是十分必要的。

2 新型農業經營主體的常見類型

2.1 農業大戶

農業大戶，簡單來說，就是指掌握著大部分的流轉土地，并依靠這些土地實現大規模的種植以及養殖活動的農戶。近年來，隨著我國市場管理水平的提升，農業大戶的存在形式也逐漸朝著家庭農場的方向進行轉變。

2.2 農業企業

所謂農業企業就是指從事農業生產經營的法人。具體來說，包括農業生產企業、農業科技企業以及農業農戶。一般情況下，農業生產企業不會直接參與到農業生產的過程中，農業生產企業通過與農戶的聯系，獲取所需的農產品，從而實現市場銷售。農戶的生產、經營以及銷售規模因此而得到拓展。而農業科技企業則是指從事農業科技研發工作，并以此作為推動現代農業發展的關鍵內容。

2.3 家庭農場

家庭農場與農業大戶的發展存在較為類似，但兩者對比來看，家庭農場的專業性更強，發展至今已經上升到了涉及行政管理的層面。所謂家庭農場，就是指以家庭生產為主導，所進行的規模適度經營。值得注意的是，在實際經營的過程中引入企業化管理的理念，這就要求家庭農場的管理人員應當具備豐富的管理經驗以及充足的專業知識。一般來說，家庭農場的經營主體為家庭成員，部分時間需要通過雇傭工人來開展農場工作，相對來說，具有較為突出的集約化和市場化水平。

2.4 農民專業合作社

農民農業合作社，簡單來說，就是指相同類別的農業生產以及相關經營者在家庭在利用家庭聯產承包責任制的同時，立足于自愿互助原則而形成的組織。主要為合作社成員提供所需的農產品生產、加工和銷售服務。

3 新型農業經營主體參與農田水利建設及管理方法

首先，應當參與工程建設過程新型農業的經營主體通常情況下會依據自身的生產需求來進行農田水利設施建設的資金籌集，然后再采取租賃和承包的方式將這些已經建好的設施租給種植戶或專業農場，以此來提升用水效益。其次，應當參與工程的管理過程，目前，許多新型的農業經營主體都已經擁有了小型的農田水利工程產權，與此同時，他們也同樣擁有農田水利工程的使用權，這對于農業經營主體來說。開展農田水利管理更具便捷性。最后，應當參與農田水利工程的養護以及后期維修工作。新型農業經營者在參與到農田水利工程的意愿和能力方面遠遠高于個體農戶，同時新型農業的經營者也是農田水利工程養護以及后期維修工作運營的主體。這對于農田水利設施的后期維護以及相關節水設備的更新，水費繳納等都有著極為重要的作用。

4 新型農業經營主體參與農田水利建設和管理中的常見性問題

4.1 相關人員的參與意愿較差

在農業聯產承包責任制中對于土地的承包期限進行了規定，然而農田水利工程建設往往需要投入較多的資金，其使用期限遠遠超過了土地的承包年限，新型農業經營主體在進行農田水利工程建設投資時，時常是“為他人做嫁衣”，而后來的經營主體則極少甚至根本不會支付使用資金，也正是因為如此，新型農業經營主體參與農田水利工程建設投資的意愿較差。尤其是對于一些土地沒有集中流轉的地區來說，由于當地的灌溉設施已經較為老舊，且常年無人修繕，一方面會導致灌溉設施抵御自然災害以及外界影響的能力減弱，另一方面也會影響維修帶來的效益，這些問題都在一定程度上對于新型農業經營主體參與水利工程管理的積極性造成了影響。

4.2 有關政策較為滯后

近年來，隨著時代的發展，雖然新型農業的經營主體在逐漸擴大，同時在農田水利工程建設及管理工作中所占據的位置也在逐步提升。但就總體發展形勢來看。現階段，新型農業經營主體在參與農田水利工程建設和管理的過程中，仍然存在著政策及法規不夠完善的問題。舉例來說，許多偏遠地區在發展的過程中都存在著土地流轉不規范以及流轉政策存在缺陷的弊端，新型農業經營主體所涉及到的問題逐步顯現，長期下去。就會造成土地流轉糾紛問題頻繁出現，嚴重時甚至會對于新型農業經營主體在農田水利工程建設投資過程中的積極性造成影響。

4.3 資金的籌集受到阻礙

開展農田水利工程建設必然需要足夠的資金支持，然而事實上，當前在新型農業經營主體參與水利工程建設的過程中時常會遇到資金籌集困難的問題。通常情況下，財政資金一般被用于農村基礎設施建設以及傳統的農業生產活動，這些資金很少被用于新型農業經營主體當中。加之農田水利工程建設的周期性較長工程量較大，所需資金較多，對于一些小型的農業經營主體來說，籌集足夠的資金是較為困難的，并且他們在進行資金籌集時往往缺少抵押擔保，因而很難得到正規渠道的支持。

5 應對新型農業經營主體參與農田水利建設和管理問題的有效對策

5.1 充分發揮政府的主導作用

新型農田經營主體參與到農田水利工程建設的積極性較差，主要就是由于缺乏良好的發展環境，為此，政府應當充分發揮其主導作用。具體來說，其一，應當建立起新型的、完備的制度，充分明確小型農田水利工程的產權及使用權，發現并利用更多種類的土地流轉方式，合理對于水價進行改革，完善相關的基礎設施建設。其二，應當加大資金投入力度，加強對于農村道路，電力以及水資源等各部分基礎設施的構建。其三，在資金利用方面，合理進行統籌規劃，確保各項工作都能夠在發揮資金最大作用的前提下開展。除此之外，還應當對于土地流轉制度進行規范，對于農業用電、用水給予足夠的優惠政策，從而降低能連水利建設的成本支出。

5.2 不斷提升社會化的服務水平

應當不斷完善新型農業經營主體在進行農田水利建設管理過程中的技術保障，時刻確保其建設及管理能力能夠充分符合發展的要求。適當引入具有相關經驗和專業技能知識的人才，從而有效提升建設管理素質水平。

5.3 給予足夠的政策及資金支持

首先，應當降低農田水利工程建設項目的門檻。其次，應當就農田水利工程項目社力氣相應的專項資金。最后，還應當不斷降低農田水利建設的管理成本，從而有效提升農業經營主體在進行農田水利建設過程中的回報率。

6 總結

綜上所述，就目前情況來看，在我國新型農業經營主體參與農田水利建設和管理過程中仍然存在著一些有待解決的問題。在未來的發展過程中，我們仍然需要不斷對這些問題進行深入的探索，從而充分確保我國農業水平的提升與進步。

參考文獻

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