欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展及規(guī)劃應(yīng)對
——以莊河市太平嶺滿族鄉(xiāng)為例

大連城建設(shè)計(jì)研究院有限公司 遼寧 大連 116012

正文：

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系步入新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃也處于新的歷史關(guān)鍵點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，然而許多欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際發(fā)展中，由于種種客觀原因，往往更注重及時(shí)經(jīng)濟(jì)效益而忽略自身特質(zhì)和發(fā)展的可持續(xù)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型成為必然趨勢。

一、太平嶺滿族鄉(xiāng)概況

1.基本情況

太平嶺滿族鄉(xiāng)位于莊河市市域中部，莊河市市區(qū)北部，與朱隈水庫比鄰，東臨大營鎮(zhèn)，東南與莊河近郊徐嶺鎮(zhèn)相連，西南與光明山鎮(zhèn)相連，西北與蓉花山、正北與仙人洞鎮(zhèn)比鄰。下轄6個(gè)行政村，鄉(xiāng)政府駐地太平嶺村。截至2016年底，太平嶺滿族鄉(xiāng)總?cè)丝跒?0403人，人口城鎮(zhèn)化水平為33.7%。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

太平嶺滿族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)及工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)主要主產(chǎn)玉米、大豆、水稻、草莓、歇馬杏等不同種類的糧食及經(jīng)濟(jì)作物，并有一定規(guī)模的生豬、肉雞等禽畜養(yǎng)殖。工業(yè)主要發(fā)展石材生產(chǎn)與加工及鋼珠生產(chǎn)。但因石材加工等具有一定污染性，鄉(xiāng)里對石材開采及生產(chǎn)進(jìn)行限制，促進(jìn)其提高技術(shù)，減小對環(huán)境造成的污染。同時(shí)，鄉(xiāng)政府已通過招商引資落實(shí)加氣混凝土等環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，目前鄉(xiāng)內(nèi)已建成天一臺灣風(fēng)情莊園、大連杏花山莊、德源紅豆杉生態(tài)氧吧、美林盛景生態(tài)莊園等都市休閑農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)家樂并結(jié)合自然景觀資源設(shè)置多個(gè)自然人文景觀景點(diǎn)。

2.資源狀況

太平嶺滿族鄉(xiāng)擁有豐富的自然景觀資源和特有的歷史人文資源。鄉(xiāng)內(nèi)山、水、林資源豐富，內(nèi)部有莊河大河及多個(gè)水庫，自然風(fēng)景優(yōu)美，山丘樹木茂密、植被多樣，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然綠化風(fēng)景。歇馬山、帽盔山、四道湖、五和尚廟、胡仙洞、松濤等均是鄉(xiāng)內(nèi)獨(dú)特的自然景觀。在歷史人文資源方面，太平嶺滿族鄉(xiāng)設(shè)有歇馬村滿族風(fēng)情皮影戲團(tuán)，具有悠久的文化歷史和深遠(yuǎn)的研究價(jià)值，2007年被列入《大連非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》名錄，對弘揚(yáng)民族文化起到了積極的推動作用。此外，太平嶺滿族鄉(xiāng)的太平鼓具有悠久的文化歷史，現(xiàn)不斷的發(fā)展壯大，有一批優(yōu)秀的群眾藝術(shù)骨干。

二、太平嶺滿族鄉(xiāng)的發(fā)展困境

1.缺乏區(qū)域?qū)用娴幕?/h3>

太平嶺滿族鄉(xiāng)對區(qū)位、政策優(yōu)勢等外部發(fā)展動力利用并不充分，僅關(guān)注與自身的建設(shè)和發(fā)展，與外部主體之間缺乏整體性的分析與思考，導(dǎo)致在基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都未能形成區(qū)域內(nèi)的有效互動。

2.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值落后，動力不足

在莊河市域內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，無論社會總產(chǎn)值還是工業(yè)產(chǎn)值，太平嶺滿族鄉(xiāng)都處于中下游。莊河市中部、北部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地理位置比較偏僻，與南部近海部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比較，資源優(yōu)勢不是很明顯，社會總產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值整體落后。

3.資源型產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展瓶頸

目前，太平嶺滿族鄉(xiāng)的主要工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目多依靠石材、河沙的開采，相關(guān)企業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重較大。鄉(xiāng)域內(nèi)石材與河沙的資源儲備相對豐富，但因其為不可再生資源，且開發(fā)行為亦會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，目前政府已采取相應(yīng)的政策措施對資源開采進(jìn)行限制。工業(yè)產(chǎn)業(yè)的逐步衰退使得太平嶺鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)增長動力不足，面臨發(fā)展瓶頸。

三、太平嶺滿族鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型方向

1.城鎮(zhèn)性質(zhì)

通過對太平嶺滿族鄉(xiāng)的現(xiàn)狀分析以及城鎮(zhèn)資源特色等方面的研究，以突破發(fā)展瓶頸為目標(biāo)，確定太平嶺滿族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)性質(zhì)為：莊河市中部農(nóng)業(yè)觀光帶的重要節(jié)點(diǎn)，以精品農(nóng)業(yè)、滿族文化特色旅游及特色工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)。

2.城鎮(zhèn)職能

將太平嶺滿族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)職能確定為綜合型城鎮(zhèn)，將其打造成為莊河市滿族風(fēng)情旅游服務(wù)中心。以太平嶺滿族鄉(xiāng)旅游景點(diǎn)與線路的設(shè)置、滿族風(fēng)情街的打造、帽盔特色旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)、歇馬杏之鄉(xiāng)的營造、溫泉度假山莊的建設(shè)、特色農(nóng)莊旅游體系的建設(shè)等旅游服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合地方特色農(nóng)業(yè)，為莊河市乃至更廣大范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)提供充滿濃郁滿族風(fēng)情的旅游場所。

四、轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)對

1.全域統(tǒng)籌——重構(gòu)空間，協(xié)同發(fā)展

現(xiàn)狀太平嶺滿族鄉(xiāng)域的鎮(zhèn)村體系空間結(jié)構(gòu)，從總體上表現(xiàn)出區(qū)域分布的均衡性，形成了“一個(gè)中心，兩大片”的結(jié)構(gòu)型式。本次規(guī)劃從全域統(tǒng)籌出發(fā)，在與上位規(guī)劃進(jìn)行銜接的基礎(chǔ)上，以全鄉(xiāng)域空間為底，以鄉(xiāng)域內(nèi)的集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等為要素，進(jìn)行鄉(xiāng)域空間的統(tǒng)籌重構(gòu)。規(guī)劃形成“一心三帶多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)，建立起新型的城鄉(xiāng)、人地關(guān)系和利益格局。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特色創(chuàng)新

以“優(yōu)一、活二、強(qiáng)三”為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型思路，即優(yōu)先發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)中的特色品種；增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和規(guī)模效益；做活集鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上形成“一心五區(qū)多點(diǎn)”的布局結(jié)構(gòu)。

圖1 鄉(xiāng)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖

（1）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突出產(chǎn)品優(yōu)勢

結(jié)合中心村的發(fā)展，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展本村的特色產(chǎn)品，通過設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都市型農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、創(chuàng)新增收。

（2）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色工業(yè)

根據(jù)風(fēng)向、地理、水文等自然環(huán)境特性，在集鎮(zhèn)獨(dú)立地段集中建設(shè)以加氣混泥土生產(chǎn)、石材加工等為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，減少生產(chǎn)對環(huán)境的污染，發(fā)展綠色工業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)對企業(yè)污染的管控，保障集鎮(zhèn)的環(huán)境。

（3）重視文化特色，深度發(fā)展旅游業(yè)

重視農(nóng)村文化中農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)用具的深度開發(fā)，著重發(fā)展參與性強(qiáng)和文化內(nèi)涵深的旅游產(chǎn)品，將文化元素、文化娛樂功能融入農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和銷售過程，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)建設(shè)滿族風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造帽盔、歇馬旅游走廊，創(chuàng)建臺灣+滿族風(fēng)情特色游，搭建休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)平臺等。

圖2 鄉(xiāng)域旅游系統(tǒng)規(guī)劃圖

3.生態(tài)建設(shè)——治理環(huán)境，重塑風(fēng)貌

以保護(hù)和改善鄉(xiāng)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為原則，對鄉(xiāng)域內(nèi)的水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物處理處置等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。另外，太平嶺滿族鄉(xiāng)作為山地環(huán)繞型城鎮(zhèn)，應(yīng)緊扣“山水”自然因子，以山為背景和制高點(diǎn)，以道路綠地和線狀綠地作為紐帶，聯(lián)系集鎮(zhèn)各功能景觀區(qū)與綠地區(qū)；以河流為城鎮(zhèn)建設(shè)的自然本底，以線狀綠地作為視覺通廊，將河流引入集鎮(zhèn)，控制集鎮(zhèn)內(nèi)的人工建筑形態(tài)，構(gòu)筑良好的集鎮(zhèn)景觀網(wǎng)絡(luò)和視線通道。在建筑色彩上，居住區(qū)、公建區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)應(yīng)以“紅、白”色調(diào)為主，體現(xiàn)活躍、跳躍的時(shí)代特色。