我國古代廉政制度與文化淺析

鄭學年

摘? ? 要： 我國古代很重視廉政建設，廉政制度與文化建設發(fā)端于先秦，豐富發(fā)展于秦漢時期，秦漢的廉政制度奠定了我國歷史上廉政建設的基石。隋唐時期創(chuàng)新了諫官制度，宋元明清時期監(jiān)察制度進一步完善。

關鍵詞： 古代? ? 廉政制度? ? 廉政文化

中華民族各個歷史時期形成的廉政文化給我們留下了寶貴的經驗與啟示。梳理回顧我國古代廉政制度與文化，對今天的廉政建設仍具有一定的借鑒意義。

一、先秦時期廉政制度與文化

（一）廉政思想和制度的萌發(fā)

先秦時期是中華文明的萌芽發(fā)展時期，我國廉政思想與文化因此萌發(fā)。根據(jù)史書記載，我國廉政思想與文化最早萌發(fā)可以追溯到黃帝時代。黃帝是我國遠古時代華夏民族的共主，也是我國廉政思想和文化的首創(chuàng)者。黃帝不僅嚴于律己，還設立監(jiān)督官以加強對屬國監(jiān)察。《史記》記載，黃帝“節(jié)用水火財物”;《呂氏春秋》記載他對“聲、色、衣、香、味，室”的“六禁重”，黃帝的廉政、惜民、節(jié)儉的思想成為后世廉政思想的啟蒙。黃帝的繼任者顓頊、帝嚳、堯、舜等都像他一樣，秉承民為邦本、廉潔節(jié)儉、勤政惜民的廉政思想。同時，中國傳統(tǒng)廉政制度中的一些重要內容在五帝時代開始誕生。

一是以禪讓制度選任部落首領。五帝時期，傳承原始社會民主遺風，在部落首領選任上采取樸素的民主推選形式。堯、舜、禹以次禪讓首領位置的傳說，比較真實地反映了當時部落聯(lián)盟首領共推共選已經形成制度，標準是德才兼?zhèn)洌绦蚴枪餐婆e，體現(xiàn)了公平公開公正的民主精神。

二是建立對官員監(jiān)督和考核的制度。黃帝時開始設官分職，并專門設立了對官員進行監(jiān)督的左右兩個大監(jiān)，其任務是對管轄的各氏族、各部落行使監(jiān)督權。舜時曾設立了“納言”官職，專門搜集官民的意見建議，是監(jiān)督所有官員的專職監(jiān)察官。舜規(guī)定每三年一次，開展對官吏廉潔從政情況的考核。

三是懲處貪腐官員。在皋陶時期制定的“昏”、“墨”、“賊”等罪名中，“墨”就是指因貪瀆而破壞官紀的罪行，是為貪腐官員而設的一項罪名。“貪墨”一次因此形成。貪墨屬重罪，犯貪墨罪常被處以極刑。

（二）先秦時期廉政制度與文化

我國古代廉政文化真正發(fā)端于西周時期，代表人物是周公旦，也稱周公。周公作《無逸》，以殷商的滅亡為前車之鑒，告誡成王要知“稼穡之艱難”，不要耽于聲色、安逸;其“敬天保民”、“明德慎罰”等廉政思想影響深遠。

春秋時期，廉政思想和制度文化得到新發(fā)展，產生諸子百家的廉政思想。儒家代表人物孔子和法家代表人物老子，都提出統(tǒng)治者對待人民要仁愛寬厚，反對掠奪剝削，強調為政者要廉潔清正、生活節(jié)儉，反對侈靡。

在廉政思想發(fā)展的同時，廉政法律制度也開始孕育。史料顯示，春秋時期就有官員因為貪污受賄受到國家法律制裁的記載。到了戰(zhàn)國時期，中國古代的監(jiān)察制度開始萌芽，一些諸侯國通過設立兼司監(jiān)察的官員——御史常駐地方，對郡縣官吏進行常規(guī)監(jiān)督監(jiān)察。

二、秦漢時期廉政制度與文化

秦漢是我國封建社會的開始，也是我國傳統(tǒng)廉政制度文化發(fā)展的重要歷史時期。

（一）秦代廉政制度與文化

秦始皇統(tǒng)一六國后，以法家理論為指導，使秦朝廉政建設從思想到制度都體現(xiàn)了嚴刑峻法的法家精神。秦朝時期，為加強對政府機構和官吏的監(jiān)督制約，創(chuàng)設了監(jiān)察制度。秦朝在中央設立御史府，只對皇帝一人負責，與總管行政的宰相府并立;最高監(jiān)察官員稱為御史大夫，下設御史若干，御史中，有的負責監(jiān)督中央機關及官員，有的被下派到地方，以監(jiān)察各郡長官，名為監(jiān)御史。秦朝刑罰制度健全，設有五刑，即黥、劓、剕、宮、大辟，而且執(zhí)行嚴格，即使皇親貴族違法，也嚴懲不貸。如太子的兩個老師因違法被處以劓鼻、黥面的刑罰。

秦朝廉政建設的特點是推崇嚴刑峻法、重刑治罪，不重視思想道德在廉政制度和文化建設中的作用，使得苛刻的廉政制度缺失支撐的土壤，官員缺乏廉潔從政的熱情和內在動力，一旦中央權威下降，制度就難以有效執(zhí)行，這為秦國后期的腐敗埋下了禍根。

（二）漢代廉政制度與文化

西漢早期，鑒于秦朝滅亡的教訓，劉邦及其后繼者一改秦朝嚴刑峻法的施政方法，啟用了蕭何、曹參、周勃等一批德才兼?zhèn)涞拇蟪贾螄碚∠饲爻膰佬叹ǎ^承創(chuàng)新了秦朝監(jiān)察巡視等制度，把中央監(jiān)察系統(tǒng)分為中央主管監(jiān)察的御史府、主管行政兼理監(jiān)察的丞相府和地方諸侯王國的監(jiān)察室三級。但由于疏于監(jiān)督管理，西漢中期以后，巡視官員權力越來越大，官吏貪腐現(xiàn)象有所回潮。漢武帝繼位后，在中央建立御史府、司隸校尉、丞相司直三個并立的監(jiān)察機構，強化對中央機關及其官員的監(jiān)察，同時加強廉政制度文化建設，對官吏的監(jiān)督管理有所加強。

（三）隋唐時期的廉政制度與文化

隋唐時期是中國封建社會的鼎盛時期，廉政制度與文化建設因此得以發(fā)展。

一是廉政建設主體的擴大。上至皇帝本人，下至普通官員，這一時期都成為廉政建設的對象。唐太宗曾說：“今天下安危，系之于朕，故日慎一日，雖休勿休。”因為唐太宗率先垂范，貞觀之臣大多清廉寡欲。魏征等一批名臣身死之日，家無并無余財。

二是監(jiān)察制度得到了進一步完善。針對西漢、東漢到魏晉南北朝時期中央多重監(jiān)察機構而導致監(jiān)察權分散的狀況，唐設立御史臺為國家最高監(jiān)察機關。為了更好地發(fā)揮御史臺及監(jiān)察官的作用，唐代在御史臺中設立了臺院、殿院、察院，加強了御史臺內部機構的相互監(jiān)督制約，使監(jiān)察官對政府官吏的糾彈職責更分明、作用更突出。

三是創(chuàng)造了諫官制度。唐朝初年不論是高祖、太宗還是武則天，都高度重視吸納大臣的意見建議，諫官制度因此興起，并形成了數(shù)量可觀的諫官集團。當時規(guī)定諫官可以“風聞言事”。擔任過諫官左拾遺的白居易曾說：“朝廷得失無不察，天下利病無不言，此國朝置拾遺之本意也。”有了這樣的制度保障，使得諫官直言敢諫，對朝廷大臣乃至皇帝都發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用。

（四）宋元時期廉政制度與文化

宋元時期，由于融入了不同民族和文化傳統(tǒng)，其廉政制度文化雖各有特色，也具有一些共性特征。

一是監(jiān)察制度得到發(fā)展。宋元兩朝中央監(jiān)察機構仍稱御史臺，宋朝不僅承襲了御史可以“風聞言事”的傳統(tǒng)職能，還進一步規(guī)定，言者即便說錯也不問罪，而不言者則須受罰。但宋代中央對地方官吏的監(jiān)察，既無專門的監(jiān)察機關，又無專職的監(jiān)察官，而是由地方官監(jiān)領監(jiān)察，由此造成了地方官吏監(jiān)察失控、推諉扯皮、串通勾結，使地方吏治腐敗愈演愈烈。元代的中央御史臺與掌管全國行政的中書省及掌握全國軍權的樞密院并立為中央的三大機構之一。在地方上建立了行御史臺和肅政廉訪司負責監(jiān)察地方官吏，其機構設置與中央御史臺基本相同，從而使中央與地方在監(jiān)察機構的銜接上更順暢。

二是廉政文化建設達到新的高度。在這一時期集中涌現(xiàn)出了李沆、范仲淹、蘇軾、包拯、張養(yǎng)浩等一大批清官廉吏。其中元代政治家張養(yǎng)浩，始終秉持清廉為官，他在縣衙門口懸掛“四知堂”，以示其仰慕楊震、清廉自守的志向，他的《為政忠告》一書，從省己、戒貪、愛民、誡親、表率、名節(jié)、克終等方面闡釋了其廉政思想。

（五）明清時期廉政制度與文化

明清兩代是中國封建社會的末期，官場愈加腐敗。統(tǒng)治者為了鞏固統(tǒng)治地位，緩解官民矛盾，常常依靠嚴苛的法律以懲治腐敗，典型代表就是以嚴刑峻法懲貪而著稱的明太祖朱元璋。他制定了一系列嚴懲貪吏的法律“重典治吏”。規(guī)定官吏貪贓六十兩以上的，就剝皮實草，以警示其他官吏。

明清兩代改御史臺為都察院，創(chuàng)設監(jiān)察機關——六科給事中，加強對中央各部院的監(jiān)控。都察院直接管控十三道監(jiān)察御史和十三個提刑按察司，對地方官吏實施監(jiān)察。

通過懲貪倡廉的制度和文化建設，明清官場風氣大有改觀，出現(xiàn)了像于謙、海瑞、于成龍、張伯行等一大批勤政、清廉、儉樸的名臣。但由于王朝末期結構性衰敗的頑瘴痼疾，這時期也出現(xiàn)了嚴嵩、魏忠賢、和珅等巨腐。與此同時，這一時期廉政文化十分繁榮，產生了廣為流傳的揭露貪官污吏的“三言”、“二拍”和揭露官場腐敗的《官場現(xiàn)形記》、《二十年目睹之怪現(xiàn)狀》等文藝作品。

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