雄安新區原住民移居心態調研

劉志東，楊麗梅，吳昕妍，孫婧航，王祎煒

在國民經濟高速發展的階段，國家為了維持經濟的穩定增長，進行了一系列的國家大型工程，涉及一系列的移民問題。2017年4月1日，國家宣布建立雄安新區，疏解北京非首都功能。雄安新區定位為首都的副中心，計劃建設二類大城市，初步人口為200萬以上，現在雄安三縣已有人口100.5萬。在雄安新區的建立過程中必定涉及大規模的移民。雄安三縣共有29個鄉鎮，557個行政村，如何妥善解決雄安新區的移民問題是雄安新區建設規劃中的重要步驟，為了把握雄安新區待移居人口的心態狀況，為雄安新區原住民移居提供參考依據。

本研究從雄安三縣分別取點，采用調查問卷以及訪談的形式進行調研，以獲得雄安新區設立后，原住民對待移居問題心態變化的數據，并在調研數據的基礎上進行分析，對雄安三縣原住民對待移居過程中的補貼問題、移民安置心理期望等問題進行分析，并提出合理意見。

1 調研方法和對象

1.1 調查方法

本次對雄安新區原住民移居心態變化的調研采用了兩種方式：（1）發布調查問卷。在網上發布調查問卷以及到雄安新區采取樣點發布調查問卷，網上收回調查問卷105份，在雄安新區樣點發布調查問卷500份，收回問卷263份，回收率52.6%。（2）訪談。選擇雄安新區原住民進行面對面訪談，以談話形式對雄安新區設立后原住民對移居問題的觀點以及心態變化進行數據采集。

1.2 調研對象

為保障本次調研選取對象具有代表性，調研對象選取分別從雄縣、安新、容城三縣選取行政村進行問卷調查以及訪談，范圍涉及大營鎮、大王鎮、小里鎮等鄉鎮。

2 原住民心態現狀

2.1 原住民對待雄安新區設立的態度

根據調查問卷數據以及深入訪談的數據進行分析，雄安三縣原住民55歲以下的受調研者（20～34歲、35～44歲以及45～54歲）對雄安新區的設立基本持樂觀態度，認為雄安新區獲得國家政策支持未來的就業前景是十分廣闊。55～70歲受調研者中53.2%對雄安新區的設立持積極態度，29.3%對雄安新區的設立持消極態度，認為雄安新區設立他們可能需要遠離故土，生活發生翻天覆地的變化。其余17.5%的受調研者對雄安新區的設立表示無所謂，國家政策制定，遵照政策執行。

2.2 移民過程原住民對待故土的留戀度

移民過程中原住民的原有社會關系網以及家庭關系網會被打破，移居過程中原住民會更加注重對故土的留戀，而且在未來遷入陌生區域會因環境變化以及社會關系網的破裂更加思念故土。

從調查中我們發現，雄安新區設立后原住民在移居過程中最為看重的是遠離故土的問題，各個年齡段的受調研者對遠離故土的看重程度都超過50%，憂慮遠離故土后他們的社會關系網是否要重新建立，家族成員之間是否會分隔兩地，尤其是受調研者年齡在55歲及以上的受調研者超過90%都十分重視遠離故土后的社會以及家族關系網的分布問題。留念故土，不愿遠離好友以及親人是移居過程中在影響原住民心態變化的重要問題。如何恰當處理好移居過程中原住民對故土的留念問題在移居過程中極為重要。

2.3 原住民對移民安置心理期望

原住民的移民安置心理期望具有復雜性和多樣性。遷移過程中，遷入目的地社會發展水平程度與移入居民的心理安置期望之間的發展差距，不僅影響居民能否從主觀意愿上順利進行遷移，而且影響居民移入目的地后是否迅速融入新的社會環境，平穩地開始新的生活。

在調研數據匯集中發現居民對待新的遷入生活環境的期望度普遍較高，20～54歲原住民普遍認為雄安新區即將發展成二類大城市，故而對遷入地期望較高。而55歲以上部分居民表示他們想留在社會環境與現在差異化較小的地方。

在調研過程中發現，由于雄安新區原住民的年齡、文化水平以及原有生活環境之間存在差異，所以他們對未來移民安置地的生活環境要求也各有不同，因此如何妥善把控原住民的移居安置心理期望對未來移居的穩定進行十分關鍵。

2.4 原住民對待移民補貼對待態度

原住民對待補貼的態度方面，根據不同因素呈現出多樣化的顯著差異。不同區域、不同年齡階段、不同文化程度等差異都使得移民對于補貼的態度各有不同。

首先位于經濟相對發展較快、開發相對較早的部分區域的原住民對于補貼方面的要求較多樣且不易滿足；而對于相對閉塞、經濟發展較慢的區域的原住民來說，對補貼更容易滿意。從不同年齡階段來看，20～44歲的原住民比45歲以上原住民的對待補貼態度普遍積極一些，老年人固有的安土重遷心理及中年人的家庭負擔重追求安穩心理的影響了這一部分居民心態，從而影響了他們對待補貼的態度，而青年人顧慮少對于搬遷及補貼沒有十分重視，表示大家的平均水平就可以接受。受調研過程中文化程度的不同也影響了移民對于補貼的看法。對于文化程度較高的居民，他們對于補貼持更為信任的態度，對于國家相關政策及戰略有所了解，也相對更支持配合；相反也有持懷疑態度的居民，對于生活保障及高額補貼在搬遷后的落實問題提出疑問。

2.5 原住民在移民過程對政府依賴程度

移民過程中政府在一定程度上解決原住民遷移過程中社會關系網破裂、工作暫停以及遠離故土期間出現的一系列問題。雄安地區開發程度低，經濟發展較緩慢，原住民能力遠不足以支撐搬遷的浩大工程，原住民對政府的扶持存在依賴性、差異性。

調研結果顯示移民就業問題是原住民對政府依賴度高的問題，受調研者35～44歲原住民77.6%重視移民就業問題，45～54歲原住民83.6%重視移民就業問題，20～34歲原住民重視移民就業的比重僅為48.9%。年輕人認為雄安新區提供了新的就業機會，對待移民就業不是十分看重。而年長移民從原住地轉移到安置地，大量的社會關系被切斷，期間移民需要重新尋找工作機會，他們需要政府給予補貼，依賴政府扶助。

3 對策和建議

3.1 如何提升原住民對雄安新區設立的支持率以及未來期望

雄安新區的建立是國家建設中的重大舉措，也是關乎國民經濟的重要民生工程，新區的規劃建設涉及土地收儲、房屋征遷、就業安置等一系列與原住民息息相關的事情。雄安新區建立對當地部分群眾來說生活環境發生重大變化，難免抵觸雄安新區的設立。

為了提升原住民對待雄安新區設立的支持率并增加對新區未來發展的信心。政府要加強國家政策宣傳，堅持重心下移、力量下沉。切實從原住民角度出發宣講國家對雄安新區的決策部署以及政策支持，切實講好政府對雄安新區未來規劃的前景，讓原住民融入到雄安新區的建設中，從新區建設中獲得滿足，在雄安新區的建設中獲得更多的歸屬感，對雄安新區的未來發展充滿期望。

3.2 解決原住民對故土的留戀度并提升對遷入地的熟悉度

在移民過程原住民需要從故土遷移，遷移過程中必定會留念故土、抵觸新環境。所以在政府的移民準備工作中要做好原住民的社會關系調研，盡量維護社會關系，進行家族式遷移或是村落整體搬遷，以降低原住民對故土的留戀度。

遷入地選址時，政府要考慮移入居民的心理需求以及社會風俗習慣。在移民政策中加入適當的人文關懷政策，避免遷入地風俗習慣、語言以及社會禮儀等方面存現較大差距。當遷入地確認成功之后要在原住民區域內進行宣傳，羅列遷入地的社會風俗與故土之間的相同點以及不同點，提高原住民對遷入地的熟悉度以及認同度，并從遷入地請人來遷出地進行駐點交流，進行適當的社會交往。避免移民后出現遷入居民沒有形成歸屬感以及被“邊緣化”的現象。

3.3 幫助原住民樹立正確的移居環境變化價值觀

雄安新區移民過程中如何降低原住民對故土的留戀度，使其更快地融入新環境的生產、生活中去是移居過程中重要的步驟，所以為原住民樹立正確的居民移居環境變化價值觀至關重要。

移居過程中，政府的宣傳工作要講究實事求是的原則，不虛假夸大，杜絕對未來搬遷工作做夸大承諾。確保原住民能夠知根知底，做好移居心理準備工作。政府在遷入地做好社保以及政治權利保障工作，保障移民后遷入居民的政治權利以及社會福利，一致公平對待。社會群體要在遷入地做好文化調研工作，在遷移位置確定之后，及時向雄安原住民介紹遷入地文化觀念以及生活習慣，向原住民介紹環境的相似性，并鼓勵原住民適應不同社會環境之間的區別，樹立科學文化觀念，促進原住民樹立正確的移居環境變化價值觀。

3.4 幫助原住民樹立正確對待移民補貼的價值觀

雄安新區居民對待移民補貼有較高的依賴性以及期望性，國家工程建設過程中進行非自愿移民，導致原住民對待補貼的期望度較高且雄安新區開放程度較低，居民思想水平之間存在差距，政府和社會必須引導原住民樹立正確的對待補貼價值觀。

移民補貼問題上要穩定原住民的移民補貼對待心態，當補貼政策下達后，政府以及宣傳機構必須公平、公正、公開的向社會宣布補貼政策，并且政府要透明公正地落實補貼政策，不搞差異化對待，一視同仁，完全依照補貼政策的標準進行。在政策落實的同時，政府以及社會團體要積極引導原住民樹立進行創造、勤勞致富的觀念。糾正部分原住民對待補貼的錯誤心態，引導其樹立正確的補貼對待心態。

3.5 引導原住民在移民過程中自力更生降低對政府的依賴程度

一方面，關注原住民的心態變化，引導原住民自我團結，共同應對移民過程中的難題。另一方面，通過原住民收入來源多元化建設來降低其對于政府的依賴程度。伴隨新區內創新創業理念的傳播發展，政府要鼓勵居民自主創業。新區建設帶來的高新技術產業，為創業者提供大量高質量資源的同時也提供許多機會，高素質的原住民可以抓住機會，促進自身事業發展。

政府也可以通過政策宣傳進行依賴轉移將原住民對政府的依賴轉向社會。各級移民部分加強宣傳，引進移民地企業進行招工，提前解決移民就業問題，拓寬移民支持渠道，助力移民項目。力度整合社區層面的資源，形成社區資本，建立新的社區關系，引導居民行業互助，形成一個共同發展的小團體，促進原住民的就業，減少對外界的依賴。

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