草原生態環境保護與建設問題及對策

李勝旺

（內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗草原站，巴彥淖爾 014400）

0 引言

生態環境是人類賴以生存和發展的基礎，又是社會經濟向前發展的重要前提。做好草原生態環境保護和草原建設工作，對實現農牧地區畜牧產業健康可持續發展、加速地區生態環境好轉、防風固沙具有重要意義。隨著烏拉特前旗農牧業產業結構不斷向前調整，該地區草原畜牧業正在由傳統畜牧養殖向現代畜牧產業化發展。在全新歷史時期，為確保本地區草原生態環境不受影響，就需要按照全面規劃、合理利用、加強保護、重點建設的原則，將草原建設規劃、保護、利用有效結合，促進本地區草原生態環境持續穩定向前發展。

1 存在的問題

內蒙古烏拉特前旗草原面積常年維持在42萬hm2，其中牧區草地面積超過22萬hm2。近年，隨著烏拉特前旗畜牧養殖產業不斷向前發展，存欄量不斷提升，草原載畜量極大增加，使草原生態功能逐漸退化。為維護草原生態環境，自治區政府和旗政府制定一系列措施，加強草原生態環境保護和建設，通過休牧、禁止、放牧圍欄等方式，使轄區范圍內的草原生態環境得到一定改善。近年，烏拉特前旗高度重視草原建設，并取得一系列成就，但目前的草原建設工作仍然不能滿足畜牧業生產需求，草地生產經營方式落后，利用效率較低，生態環境惡化。烏拉特前旗草原生態環境保護與建設存在的問題主要包含以下幾個方面。

1.1 天然草原退化嚴重

由于受到自然條件等多種因素影響，天然草原退化十分嚴重，草原荒漠化、沙漠化、石漠化范圍不斷擴大。大多數草原植物較為低矮，生命力弱，很容易受到外界自然因素影響導致死亡。烏拉特前旗干旱少雨、沙塵暴、冰雪都會導致牧草驟減。同時，當地屬于溫帶草原性氣候，春季干旱少雨，風沙較大，夏季炎熱多雨，但雨水蒸發量遠超過降水量，無法滿足天然草原生物對灌溉水源的需求。進入秋冬季節后，干旱天氣頻繁來襲，降雨量減少，加重天然草原退化進程。

1.2 超載放牧

草原退化的另一個原因是人為因素。由于不合理的過度放牧和開墾，使草地覆蓋面積逐漸下降，草地裸露，逐漸沙化。從21世紀初，烏拉特前旗畜牧業已經嚴重超出草原承載能力，而且畜牧養殖產業不斷發展，大量動物在草原上放牧，導致天然草地面積大幅度縮減，草地產量逐年下降。轄區范圍內的畜牧養殖結構不平衡，養殖模式傳統落后的局面，已經成為嚴重制約草原生態環境保護與建設的重要因素。

1.3 草原生態環境保護法律法規不完善

自20世紀50年代末期，國家頒布實施草原法后，于2002年對該部法律進行了再次修訂，使草原生態環境保護得到更好的法律保障。但是從目前草原生態環境保護的具體情況分析，草原生態環境保護法律法規并不完善，某些法律條文規定界限不明確，執行性較差，不能得到嚴格落實，不能適應新時期草原生態環境保護的工作要求。同時，由于目前草原補償機制需要進一步完善，導致基層草原生態建設工作開展中，缺乏必要的資金和政策支持。

2 對策

2.1 調節草畜平衡

地區畜牧產業發展中，要始終堅持以草定畜、草畜平衡的原則，嚴格控制單位面積內草場動物的數量。退耕還草項目區域內要嚴格執行禁牧、季節性休牧等措施。逐步引導養殖戶轉變傳統放牧養殖理念，積極推廣設施養殖模式，實施生態移民工程，減少人為因素對草原生態環境的破壞。

2.2 加強草原執法

要切實做好草原生態環境保護工作，就需要強化草原執法，依據草原法律法規，嚴格打擊違法行為。在廣大農牧區，執法部門應該深入基層地區，向農牧民群眾積極宣傳草原生態環境保護相關法律法規，做到人人知法、懂法守法，學會用法律武器維護自身合法權益。在確保法律法規宣傳的基礎上，要加大草原執法力度，做到執法必嚴、違法必究。同時，在草原案件辦理中，要嚴格執行辦案程序，提高草原違法案件審判效率，杜絕盲目開墾、盲目開發、盲目放牧、盲目濫采濫挖等嚴重破壞草原生態環境的違法行為發生，將草原生態環境保護、草原建設以及草地資源合理利用納入法治軌道，真正做到依法治草[1]。

2.3 加強草原生態建設

（1）草原圍欄建設。通過在禁止放牧草地區域建設圍欄，能確保合理利用草地資源，防止草原因過度放牧導致嚴重退化，在較短時間內恢復草地原有的生態功能。在進行草原圍欄建設中，一定要明確方向，從實際情況出發，因地制宜。不能因草原圍欄建設而損害農牧民群眾的經濟效益、合法權益。對于重度退化的草地，應該嚴格執行禁牧措施，中度逐步退化的草地應該實行季節性休牧輪牧。

（2）加強人工草地建設。通過加大人工草地建設，能為當地畜牧產業提供充足的飼草來源，有效減少在天然草場放牧的頻率，加速天然草場生態功能恢復。開展人工種草，能有效改善草原生態環境，減輕天然草原壓力，有效治理退化草場[2]。烏拉特前旗種植牧草品種主要是苜蓿、草木樨、沙打旺、蘇丹草等。通過積極引進優質牧草品種，加強品種選育，優質干草的產量每畝可達1 500～5 000 kg。

（3）提高秸稈資源利用效率。結合農牧區秸稈資源來源廣泛、數量多的特點，應該加強秸稈資源利用。通過將玉米秸稈、葵花餅、麥秸及其他秸稈進行加工處理，釋放秸稈中的營養物質，提高秸稈的適口性，增加秸稈資源的利用率和消化率。有條件的地區應該積極推廣秸稈青貯技術[3]，將秸稈青貯發酵后飼喂家畜，能有效降低對牧草的消耗，減輕對天然草場和人工草場的壓力，使天然草場植被得到休養。

3 結束語

草原生態環境保護和建設既面臨挑戰，又面臨很好的發展機遇，結合轄區范圍內的畜牧養殖現狀和草原生產現狀，制定針對性有效的治理方法和對策，這樣才能達到草原生態保護、草地資源科學利用的目的，使該地區畜牧產業得到可持續發展。