新時(shí)代我國學(xué)校體育發(fā)展特征與對策思考

李林

摘? 要：新時(shí)代我國學(xué)校體育發(fā)展的基本特征表現(xiàn)在：一是學(xué)校體育的基本格局已經(jīng)建成;二是發(fā)展不平衡、不充分是當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展的主要矛盾;三是學(xué)校體育的整體效益不高，對學(xué)生身心發(fā)展的影響不大。新時(shí)代我國學(xué)校體育要把提升學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)校體育頭等發(fā)展戰(zhàn)略，把“補(bǔ)短板”作為學(xué)校體育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，著力解決學(xué)校體育均衡發(fā)展問題，彰顯學(xué)校體育的價(jià)值，充分發(fā)揮體育對學(xué)生身心全面發(fā)展的重要作用。新時(shí)代我國學(xué)校體育發(fā)展的對策是：實(shí)施青少年體質(zhì)健康促進(jìn)國家戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校體育振興計(jì)劃，以學(xué)生為中心全面深化學(xué)校體育改革，實(shí)施學(xué)校體育“領(lǐng)跑工程”。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育;基本格局;主要矛盾;體質(zhì)健康

中圖分類號(hào)：G633.96? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1005-2410（2018）11-0011-03

黨的十九大報(bào)告提出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著我們的一切工作都必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的矛盾與特征，按照新時(shí)代的新要求，在各自的工作領(lǐng)域不斷開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，做出更大的成績。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視體育和學(xué)校體育工作，提出了一系列關(guān)于體育和學(xué)校體育工作的戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)體育強(qiáng)國夢與中國夢息息相關(guān)，把健康中國建設(shè)作為中國夢的重要支撐，把體育和學(xué)校體育工作融入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)大格局中去謀劃，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記關(guān)于體育和學(xué)校體育工作的戰(zhàn)略思想，是新時(shí)代習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對新時(shí)代學(xué)校體育工作提出了更高要求，是我們開展學(xué)校體育工作的行動(dòng)指南。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平同志關(guān)于體育和學(xué)校體育工作新思想，就我國學(xué)校體育發(fā)展談?wù)剛€(gè)人思考和體會(huì)。

一、新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展的基本特征

（一）學(xué)校體育的基本格局已經(jīng)建成

我國學(xué)校體育歷經(jīng)百年風(fēng)雨，目前已形成較完整的制度與體系，整體發(fā)展的四梁八柱格局已經(jīng)建成，具體表現(xiàn)在：

一是學(xué)校體育的地位已經(jīng)確立，作為育人的重要途徑和手段，學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，具有不可或缺、不可替代的重要地位。

二是學(xué)校體育的定位與目標(biāo)不斷明確。學(xué)校體育總體目標(biāo)是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，增進(jìn)學(xué)生健康，促進(jìn)學(xué)生身心和諧發(fā)展;培養(yǎng)學(xué)生從事體育運(yùn)動(dòng)的態(tài)度、興趣、習(xí)慣和能力，為終身體育奠定良好的基礎(chǔ);促進(jìn)學(xué)生個(gè)體社會(huì)化，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)，使其成為具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)的合格人才。

三是學(xué)校體育的管理體制和法規(guī)體系已經(jīng)建立。我國學(xué)校體育的組織體系主要分為政府部門和社會(huì)團(tuán)體兩個(gè)方面。就政府部門來看，主要是教育部體衛(wèi)藝司、各省市教育廳體衛(wèi)處、各地市體衛(wèi)科等部門和國家體育總局青少司、各省市體育局青少處等部門對學(xué)校體育進(jìn)行管理。從參與學(xué)校體育管理的社會(huì)團(tuán)體來看，主要是共青團(tuán)、學(xué)聯(lián)、婦聯(lián)等組織。《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國教育法》以及國務(wù)院頒布的《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，是我國學(xué)校體育的基本法律制度。2007年以來，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等一系列有關(guān)學(xué)校體育工作的政策法規(guī)，與學(xué)校體育的基本法律制度共同構(gòu)成了政策法規(guī)體系。

四是學(xué)校體育的組織形式已經(jīng)形成。我國學(xué)校體育的組織形式主要由體育與健康課程和課外體育活動(dòng)兩方面組成。體育與健康課程作為國家課程，從小學(xué)到大學(xué)國家皆有十分明確的要求。課外體育活動(dòng)，盡管各地區(qū)、各級(jí)各類學(xué)校在具體操作上不同，但都包含有作息制度規(guī)定的體育活動(dòng)（早操、課間操、大課間體育活動(dòng)、班級(jí)體育鍛煉等）、課余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、課余運(yùn)動(dòng)競賽等多種形式。校際之間、地方以及全國性的學(xué)生體育競賽制度已基本形成。

五是學(xué)校體育的條件基本能夠滿足學(xué)校開展體育活動(dòng)的需要。經(jīng)過多年建設(shè)與發(fā)展，目前我國絕大部分學(xué)校都基本配齊了體育教師，體育場地器材條件也在逐年完善，為學(xué)校體育發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

六是“每天體育活動(dòng)一小時(shí)”、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、“中考加試體育”等學(xué)校體育制度已基本形成。

（二）發(fā)展不平衡、不充分是當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展的主要矛盾

當(dāng)前，雖然學(xué)校體育發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成，但發(fā)展水平具有不平衡性。東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，城市和農(nóng)村之間，一線城市與二、三線城市之間，高等教育和初、中等以及學(xué)前教育之間，普通教育與職業(yè)教育之間，學(xué)校體育發(fā)展的規(guī)模、條件、速度、質(zhì)量以及水平等皆存在較大差異。例如，北京、上海、江蘇、廣東、浙江等地絕大部分學(xué)校已較好地解決了學(xué)校體育場地器材不足的問題，但甘肅、寧夏、新疆等地相當(dāng)一部分中小學(xué)連基本的體育場地器材條件都不具備，無法保證學(xué)校體育活動(dòng)的正常開展。

另一方面，學(xué)校體育發(fā)展不充分的矛盾也比較突出。隨著社會(huì)的發(fā)展，學(xué)生對高質(zhì)量的體育教育需求越來越強(qiáng)烈，他們越來越追求個(gè)性化、時(shí)尚化、休閑化的運(yùn)動(dòng)，迫切需要擁有更加高超的運(yùn)動(dòng)技能和科學(xué)化、前沿化的健身及健康知識(shí)，而以我們現(xiàn)有的學(xué)校體育條件和水平，無法滿足學(xué)生的這些需求。

（三）學(xué)校體育的整體效益不高，對學(xué)生身心發(fā)展的影響不大

從實(shí)踐層面來看，當(dāng)前我國學(xué)校體育還沒有充分發(fā)揮其對增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、增進(jìn)學(xué)生健康、養(yǎng)成良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣以及形成優(yōu)良道德意志品質(zhì)和健康生活方式的作用，對學(xué)生身心發(fā)展的影響效果不夠明顯，學(xué)校體育的效益較差。

以運(yùn)動(dòng)技能為例，有相當(dāng)一部分學(xué)生在經(jīng)歷12年甚至14年體育教育后，仍然沒有熟練掌握一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，仍然不能把某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能作為其終身開展體育鍛煉的手段。再如，我們大多數(shù)學(xué)生在學(xué)校教育階段，從未參加過高水平的體育競賽，從未體驗(yàn)過高水平體育比賽帶來的身心愉悅。而需要指出的是，不包括每天課外體育活動(dòng)的時(shí)間，僅就課程而言，體育課的學(xué)時(shí)數(shù)在整個(gè)學(xué)校課程體系中是開設(shè)時(shí)間最長（從小學(xué)一年級(jí)開設(shè)到大學(xué)）、學(xué)時(shí)數(shù)最長的課程，學(xué)校體育的投入與產(chǎn)出績效嚴(yán)重扭曲。

二、新時(shí)代學(xué)校體育需要著力解決的主要問題

（一）新時(shí)代要把提升學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)校體育頭等發(fā)展戰(zhàn)略

全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果表明，我國青少年學(xué)生體質(zhì)健康整體上未得到根本性好轉(zhuǎn)，特別是速度、耐力、力量等體能素質(zhì)呈現(xiàn)30多年持續(xù)下降的趨勢，肥胖率、視力不良檢出率仍在上升。盡管近年來國家出臺(tái)了一系列改善青少年體質(zhì)健康的政策和措施，學(xué)生體質(zhì)健康水平下滑的趨勢有了一定緩解，但形勢仍然十分嚴(yán)峻，不能盲目樂觀。習(xí)近平總書記2017年2月在考察冬奧會(huì)場館和觀摩運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練時(shí)指出：“少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國強(qiáng)。”青少年體質(zhì)健康問題直接關(guān)系到健康中國的建設(shè)，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。要站在政治的高度認(rèn)識(shí)學(xué)生體質(zhì)健康問題，要用釘釘子精神花大力氣解決這一關(guān)系整個(gè)民族健康素質(zhì)、關(guān)系我國人才培養(yǎng)質(zhì)量的大問題。

（二）新時(shí)代要把“補(bǔ)短板”作為學(xué)校體育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前我國學(xué)校體育存在諸多“短板”或“瓶頸”問題，如體育師資隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量問題、體育與健康課程教學(xué)效果問題、場地器材條件問題、課余競賽體系問題、學(xué)生體育社團(tuán)問題等，這些“短板”問題極大制約了學(xué)校體育發(fā)展，必須采取有效措施各個(gè)擊破，以提升學(xué)校體育整體發(fā)展水平。

（三）新時(shí)代要著力解決學(xué)校體育均衡發(fā)展的問題

促進(jìn)教育均衡發(fā)展是國家“十二五”以及“十三五”期間的重點(diǎn)工作任務(wù)，目前已取得了較大成績。據(jù)教育部官方數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國已有1824個(gè)縣達(dá)到教育基本均衡，占全國總數(shù)的62.4%。但毋庸置疑的是，我國學(xué)校體育發(fā)展不均衡的問題仍然十分突出，即使已經(jīng)達(dá)到教育基本均衡的地區(qū)，學(xué)校體育也未實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。要重點(diǎn)解決城市與農(nóng)村學(xué)校體育的均衡發(fā)展，尤其在體育師資隊(duì)伍建設(shè)、體育場地器材條件配備等方面的不均衡發(fā)展問題。

（四）新時(shí)代要彰顯學(xué)校體育的價(jià)值，充分發(fā)揮體育對學(xué)生身心全面發(fā)展的重要作用

南非前總統(tǒng)曼德拉曾經(jīng)說過，“體育具有改變世界的力量”。體育內(nèi)在包含了德育、智育和美育，其對青少年學(xué)生身心發(fā)展的作用具有全面性、獨(dú)特性和不可替代性。長期以來，學(xué)校體育的價(jià)值被嚴(yán)重低估，不重視體育、忽視學(xué)生體質(zhì)健康的現(xiàn)象比比皆是。新時(shí)代要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，通過多種途徑加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，營造全社會(huì)重視學(xué)校體育、關(guān)心青少年身心健康的良好氛圍。

三、新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展的主要對策

（一）實(shí)施青少年體質(zhì)健康促進(jìn)國家戰(zhàn)略

第一，出臺(tái)國家青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中長期規(guī)劃，從國家戰(zhàn)略角度明確未來10～20年改善我國青少年體質(zhì)健康的目標(biāo)、任務(wù)與措施。

第二，將青少年體質(zhì)健康促進(jìn)作為推進(jìn)全民健身活動(dòng)的重要組成部分，列入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第三，國家設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，用于保障青少年體質(zhì)健康促進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施。

第四，制定與實(shí)施國家學(xué)生體能標(biāo)準(zhǔn)，明確小學(xué)、初中、高中、大學(xué)學(xué)生應(yīng)該達(dá)到的最低體能標(biāo)準(zhǔn)，并作為升學(xué)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第五，加強(qiáng)青少年體質(zhì)健康的監(jiān)測，每年發(fā)布我國青少年體質(zhì)健康狀況白皮書。

第六，將青少年體質(zhì)健康作為評(píng)價(jià)地方政府工作績效的重要指標(biāo)。

（二）實(shí)施農(nóng)村學(xué)校體育振興計(jì)劃

制定與實(shí)施農(nóng)村學(xué)校體育振興計(jì)劃，通過10年甚至更長時(shí)間的努力，使農(nóng)村學(xué)校體育師資基本配齊，學(xué)校體育場地器材比較充足，能夠滿足開展體育活動(dòng)的基本需求，基本實(shí)現(xiàn)開足開齊體育課、保證每天開展一小時(shí)體育課、每學(xué)期召開1～2次全校性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)、有一定數(shù)量學(xué)生的體育社團(tuán)和體育代表隊(duì)、開展部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目常年訓(xùn)練和比賽等基本要求，基本保證農(nóng)村學(xué)校學(xué)生應(yīng)有的體育權(quán)利。

（三）以學(xué)生為中心全面深化學(xué)校體育改革

改革是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持以學(xué)生為中心的發(fā)展理念，全面、深入推進(jìn)學(xué)校體育改革。

一是以“立德樹人”為宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)體育與健康課程教學(xué)改革，以有效教學(xué)為突破口，全面提高體育教學(xué)質(zhì)量和效果，有效促進(jìn)學(xué)生掌握運(yùn)動(dòng)技能、增強(qiáng)體質(zhì)、養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、形成優(yōu)良道德品質(zhì)。

二是以學(xué)生體育社團(tuán)（學(xué)生體育俱樂部）建設(shè)為重點(diǎn)，打破目前學(xué)校固有的班級(jí)體育鍛煉模式，實(shí)現(xiàn)每人參與1～2項(xiàng)體育俱樂部活動(dòng)的目標(biāo)，促進(jìn)體育課與課外體育活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，為建立學(xué)校課余體育競賽體系提供保證。

三是充分發(fā)揮體育競賽的杠桿作用和引領(lǐng)作用，建立多級(jí)、多項(xiàng)學(xué)校體育競賽聯(lián)盟，形成網(wǎng)絡(luò)化的校際、市際、省際以及全國性的學(xué)校體育競賽體系，廣泛開展課余體育競賽，力爭使每個(gè)學(xué)生都能夠有機(jī)會(huì)參與較高水平的體育競賽。

四是關(guān)注學(xué)校的體育弱勢群體，對于肥胖學(xué)生群體、體質(zhì)較弱或運(yùn)動(dòng)技能水平較差的學(xué)生采取有針對性的措施，提高其運(yùn)動(dòng)水平和體質(zhì)健康水平。

五是加強(qiáng)體育師資培訓(xùn)，提高體育教師群體的專業(yè)水平。落實(shí)國家相關(guān)政策，保障體育教師的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。

（四）實(shí)施學(xué)校體育“領(lǐng)跑工程”

國家和地方出臺(tái)相關(guān)政策，在部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、教育和學(xué)校體育基礎(chǔ)較好的地區(qū)，選拔和培育一部分學(xué)校，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育在更高水平上的發(fā)展，使其成為中國乃至世界學(xué)校體育的領(lǐng)跑者，充分發(fā)揮其標(biāo)桿和示范引領(lǐng)作用，以帶動(dòng)我國學(xué)校體育向更高水平發(fā)展。