基層法院書記員管理體制改革方向思考

摘 要：書記員工作作為人民法院的重要組成部分之一，在審判工作中起到的是促進審判質量和效率的作用，從而進一步推進基層司法體制改革與社會主義現代化建設。書記員工作是法院基礎工作的重要內容，所以對基層法院的書記員制度進行深化改革具有重要的現實意義。

關鍵詞：基層法院；制度改革；書記員制度；現實意義

司法體制改革作為推動中國特色社會主義道路建設的重要途徑之一，政法工作的公平、公正開展是強化法制中國的基礎，深入推進政法口機構改革，統籌和謀劃系統結構是新時期重要的改革規劃和任務。

一、 基層法院書記員改革必要性和重要性

黨的十九大報告明確指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。司法體制是指以司法為職能目的而形成的組織體系與制度體系也是司法機構組織體系和司法制度的統稱，在中國特色社會主義法制道路建設上起到了決定性作用。

（一） 必要性

基層法院聘用制書記員制度改革作為司法體制改革的一個重要改革點，書記員工作制度改革可以在一定程度上反映出司法體制改革的深度和廣度，作為司法體制改革的先行者，加大審判工作規范化要求，有利于提高辦案效率和辦案質量，也是進一步完善司法制度，推進法官職業化建設，的客觀要求。

（二） 重要性

基層法院作為基層黨組織法制工作的重點單位，是復興偉大中國夢，構建中國特色社會主義司法體系理論的堅實力量，建設和發展基層黨組織法制工作有利于全面推進新時代中國特色社會主義發展道路，全面開創和實現依法治國、法制中國的偉大構想。基層法院司法體制改革作為建設和踐行法制中國的第一線，其主要動力就是為了推進司法工作的公平與公正。

二、 體制改革對書記員管理的具體策略

法院的書記員主要從事包括訴訟材料準備、當事人引導、送達、調解、文印、歸檔和文書上網等輔助性、事務性工作，這支隊伍為讓法官集中精力處理對案件的裁判核心工作，提高審判質效有重要意義。在司法體制改革全面推進的背景下，書記員工作也應跟隨時代的腳步，解決書記員工作職責內的矛盾關系。

（一） 書記員工作運行現狀

1. 體制建設不完善，職業定位不明確

沒有相關管理制度條約造成了體制建設不完善這一弊端，制度條約是保障書記員工作正常運行的核心，缺乏有效約束機制，造成書記員工作懶散，在一定程度上阻礙了政法工作的開展。

書記員較多的是協助法官及其他司法人員工作，在具體工作定位上基本上都由各部門工作自行安排，所以客觀上也造就了書記員對自身職責定位不明確這一弊端，書記員工作的專業化和規范化較低。

2. 考核機制單一，發展空間單一

考核機制作為促進書記員工作效率的保障之一，在部分法院工作中，考核會出現單一化甚至沒有考核機制，對書記員工作的工作能力和業務能力沒有統一的評價標準，客觀上阻礙了書記員工作的積極性。

書記員工作的發展空間不明確造成了書記員工作的核心素養不存在，法院工作作為政法工作的基礎，書記員常常會出現臨時性、過渡性的工作態度，對自己未來發展缺少規劃，工作方向與努力方向單一，客觀上也阻礙了書記員工作的積極性。

（二） 書記員工作融通策略

1. 健全相關制度，成立監管機構

書記員工作內部要健全制度管理與安排，要及時鞏固先進教育活動成果完善和制定制度，調整制度管理制約，統一記錄、統一安排，建立完備的書記員電子檔案。法院對書記員工作核心要做出調整，形成良好的保障形式和機制，合理的運行招錄機制，確保書記員的綜合素質。

建立健全各項有關書記員管理的規章制度，制定相關法規，進一步規范、明確書記員的工作職責、工作范圍、行為規范等，讓書記員能夠更專注于本職工作，致力于提高自身專業化技能和工作水平。通過規范書記員的職責，促進辦案程序更加規范化、合法化。

2. 建立考核機制，形成待遇增長機制

書記員的工作意識和個人修養是一個重要課題，書記員的個人素養決定這工作態度，工作態度決定這政法工作的進度，層層遞進，環環相扣，在書記員工作開展中開發有利于書記員成長的考核制度，確保書記員工作的規范化和標準化是推動政法工作快速發展的核心。

建立有良性的待遇增長機制，保證書記員工作福利狀況，結合本地實際情況，對書記員進行一定程度上的支持，這樣書記員工作才會有動力、有方向。

三、 司法體制改革對書記員的影響與指導

黨的十八大以來確立了進一步深化司法體制改革的方向，直至十九大的召開司法體制改革已經過渡到新的局面，在新時期背景下，司法體制改革應處理好政法口工作的各個矛盾關系，全力推動政法單位各個部門的改革，全面提升政法委工作，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。

對書記員進行改革，實行有效的司法體制建設，開展聘用制書記員管理制度改革，就是要探索通過編外聘用的方式增補書記員，推動建立一支職責明晰、結構合理、管理規范、激勵有效的聘用制書記員隊伍，為各級法院順利組建審判團隊，落實司法責任制、人員分類管理制度改革奠定堅實基礎。

綜合所述，聘任制書記員是人民法院審判工作不可或缺的一支重要力量，建設和發展一支專業化、正規化的書記員工作隊伍，對政法工作的開展有極大的促進意義，所以基層法院要根據司法體制改革提出的要求，深入落實和發展，積極推進和提高聘任制書記員整體素質。

參考文獻：

[1]鄭曉靜.書記員制度改革的反思與展望[J].云南大學學報（法學版），2008，21（06）：28-34.

[2]劉武俊.法院書記員管理制度及其變革[J].法治論叢，2004（01）：42-45.

作者簡介：

王麗君，山東省煙臺市，煙臺市牟平區人民法院。