基于公眾參與的我國食品安全監管體系研究

◎ 田 磊

（安陽市食品藥品檢驗檢測中心，河南 安陽 455000）

近年來，我國的食品安全事件頻繁出現，這給廣大消費者帶來了嚴重的威脅，人們對食品安全十分關注，對整個食品行業提出了新要求，值得食品安全監管部門的反思。經過一些慘痛的教訓可知，僅由政府進行監管是不行的，從三聚氰胺牛奶等事件中可以得知，充分借助社會力量進行監督，對完善食品安全監管體系具有重要的意義。

1 我國食品安全監管中公眾參與存在的難點

1.1 缺少有效的反饋機制

在我國現有的法律法規中，明確規定應積極采納公眾的意見，如我國的《食品安全法》中指明：不管任何組織還是個人，都有權對食品生產經營的違法行為進行舉報，可以向相關部門舉報，提出自己的食品安全監督的建議。但是，這種規定只是原則性的說明，還未能明確規定公眾參與的詳細形式等，關于公眾建議方面的反饋機制還有待進一步完善。受這些因素的影響，我國的群眾很難積極的參與食品安全的監督工作。當公眾意見未能得到高度重視時，自然也就降低了公眾的熱情，進而影響了公眾參與的水平。

1.2 成本問題制約消費者的維權

當公民買到了有問題的食品時，需要到有關部門進行投訴，不僅要提交相應的投訴申請，還要等待審核，在這個過程中，會花費了大量的成本，也會消耗很長的時間和大量的精力。對于資金成本，可以用金錢進行衡量，其中，會涉及交通費用、信息查詢費等。對于機會成本，核算起來很困難，在審批的過程中，一旦要消耗過長的時間，就會增加公民投訴維權的成本。不僅如此，消費者還會面臨食品檢測的問題，一般來說，檢測一個食品是否安全會花費大量的資金，由于資金的影響，很多消費者會放棄維權，選擇息事寧人。同時，也有部分消費者明確表示，他們會擔心遭到打擊報復，威脅自身安全，所以遇到侵權時，往往選擇沉默，不會想監管部門舉報。可見，由于維權的成本較高，會耗費消費者大量的時間、精力和金錢等，嚴重阻礙了廣大消費者維權的積極性，大部分消費者都會放棄維權，自認倒霉。

1.3 懲罰力度不足，賠償金額較少

食品是公民日常生活中的必需品，大部分的食品價格比較合理，與人們的消費水平相適應。在一些生產商、銷售商看來，即使賠償金額是食品價格的幾倍或幾十倍，他們都可以承受。而對于消費者來說，投訴成本卻比獲得的賠償要少得多，因此，大多數的消費者在自身權益受到侵害時，都會抱著自認倒霉的態度，不去投訴。我國《食品安全法》第九章指出，對于違反食品法律的行為，應給予罰款，金額的上限是“五倍以上十倍以下的罰款”。對于違法成本來說，如果比較過低，這就使不法企業不畏懼違法行為，為食品安全事件提供了溫床[1]。我國的經濟學家馬光遠曾經明確表明，因為違法成本較低，即使處罰，看起來是也不像是在懲戒違法行為，更像是在鼓勵違法行為，對于本應該是保護的消費者的相關法律，卻變成了保護違法企業的法律。

1.4 政府信息公開力度不夠

公開和參與是現代民主的關鍵要素。參與的基礎是公開，如果信息沒有被公開，民眾也就不會獲得知情權，公眾也就不會積極地參與。在我國，即使是有食品安全問題的一些企業，在網絡上僅僅能查尋到的召回信息很少，在原料銷毀、銷毀途徑方面的信息很難查到。雖然各大食品安全監管的政府網站中設置了公眾參與的模塊，但大部分信息僅僅是與政策法規相關的信息，沒有發揮監督、投訴的作用。

2 食品安全監管體系的對策與建議

2.1 完善激勵機制，提高懲罰力度

作為消費者，要具有基本的維權意識，當自身權利受到侵害時，不分大小，都應積極運用充分運用法律武器以及有效的手段，維護自己的合法權益，當消費者樹立了較強的維權意識時，整個食品產業的風氣將得到有效凈化。同時，對于違規的食品企業，必須要嚴懲，提升懲罰力度，對違規經營的行為進行曝光，構建食品企業信用體系。通過曝光，會對其他企業起到一定的威懾作用，讓一些不法分子消除邪念，如果市場經營者無法取得消費者的信任，那么，這個企業必然會倒閉。由此可見，應充分利用威懾方法，讓企業自我約束。同時，還要進一步完善信用體系，收集、整理相應的信息，對經營者的信用進行建檔，根據各企業的信用情況進行分類。除此之外，還要借助新興媒體等，通過網絡建設食品行業的信息平臺，消費者可以及時了解各個市場主體的信譽度。一旦出現了違規行為，要在信用體系中進行曝光，根據國際通則，將其逐出食品行業，負責人終身禁止從事該行業。

2.2 完善信息公開制度

保證信息發布具有順暢的通道，充分發揮新興媒體的積極作用，明確信息公開的范圍，完善信息的披露機制，利用多種媒體，讓廣大群眾積極收集食品市場的動態信息，尤其是有關食品安全的監測信息、處理意見等，要及時掌握質量監測的動態信息。根據消費者提供的信息，進一步規范企業，保證生產經營行為的合法性，進而得到市場的認可。在此基礎上，提高違規企業的處罰成本，進而起到約束作用。在獲取信息時，應賦予公眾一定的權利，發揮群眾的監督作用，促進食品安全信息的互動，讓公眾與政府保持良好的溝通，對相關的法律條例進行完善，保證公民可以隨時查閱食品行業的信息。

2.3 拓寬參與渠道

發展網絡，促進群眾的參與。在互聯網時代，網絡平臺不僅為集體上訪等的發起創造了快捷的工具，也促進了現實活動以及網絡輿論的有效回應。作為基層的政府部門，應充分重視信息網絡，及時將現場的資料報送給上級部門，讓上級領導作出正確的決策[2]。要全面了解網絡的輿情動態，在網絡平臺中，讓宣傳部門發布相關的行業政策等?？梢?，要增加公眾的參與形式，在各地方中積極建設實驗室，對食品安全進行及時檢測，并且對檢測提供相應的資金幫助。除此之外，還要積極組織聽證會，制訂食品安全的法律條例時，要采納群眾的建議，充分利用網絡中的資源，不僅要鼓勵群眾參與，還要網絡平臺進行全面的監管，進而為群眾的廣泛參與打下良性的基礎。

2.4 利益表達組織化，促進公眾參與

要想實現公眾參與，個體利益是關鍵。對于分散的個體，不管是能力還是影響力都是有限的，在實際參與中，傳遞信息比較繁瑣，很容易失真，還會出現非理性色彩等，嚴重降低了參與效果。在食品監督方面，即使個別消費者起到了相應的積極作用，但對于企業及行業協會來說，消費者群體的組織性較弱，無法產生有效的影響[3]。有專家說明，要想實現消費者的話語權，應該以一個有效的消費者組織作為依托。對于集體訴訟來說，在2007年，日本政府頒布了“消費者團體訴訟制度”，消費者團體可以代表個人提出要求，讓商家消除違法的商業行為。如果遇到食品宣傳虛假信息，作為消費者可以進行抵制，制止相關的違法行為。

3 結語

改革開放以來，我國的食品安全監督工作處于主導地位，為了促進食品行業的發展，應該提高公眾的參與，發揮監管作用。同時，政府應該進一步完善食品行業的法律法規等，為公眾參與提供法律保障。

參考文獻：

[1]湯金寶.我國食品安全管制中公眾參與問題研究[D].南京：南京航空航天大學，2010.

[2]蔡定劍.公眾參與及其在中國的發展[J].熱點研究，2010（4）：32-35.

[3]孔 超，李 洋.試論我國食品安全監管的公眾參與制度建設[J].改革探索，2011（10）：138-139.