鄉村振興背景下廣西農業鎮特色化發展策略研究
——以國家首批“特色小鎮”蓮花鎮為例

盧一沙 曾婧婷 黃達光 王紅原

1.廣西大學土木建筑工程學院 廣西 南寧 530004 2.廣西防災減災與工程安全重點實驗室 廣西 南寧 230004

正文：

0 引言

2016年7月20日，住建部等三部委發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居特色小鎮，引領全國小城鎮建設。2016年10月，住建部公布北京市房山區長溝鎮等127個鎮為第一批中國特色小鎮，其中廣西有4個小鎮入選，蓮花鎮位列其中。2017年8月，住建部公布北京市懷柔區雁棲鎮等276個鎮為第二批全國特色小鎮，廣西有10個小鎮入選。特色小鎮的建設成為廣大小城鎮產業轉型的新方向。

1 相關研究回顧

目前，國內已有的學者對于農業型特色小鎮的發展策略的研究，從不同層面和視角展開。從經濟新常態下農業供給側結構性改革視角，吳奶金等人（2017）從新型業態變化的基礎上思考農業特色小鎮發展的可能性，提出農業特色小鎮的建設理念，從建設的原則、路徑和步驟角度嘗試構建農業特色小鎮；郝華勇（2017）通過分析農業型特色小鎮在推進農業供給側結構性改革上的機理表現，提出打造農業型特色小鎮產業發展策略。從農業型特色小鎮的建設舉措視角，楊梅、郝華勇（2017）通過分析農業型特色小鎮的形態，提出應用突出市場主體運作、發揮政府引導和服務作用、拓寬融資渠道、強化人才支撐等方式來建設小鎮；張新民（2017）通過剖析農業型特色小鎮的概念、特點及普遍存在的問題，提出明確戰略定位、科學規劃設計、特色產業立鎮、小鎮軟硬兼施、市場政府協同、機制創新的規劃建議。從針對特定鎮、產業提出建議視角，陳建飛（2018）提出強化種業交易功能、聚合種業總部功能和搭建種業交易新平臺等種業小鎮發展策略；從地方、民族的角度提出發展建議視角，侯小伏（2017）通過分析山東農業特色產業中存在的問題，提出要加強特色小鎮建設指導部門的綜合協調職能，建構綜合性建設規劃體系，開展全方位宣傳推廣工作。綜觀已有研究成果，有從宏觀視角展開意義、作用、效應等研究，也有從某一視角開展探討，如圍繞產業、特色、政策、文化等方面。這為我們探索特色小鎮建設提供了豐富的視角和理論基礎，但已有研究多聚焦于對所有農業型特色小鎮的建議，缺乏地區特性，同時，有些研究專注于特定的領域或地區，不適應廣西地區，因此，擬對廣西本身農業特色小鎮進行分析，挖掘其發展策略，為廣西農業小城鎮特色化發展提供策略參考。

2 廣西小城鎮發展背景

2.1 廣西小城鎮發展概況

目前，廣西城鎮化正快速推進，但城鎮化水平仍然偏低，其中2017年城鎮化率比全國低9.31個百分點，排全國第27位。廣西城鎮規模在擴大，但各類城鎮發展不夠協調。中小城市和小城鎮發展滯后，其中推進建設過多依賴土地財政，隱藏債務風險。產業集聚和人口不足，城鎮化與工業化、信息化、農業現代化未形成良性互動，就近就地城鎮化水平偏低，城鄉二元結構亟待破除。

在《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃(2014-2020年)》中指出，將選擇一批區位好、基礎優、潛力大的建制鎮，向特色小城市轉型。而本文所選案例蓮花鎮同時具備特色農業產業及區位優勢突出的特點，是廣西重點發展的典型專業農業特色鎮。

2015年末，廣西有鄉鎮級單位1251個，其中包括773個鎮，350個鄉，59個民族鄉，128個街道辦事處。在這些鄉鎮單位中，很多具有農業特色資源優勢，潛在的專業產業特色鎮比例較大。

2.2 廣西農業型小鎮發展現狀主要問題

農業種植收益低下，導致以農業經濟為主的小鎮缺乏優勢產業支撐，沒有足夠的就業機會吸引勞動力，阻礙城鎮經濟的發展。最突出的問題問農業產品附加值較低，農產品加工以粗加工為主，處于農產品產業鏈的低端，農產品市場競爭力較弱。

3.蓮花鎮特色發展路徑研究

3.1 案例概況

資料來源：蓮花鎮總體規劃（2012-2030）

蓮花鎮位于廣西壯族自治區恭城瑤族自治縣（下稱恭城縣）南面（圖1）。是恭城縣最大的水果和農產品集散地，享有中國“月柿之鄉”的美譽，是“全國農業旅游示范點”、“全國十大魅力鄉村”、“全國生態文化村”、“中國村莊名片”。近些年，為推動恭城月柿規模化、集約化、基地化、標準化發展，蓮花鎮銷售模式由“農戶 + 協會 + 加工企業”、“農戶+果品營銷商”向“市場+企業+基地+農戶”模式轉變，農業經濟在進一步擴大，并實現了跨國銷售，月柿遠銷泰國、俄羅斯等。

3.2 蓮花鎮特色農業發展路徑

3.2.1 城鄉一體化建設助力農業發展

資料來源：筆者根據蓮花鎮總體規劃相關圖件改繪

蓮花鎮村鎮體系形成中心鎮區——中心村——基層村——自然村四級職能村鎮體系（如圖2），以實現規模等級分布有序、職能結構合理協調、空間結構發育完善的城鎮體系發展目標，最終實現鎮域城鄉一體化。

具體村鎮建設措施包括：農村居民點改造與鎮區建設相結合；鼓勵農村人口向鎮區集中，嚴格限制新增建設用地，以集約利用土地為目標進行農村居民點改造；重點建設公共服務設施和基礎設施，改善農村生產、生活條件；把新農村建設納入統一規劃管理，統籌城鄉聚落和空間布局；保護農村生態環境和傳統文化，保護具有獨特自然和人文景觀價值的自然村落。

蓮花鎮以整合鎮域文化資源、新農村建設的契機，按照特色突出、生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的標準，促進農民生產、生活方式現代化，對農村進行科學合理規劃，加強了農村基礎服務設施建設，農業生產和農產品流通得以保障，也有利于發展農業旅游經濟，從而振興鄉村，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化進程。

3.2.2 農業現代化建設經驗

蓮花鎮以“農業強鎮”作為指導原則，把握城鄉統籌發展機遇，制定合理的新農村建設規劃，集中建設鎮區新型居住社區，引導自然村實現改造與歸并，整合土地資源，使得蓮花鎮特色生態農業產業化及現代化基礎設施的建設得以實現。

恭城瑤族自治縣本著幾十年的生態立縣的理念，以沼氣建設為突破口，帶動養殖業、種植業發展，提高農民收入，改善農村人居環境，形成了全國知名的“恭城模式”，即“養殖+沼氣+種植”三位一體生態農業。而蓮花鎮在其基礎上進一步創新，實現了“養殖+沼氣+種植+加工+旅游”五位一體的現代化農業發展模式。積極發展工業化、城鎮化，完善配套基礎設施，大力發展農業特色產業，著力建設第二產業，發展以旅游業、商貿服務為重點的第三產業。

（1）抓住機遇，以市場為導向，完善農業生產和流通體系。

蓮花鎮近年以市場為導向，在“提升月柿品質、扶持規模養殖、調優新特品種”上下功夫，加強農業產業結構調整和水果標準化生產，促進農業經濟穩步增長和農民持續增收，進一步提高生態農業發展質量。并著力實現傳統產業的四大項目，加強農業生產示范園區建設，實行嚴格的市場準入制度，實現主要農產品“從農田到餐桌”的全程標準化；在中心鎮區建設具有區域特色的農產品產地批發市場，培育壯大農產品營銷組織和隊伍，發展產銷直接、連銷經營、物流配送、電子商務、網上交易等現代營銷方式，同時延長產業鏈，推動產業結構優化升級，促進傳統產業走向現代化。

（2）創建村鎮兩級農民協作組織，農戶+基地+協會+加工企業+市場一體化。

為了解決商品信息不流通導致的農戶銷售難、商家買賣難以及政府推動難的問題，蓮花鎮自發創建恭城月柿專業協會4個，由協會的會員具體負責引導、培訓、銷售等工作。農戶、基地、協會、市場形成了有機整體，實現生產到銷售的產業體系。

（3）互聯網+特色農業的生產銷售模式

蓮花鎮著力推進“信息入鄉”工程進村入企到戶，開發農業經濟綜合數據庫，建立農業信息化示范基地，創建農業專家服務系統，推行農業和農村經濟信息化管理的建設，推動蓮花鎮發展進入信息化時代，給互聯網與農業的結合發展帶來了新的契機。如蓮花鎮通過智能化系統進行定時、定量、定位處理植物生長情況，使得農業生產更加智能、高效。同時依托電商平臺推動本地農產品營銷，利用各類社會媒體、通訊工具如微博、微信、QQ作為農產品營銷入口。

3.2.3 特色農業產業化發展

蓮花鎮域采用了“一心、三區的產業布局格局（如圖4），一心指旅游集散中心，三區則是東北生態旅游發展區；中部農業旅游發展區；西部文化旅游區。以鎮區作為綜合服務中心發展旅游服務業，“三區”以農業資源和特色的人文自然資源為依托，大力發展農產品加工、流通服務業和生態旅游業。圍繞著特色農業延伸產業鏈，產品附加值得以提高。

因此，特色農業產業化推動著蓮花鎮的發展。月柿特色產業的形成與發展、全域旅游的推進、特有的恭城發展模式，都在使眾多適應市場經濟規律的實體經濟在鎮區形成集聚效應。同時在城鎮化發展過程中，當農村人口向鎮區第二、三產業聚集，許多農民缺乏相關保障的問題得以解決，促進了蓮花鎮經濟發展和繁榮。

3.3 蓮花鎮特色農業小鎮發展策略

3.3.1 特色資源帶動產業融合發展

以蓮花鎮獨特的月柿資源為基礎，充分發揮其作為地理標志性產品的優勢，拓寬銷售渠道。農業方面，以月柿生態園、觀光體驗園等標準示范園區建設，促進月柿種植規模化、技術化；培育壯大豐華園食品有限公司、桂林聯發食品有限公司、恭城蓮花永盛果蔬農民專業合作社等當地規模較大的企業，推動脆柿、軟柿、柿餅、柿子醬、柿子酒等系列產品的研發與生產，鼓勵校企合作，提升產品研發能力，促進第二產業發展；服務業方面，建設以月柿為主導的農產品物流園區，提高產品流通效率，同時結合農業觀光體驗、月柿節、節日慶典、戶外活動等旅游策劃和營銷來帶動當地旅游業的發展。以月柿為依托，延伸產業鏈，提高產品附加值，實現一二三產業融合發展。

3.3.2 核心區示范，鎮域協同發展

由核心區向外輻射帶動周邊地區的發展。在鎮域內，因各地的發展基礎和條件不同，產業優勢互補，差異化發展。

前期以紅巖村和社山村兩個具有種植月柿悠久歷史、具有休閑旅游價值的村莊為核心示范區，重點打造月柿種植、加工、文化體驗示范基地，以此作為樣板來推動周邊地區產業轉型升級。中期圍繞核心區建設拓展區，拓展區以多種水果綠色標準化生產基地、農事體驗觀光、水果物流園建設為主要開發思路，形成較為彈性、多樣化的發展空間。后期形成以月柿產業為主導的，村域以生產、生態、生活協調為發展的蓮花鎮月柿產業帶，實現農業生產、加工銷售、旅游服務產業新升級。

3.3.3 完善配套設施，提升服務質量

特色小鎮創建初期，以交通為核心的基礎設施條件對促進小鎮的發展至關重要。游客接待規模和旅游服務配套設施都處于初級水平，影響游客體驗，制約小鎮旅游業的發展。因此，需要對小鎮的交通設施進行完善，對小鎮的建筑景觀風貌、街道肌理、歷史場所進行修復來展現小鎮的文化內涵，同時對小鎮進行旅游營銷策劃，從旅游產品開發到營銷組織管理，以活動策劃來吸引旅游消費群體，增加游客體驗，提升服務品質。

3.3.4 多渠道籌措資金，撬動企業與社會資本

積極爭取國家政府財政農業生產和農村基礎設施建設資金支持，投入現代特色農業示范區建設。在增加財力投入同時，大力招商引資、推進土地流轉、聚集民間投資，在符合示范區建設內容前提下，實行規模化、市場化經營。此外，鼓勵金融機構拓寬投融資渠道，加快發展農戶小額信貸，支持農戶自主資金投入農業生產建設、旅游服務領域。

4.結論與討論

4.1 完善鎮村規劃體系，推進城鄉一體化建設

現階段廣西大多數鎮鎮村體系中，都有分工不明確、過于單一、不同等級村鎮的縱向聯系基本上限于行政隸屬關系、同一等級村鎮的橫向聯系也十分薄弱的問題存在，反映出其村鎮群體形態不夠完善、勞動地域分工及城鎮化仍處于較低水平階段。要使得鎮村的勞動地域分工得到深化，發揮地區優勢和特色，應加快城鎮化進程、優化鎮村體系職能結構。

鎮村體系規劃應先將鄉鎮所轄的中心鎮和村莊看作一個整體。依照“制定鎮村體系主要指標——確定村莊性質、發展結構及規模——設立空間管制”的思路統籌鎮村規劃和布局；抓住特色產業，使其成為當地龍頭產業，并建立相關機制健全村鎮產業協調發展，實現城鄉產業對接，推動城鄉一體化的進程；加強城鄉基礎設施的統籌規劃和建設，把基礎設施與生態環境建設結合，優化生產力和人口布局，按照實現基本公共服務均等化的目標，增強鎮區的綜合承載能力。

4.2 小城鎮特色農業產業化發展

農業產業化就是以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，形成貿工農一體化、產加銷一條龍的農村經濟的經營方式和產業組織形式。

農業產業化是農業和農村經濟發展的亮點，因此需要：一，加快農業結構優化和綠色轉型，深入推進農業供給側結構性改革，推動農業品牌化、特色化發展，加快實現由農業小鎮向農業特色鎮轉變。二，發展高附加值優質農產品，以市場需求為導向，制定農業生產發展計劃，建立健全農業生產質量評估體系、農業政策體系、農業發展考核體系。三，推動農村產業融合發展，結合農村農業資源、自然人文景觀資源，大力發展農耕體驗游、康養度假游、休閑觀光游等鄉村旅游新業態。四，加快農產品流通，實施冷鏈物流發展規劃，主動融入自治區、市、縣三級冷鏈物流體系，建立覆蓋城鄉的冷鏈物流網點。同時，大力發展“互聯網+”現代農業，推進農村電商發展。

4.3 特色農業促進產業結構多元化

目前，廣西的農業型特色小鎮往往受到鎮域農產品資源的限制，雖農業產業化的實施能夠降低其風險，但是小鎮產業結構單一，且農業產業化松散，導致其抗風險能力低，必須依靠政府扶持。因此在發展過程中，廣西的農業型特色小鎮要注意適度多元化產業結構，且要與當地特色農業相銜接，從而發展系列產業，延伸產業鏈。打造地區特色重點產業、發展周邊產業。并聯合科技，促進特色農業產業結構多元化。

5.結語

鄉村振興背景下，特色農業小城鎮的發展應在生態的前提下完善村鎮發展規劃；發展特色農業產業化；并在堅持具有地域特點的農業占據發展主導地位的情況下，促進特色產業結構多元化，從而推進農業型特色小城鎮的發展。