合肥市政務文化新區城市建設成效分析

安徽建筑大學建筑與規劃學院 安徽 合肥 230022

正文：

0 引言

《合肥市城市總體規劃（2006-2020）》將中心城區劃分為老城區、東區、北區、西區、南區、經開區、高新區和濱湖新區八個城市分區。合肥市政務文化新區位于西區，是規劃近期重點發展區域之一。

合肥政務文化新區以“3年建成行政中心，5年建成各項配套設施，10年全面建成政務文化新區”為總體目標。在建設中不斷探索，致力提升新區土地資源價值、促進整個合肥的生命活力。

本文將從宏觀，中觀，微觀三方面探討合肥政務文化新區建設發展中的建設成效、影響以及現狀中存在的不足，挖掘其產生的原因，淺談合肥政務文化新區的更加科學完善的發展的建議，也以此研究為其他新城中心區建設提供一定的參考。

1 宏觀層面

1.1 土地使用

功能布局與空間結構合理性方面。新區以三條軸線構成用地骨架統領全局，有綠軸——貫穿南北200米寬的綠帶；拓展軸——以東北至西南的城市商業帶；水景景觀軸——西北至東南水系河流地帶。沿中央綠軸布置行政中心，中央商務區，體育中心等新區核心建筑群。（圖 1）

新區整體功能多樣性方面。中央綠軸布置行政中心，中央商務區和體育中心。水軸以北商業區較為集中，水軸以南以文娛住宅為主。醫療設施，景觀設施，教育等設施以散點式分布于各功能區，服務便捷。（圖2）

圖1 政務文化新區軸線示意圖

圖2 政務文化新區用地規劃圖

1.2 城市設計目標體系

打造城市名片。2002年合肥市的總體規劃定位還沒有達到長三角副中心的高度，但是從建成效果來看，政務區的規劃格局不僅很好的契合了合肥城市的發展，成為合肥市城市形象的對外展示窗口。

疏解老城壓力。合肥市政務文化新區北靠老城區，規劃面積12.67平方公里。可疏解老城區不利于主城區發展的產業，緩解主城區人口聚集的壓力，幫助改善老城區環境狀況。

1.3 城市公共空間體系

城市公共空間體系的連續性方面。政務區北側、西側、和南側三面環水，綠地環繞。中部為天鵝湖公園，十五里河景觀帶貫穿東西，中央綠軸聯通南北。區內圍繞中心天鵝湖，點狀分布9個公園，連點成線，形成環狀公園帶。

公共空間的多樣性方面。政務區有大型人工湖——天鵝湖，有主題不同的5個公園，有54個街頭游園，尺度不一，功能不一。

公共空間的可達性方面。通過研究可以看到，政務區內任何一個居住小區到達公園的距離都不超過 1 公里，達到中心天鵝湖景觀的距離部超過2公里。

總體來說，城市公共空間體系聯系緊密，種類多樣，通行便捷，給使用者提供了良好的空間體驗感。

1.4 城市景觀體系

綠化空間的連續性方面。政務文化新區將公共活動空間結合景觀空間設計，使得政務區的景觀空間連續性和公共空間的連續性都非常好。（圖3）

圖3 合肥政務文化新區景觀規劃圖

景觀視廊的組織方面。政務區南北向中央綠軸公園，寬200米，長3.4公里，從合肥市政府大樓前廣場，一直到合肥市體育中心，成為展示政務區形象最佳的景觀視廊。

景觀節點分布方面。政務新區以點、線、面相結合的方式，沿綠軸、水軸、環區綠帶形成整體的景觀布局走勢。以政務區南北向中央綠軸公園的天鵝湖區域人工湖景觀為區域中心景觀，代表城市形象。

總體來說，綠化空間連續，景觀視野良好，且主次分明，聯系緊密，給人一種開闊、氣勢磅礴且充滿現代氣息的視覺感受。

1.5 城市交通體系

政務新區交通布局方面。新區建立“三縱四橫”全長約27公里主干道路，50公里次干道路網格局。區域內交通設施完備，內部道路系統以主干道——次干道——支路——街區道路——步行道等五個系統，分層布置。交通結構均衡連貫，層次清晰，增強各區域的可達性。（圖4）

圖4 合肥政務文化新區道路系統規劃圖

車行系統通暢性方面。政務區內部交通系統通暢；人行系統連續性方面。政務區人行系統結合景觀系統設置，連續性較好。停車布局的合理性方面。政務區目前的入住率仍在上升，停車占道問題日趨嚴重。

整體而言，城市交通結構清晰，新區內部較為通暢，但與外部車行系統交界處擁堵現象嚴重。部分道路尺度較大，使得人行系統連貫性缺失。城市支路停車占道現象嚴重。

2 中觀層面

2.1 廣場空間

尺度合理性方面。新區廣場分布于天鵝湖景區、公園、公共建筑等區域。具有集散、休閑、游歷等功能。其中以天鵝湖景區廣場最大，功能最為齊全。

景觀設施布置方面。天鵝湖廣場設施齊全，形式豐富，包括休閑，健身，游憩等配套設施。不同的公園內廣場內有不同的布局特色和相應的小品設置，避開了廣場趨同化設計的弊端。公共建筑前廣場主要有大型商務建筑前廣場和小型商業街區廣場，部分街區在建筑入口處有特色景觀處理，形式豐富。整體而言，廣場的布置功能齊全，尺度合適，集散方便，層次感強，圍合性好，舒適感強。

2.2 街道空間

尺度合理性方面。政務區街道空間結合建筑空間來設置，街道兩側建筑體量較大，高度高，其街道空間對應就寬，比如中央綠軸兩側，是政務區開發強度最大的區域，建筑體量大，高度高。

綠化情況。政務區所有道路兩側均規劃有綠化帶，對于主干道兩側，往往采用多層次的綠化隔離，道路中間綠化，主道與輔道之間設置綠化，人行道與沿街建筑之間設置綠化。

慢行系統方面。從整個政務區來看，主干道割裂了全區的慢行系統，但是在各個居住組團內部，慢行系統發達。整體而言，街道尺度開闊、舒適；街邊建筑控制合理，無壓迫感；綠化布置較多。但私家車的街邊占道停車現象嚴重，導致交通不暢；綠植低矮濃密，影響行人舒適感。

2.3 濱水空間

政務文化新區的濱水空間是景觀系統中的重要組成部分，因地制宜，結合十五里河水系走勢，綜合改造并開發了天鵝湖景區和匡河生態水系。景區內的植物種類繁多，環境清幽。景觀配置有噴泉，親水平臺，濕地瀑布，雕塑小品等獨具特色的景觀節點，為人們提供豐富多彩的休閑與觀賞設施。濱水景觀全長10公里、蜿蜒西南城區北、西、南三面的匡河生態水系，宛如一條城市生態“翡翠項鏈”。

3 微觀層面

3.1 建筑單體

建筑體量方面。政務區內建筑體量最大，層數最高，且形式靈活，特色鮮明，成為政務文化新區的代表性建筑；建筑色彩方面 。新區內的主體建筑多以玻璃的材質為主，符合新區現代化建設的方向；建筑風格方面。建筑多為現代主義風格，呼應政務區的定位，打造現代化新城。整體而言，建筑單體靈活而有特色，且以現代主義的風格實現了作為合肥市城市形象的對外展示窗口的定位。

3.2 建筑小品

建筑小品的多樣性方面。新區內以座椅等休息器材為主的服務型小品；用于豐富景觀美感的裝飾型小品；提供照明使用的燈柱和燈座；提供全景圖、指向牌、指向標等的展示型小品。具有現代感，但文化藝術性不強，且無地域特色，季節適應性一般。

3.3 配套設施

以城市功能完善為基礎，以新興產業集聚為支撐，以土地收儲整合為后盾，以項目建設為抓手，高標準、高起點謀劃實施好一批建設項目。周邊農貿市場，大型超市為居民提供了方便快捷的日常生活服務。市政中心，體育中心，藝術中心成為人們聚集的核心場所。

3.4 鋪地

鋪地多樣性方面。新區選用鋪地種類繁多，諸如自然草地，鋪地石，砂石，天然木材鋪地；鋪地的防護性方面，自然草地還具有蓄水功能，符合生態化城市建設的要求。廣場鋪磚主要使用花崗巖，防水性較好。砂石透水性較好，是比較實用的步行道的鋪地形式；鋪磚景觀性方面，自然草地即具有觀賞性又具有實用性。板巖和青石鋪地磚，形式古樸自然，顏色與環境協調。木材自帶天然古樸的特質，輕質柔軟。整體而言，政務新區的鋪裝設計的類型分布較好，防護性較好，但美觀性一般，也無地域特色。

4 新區建設存在的問題

4.1 景觀空間安全性提升

政務區大面積水面景觀存在著嚴重的安全隱患。天鵝湖自建成以來，溺亡事故頻有發生。匡河公園的濱水空間狹窄，駁岸很高，落水后很難上岸，尤其是有很多老人和小孩游玩的地方，需要在安全性上更多的考量，避免不幸事故的發生。

4.2 城市靜態交通

政務區內私家車占道的情況明顯。目前園區的機動車數量大，由此帶來的機動車停放的問題不容忽視。步行道植物低矮，人體行走時的舒適度較低。部分道路過寬，影響人行系統的連續性和景觀系統的可達性。在后續的設計與實施中，建議以地下停車及集中停車庫來解決日益增加的機動車停放問題。同時，對步行系統的設施進行維護，或者搭配種植舒適度較好的植被。

4.3 地域文化的缺失

政務文化新區的定位是打造政務新中心、文化新高地，雖然有人民日報社安徽分社、中央電視臺駐安徽記者站、人民網安徽頻道、省廣電新中心、安徽日報報業集團、安徽出版集團、省文博園、合肥廣電中心、合肥日報、賴少其藝術館等 80 余家文化、傳媒單位匯聚于此，構建了文化新區的骨架與內涵，但是從整個政務文化新區來看，幾乎感受不到安徽文化的氛圍，失去了地域特色。所以應強文化自信，將優秀的文化融入到城市設計中的研究具有非常重要的意義。

4.4 缺乏公眾參與

在調研的過程中發現，市民作為城市的使用者，卻對政務文化新區的規劃理念不了解，也不知道城市設計的概念，對政府的建設行為是一片茫然，被動的接受其建設成果。這充分表明公眾對自己將要使用的城市環境的建設的參與度不足。

4.5 建設細節深化

從專家評分和實地調研中都發現，在實施的現狀中，微觀層面的問題凸出。例如城市標識系統缺失，景觀小品、城市家具的設計與城市設計要求不匹配。細節決定成敗，對于城市也是，想要真正打造一個高質量的城市環境，需要更深入的設計和規劃。

新區的設計雖然已經基本完成，但是細節的設計還在進行實施與調整的過程中，設計者應該更多地與市民接觸，創造一個良好的交流氛圍，從而獲得更多利于民生的設計構思。例如進行問卷調查，建立公眾平臺，舉行公開展示模型與表現圖，現場討論設計構思的活動等。

5 小結

政務新區設計方案具有一定的前瞻性。新區規劃流程清晰，層次分明，有主有次，景觀以天鵝湖為主導，全區配備不同的主題公園；建筑以行政建筑為中心，周邊布置其他功能建筑；道路以“三縱四橫”為主線，內置棋盤路網。新區整體結構清晰可見。同時新區體現了較好的人文思想，從建筑街道、廣場、景觀等方面很好地考慮人體尺度感和精神愉悅感。