項目管理在公共事業管理中的探究

金曄，鄭雅心，翟俊宇

(東北農業大學，黑龍江 哈爾濱 150030)

1 公共事業管理的現狀

隨著改革開放的深入，國家各級政府為了夯實國民經濟發展的基礎，均對公共事業發展給予了高度的重視，花了許多心思努力提高公共事業發展水平。在質量方面，中國的公共事業已經建立了多元化投資和融資的格局，緩解了政府的財政壓力，提高了企業經營的積極性。現如今，政府將公共事業引入市場競爭機制，建立了公開、公平、公正的競爭環境，也提高了公共事業的服務質量與效率。從數量上來說，近年來我國的公共設施數量有所提升，公共設施的投資也有所增長。從20世紀90年代至今，我國各地區公共事業的各項數據也得到了不同程度的提升。雖然從目前我國公共事業的發展勢頭來看是積極向上的，但是在發展的過程中仍有一些障礙阻擋著我國公共事業的發展。

1.1 公共項目的增多，缺少規范性的管理

不論是實體公共事業管理，還是以網絡為基礎的公共事業管理，都缺乏必要的規范性的管理。近年來公共項目數量不斷增加，包括城市基礎設施項目、公共衛生項目、文化項目、教育項目和和體育項目等。一方面，政府的精力有限，沒有足夠的精力投入到新的事物和新的思想上，在工作中缺乏主動性。由于缺乏管理體制，沒有辦法調動規范管理的積極性；另一方面，隨著社會組織的增多，公共事業單位的家庭也隨之擴大，出現了工作不對稱的問題。這也是我國公共事業管理中不可低估的問題之一。

1.2 自身不作為，公共事業腐敗現象頻出

長期以來，受到傳統的計劃經濟的影響，公共事業的財務管理一直很薄弱，財務監督力度不夠，自我約束能力差，因此造成了偷稅漏稅、違規籌款以及其他財務違規等現象。再加之官僚化傾向嚴重，使得腐敗現象更加嚴重。

1.3 服務效率低，公共事業運行機制非效率化

我國公共事業運行機制中存在著效率低下的問題，缺乏內部風險機制、獎懲機制、約束機制和競爭機制等。工作人員的工作效率低下，人浮于事，資源利用率低，從而產生浪費的現象，限制了公共事業的發展。

2 公共事業管理中引入項目管理的必要性

2.1 有序的進行公共項目

公共項目是作為一種政府對社會進行義務承擔和履行的具體形式。目前我國公共項目涉及的范圍廣，一個大的項目就涉及數十個小項目。由于公共項目的不斷增多，引入一個科學、規范的管理體制勢在必行。通過項目管理，使得公共事業的項目分模塊有序進行，不會產生政府工作無頭緒、工作亂等現象。

2.2 有效的防止公共事業中的腐敗現象

傳統的公共管理中，一方面，出現了權力制衡的現象，是由于資源和人力不相符，比較分散；另一方面，由于官僚組織對公共事業的控制越來越顯得有所不包，于是對權力擴張的妄想使得事無巨細，各部門都想將其置于自己的管轄之中。通過項目管理，項目經理負責制就會在一定程度上杜絕職能部門亂插手的現象。完全從項目本身的需要出發，保證項目按時完成，也減少了腐敗現象。

2.3 推動公共管理預算的合理化

傳統的公共管理預算一般都是根據各方面情況分別確定所需的資源量。項目本身的財務狀況無法看到每個項目的收支情況，因為每個項目的收入和支出都分散在各種活動中。引入項目管理后，可以實現項目導向和預算，并且可以掌握項目財務狀況。因此，可以根據項目的需要合理的分配資源。

3 公共事業項目管理過程分析

公共事業項目管理過程是一個系統的流程，它是由不同階段組成的。公共事業管理按項目的生命周期來說可以分為：項目立項與啟動階段、項目前計劃與實施控制階段、項目收尾階段、項目經營和維護階段。

3.1 項目立項與啟動階段：

目前國家的經濟發展以及物質文化水平不斷提高，所以對公共事業項目的需求也會不斷增加。公共事業項目的主要內容和初步計劃決策者通常會先構思出來，然后再上報給上級部門立項。這個階段就是我們所探究的項目的立項階段。為了順利的開展公共事業管理打下基礎，這個階段的工作是必不可少的。等項目正式立項后，就會進入啟動階段。啟動階段的主要工作是建立項目管理組織，開展項目的管理工作，解決項目管理組織的構成和建立的問題。這也是工作的重點和難點。

3.2 項目計劃與實施控制階段

羨慕的規劃階段是制定完整、系統的項目進度計劃，重點在于一定要符合政府公共事業管理項目的具體目標和要求，以保證公共事業項目能夠按時完成。

實施控制階段是根據項目計劃的具體要求提出改進項目的具體方法，對項目的計劃進行診斷、分析和調整，跟蹤公共事業項目管理的進度。項目管理團隊應不斷地比較實際進度與計劃進度是否有所偏差，還要監控項目工作的進度和預算執行情況，如若發現進度有所偏差，應及時采取相應的措施。

3.3 項目收尾階段

項目結束階段是將項目從項目管理組織轉移到相應的項目所有者(政府職能部門)。項目竣工驗收、工程質量評價、項目成敗原因分析、未來公用事業管理內容的確定、項目驗收或終止報告的形成、資金的及時結算等。

3.4 項目維護和經營階段

項目維護與運營是項目所有者(政府職能部門)委托項目管理機構(公司或組織)，對項目進行適當的維護和運營。這是一個長期的過程，開發運營模型、設計運營計劃、評估運營風險以及討論運營會計問題都在這個階段里。公司應在項目運行或維護經營的過程中建立固定的管理團隊，必要時政府也應一起進行跟蹤檢查或參與管理團隊。