深化放管服改革 助推新舊動能轉換

譚欣欣

習近平總書記指出，新舊動能轉換要騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生。放管服改革作為改革的“先手棋”和“當頭炮”，在激發動能轉換、引導動能轉換、保障動能轉換、服務動能轉換等方面，發揮著重要的不可或缺的作用。

一、深化放管服改革助推新舊動能轉換的結合點和著力點

（一）深化放管服改革能夠有效降低制度性交易成本、促進經濟提質增效轉型升級。近年來，針對不少企業經營困難、效益不好的現狀，煙臺市采取了減稅降費等一系列措施，受到企業普遍歡迎。但是，應該看到，企業除了面臨市場準入門檻高的問題，還面臨企業運營的制度性交易成本過高，各種認證、評估、檢查多且不夠規范等一系列問題。企業希望政府通過簡政放權、放管結合、優化服務來降低制度性交易成本。

（二）深化放管服改革能夠有效促進大眾創業萬眾創新、培育發展新的動能。人是生產力中最活躍最重要的因素，發展的根本動力在于人民群眾創造力的發揮，關鍵取決于社會制度安排和政府治理方式。在全市經濟發展進入新常態、新舊動能轉換的背景下，要實現“雙中高”，必須營造更加有利于激發人民群眾創造力的制度環境。持續推進放管服改革，有利于提高全要素生產率，讓全市經濟的無限活力充分迸發出來。

（三）深化放管服改革能夠有效提升對外開放水平、培育競爭新優勢。近年來，煙臺市外貿增速下降，利用外資增速放緩，暴露出煙臺市優化營商環境工作存在不足。持續深化放管服改革，營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化的營商環境，將有利于構建開放型經濟新體制，促進全市經濟競爭新優勢的培育和提升。

二、近年來煙臺市深化放管服改革助推新舊動能轉換的主要做法及成效

（一）圍繞激發市場活力，持續做簡政放權的“減法”。重點是編制公布了三張清單：一是編制公布“行政權力清單”，實現法無授權不可為。截至目前，市級共保留行政權力事項3821項。二是編制公布“部門責任清單”，實現政府法定職責必須為。市級確定部門主要職責370項、具體責任事項1459項、追責情形6711項，建立事中事后監管制度462項，實現了部門責任具體化、事中事后監管常態化、公共服務責任化、責任追究明細化。三是編制公布“行政審批事項目錄清單”，實現目錄之外無審批。對審批事項逐項編制了業務手冊和服務指南，繪制出流程圖，極大方便了企業和群眾辦事。

（二）圍繞提升治理能力，努力做強化監管的“加法”。編制公布了“市場監管隨機抽查事項目錄清單”，逐項明確了抽查的對象、主體、內容、方式等。編制公布了“行政審批中介服務收費項目清單”，將20個部門的72項中介收費項目納入清單管理，實現清單之外無中介，斬除行業壟斷。

（三）圍繞營造一流營商環境，全力做優化服務的“乘法”。一是比超20個先進城市，達到市級行政許可事項三個“百分之百”。比照全國最先進的杭州、蘇州等20個城市，在申請材料、辦理時限、收費標準三個方面做到了全國領先。二是強化服務意識，實行全天候即時應需代辦服務。在市縣兩級政務服務中心設立了代辦科，安排專人免費代辦各種手續。對于重點項目，組成專門團隊，無償提供全流程精準化代辦服務。在鄉鎮（街道）便民服務中心設立了代辦站，在村（社區）設立了代辦點，讓企業和群眾在家門口就能享受到高效、便捷的服務。三是優化辦事流程，“零跑腿”“只跑一次”事項達到80%以上。市縣鄉三級“零跑腿”和“只跑一次”事項占比都超過了80%。四是實行“并聯”“容缺”審批，實現投資建設項目審批時限全國最短。研究印發了《煙臺市級投資建設項目“容缺審批并聯辦理”實施方案》，市級投資建設項目從立項到辦理開工許可，僅需27個工作日，復雜項目為32 個工作日以內。五是編制公布“公共服務事項清單”，實現政府公共服務盡力而為。在全省率先提出“政府公共服務盡力而為”的服務理念，出臺《全市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業實施方案》，編制完成343份公共服務事項服務指南。對一些雖然沒有文件規定但群眾和企業有迫切需要的服務事項，一并列入公共服務事項目錄，最大限度釋放各類市場主體創業創新活力。

三、煙臺市深化放管服改革助推新舊動能轉換工作中存在的主要問題和不足

近年來煙臺的放管服改革工作雖然取得了一系列成效，但與先進地區相比，工作還存在不少短板。主要表現為“三個不到位”和“四個不足”：

三個不到位：一是標準化建設不到位。圍繞一些行政許可事項和公共服務事項，窗口受理、辦理環節、辦理時限等方面的具體服務標準尚未完全建立起來。二是大數據建設不到位。目前，各系統各部門大都建立了自己的信息系統，但各系統之間缺乏溝通、尚未建立信息共享機制，影響了行政效率的提高。三是信用體系建設不到位。公共信用信息平臺還沒有真正建立起來，信用信息與行政許可、行政處罰和監管信息互聯互通、有效銜接還沒有完全實現，信用聯合獎懲機制還需要進一步健全完善。

四個不足：一是權力下放與群眾、企業需求及基層實際對接不足。有些該放的還沒有放，有些下放的還不配套，存在選擇性下放的問題。二是事中事后監管統籌不足。針對某個領域出臺具體的措施多，具體設計和統籌謀劃不夠，尤其是容易出現監管的問題。三是扶持政策落地不足。一方面，政策出現碎片化的現象;另一方面，政策不出門，體制內循環，導致很多老百姓和小微企業不知情，大量好政策發揮不了應有的作用。四是中介市場發育不足。公用企業和中介服務存在壟斷現象，中介承接市場不力和服務市場不充分并存。

四、煙臺市深化放管服改革助推新舊動能轉換的努力方向和具體措施

（一）以高效便利的政務環境激發新動能。重點建立五項制度：一是政務服務對標立標制度。定期將全市政務服務事項的辦事環節、辦理時限，與20個先進城市進行比對，保證政務服務各項指標始終領先于全國。二是政務服務事項標準化制度。對標世界銀行標準和國內一流，精心設計，統一規范，實現政務服務的標準化、國際化、便利化。三是“一窗受理”制度。設立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統一受理”;建立“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式。四是“一網辦理”制度。及時跟進全省政務服務平臺建設和應用，增加身份認證、并聯審批、在線支付、預約辦理等功能，開展電子證照、電子印章應用和電子文檔歸檔工作。五是“全鏈條”辦理制度。在醫療、養老、教育等社會領域，將分散在不同部門的事項按鏈條梳理，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”。

（二）以公平有序的市場環境保障新動能。重點加強三項監管：一是審慎監管。適應健康醫療、互聯網金融等領域新業態的特征，量身定做監管制度，放寬準入，減少干預，為新經濟發展營造寬松便捷的成長環境。二是信用監管。加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強制和監管信息互聯互通，強化監管執法與司法的銜接。三是公正監管。深入實施“雙隨機、一公開”監管，健全完善“一單、兩庫、一細則”制度。擴展“雙隨機、一公開” 覆蓋范圍，全面推行跨部門“隨機聯查”，對同時涉及多級、多部門的檢查事項，實現一次性完成檢查。

（三）以和諧共享的社會環境支撐新動能。提升公共安全，抓好“天網工程”等建設，使煙臺始終保持中國最安全城市稱號。推進公共服務均等化，均衡優質教育資源，深化醫藥衛生體制改革，提高教育和醫療衛生整體發展水平;完善高層次人才引進激勵政策，強化人才對于煙臺創新、持續、領先發展的支撐作用。

（四）以“三大行動”服務新動能。一是“深化放管服改革助推新舊動能轉換尋策問計行動”。廣泛聽取社會各界對于深化放管服改革助推新舊動能轉換的意見建議，匯集良策，有針對性開展工作。二是“深化放管服改革助推新舊動能轉換明察暗訪行動”。對弄虛作假、履行承諾和服務不到位的，及時通報;情形嚴重的，嚴肅查處和問責。三是“深化放管服改革助推新舊動能轉換治痛通堵行動”。認真查找企業和群眾反映強烈、影響深化放管服改革助推新舊動能轉換的突出問題，制定針對性措施，狠抓督導落實。

關鍵詞：放管服 新舊動能轉換 煙臺市