佛山市食品質量安全標準體系的建設研究

◎ 梁昌文，馮祧毅

（佛山市質量和標準化研究院，廣東 佛山 528000）

食品質量安全是指食品質量狀況對食用者健康、安全的保證程度。食品安全不僅涉及廣大人民群眾的生命安全與健康，由食品安全問題引起的事件還會直接影響社會穩定，因此，其質量安全受到社會以及越來越多的人關注。

1 我國食品質量安全標準體系的現狀

我國食品安全標準體系始建于20世紀60年代，經過40多年的發展，我國已初步建立起一個以國家標準為主體，行業標準、地方標準、企業標準相互補充，門類齊全，相互配套，與我國食品產業發展、人民健康水平提高基本相適應的標準體系。在《食品安全法》公布施行之前，我國已有食品、食品添加劑、食品相關產品的國家標準2 000余項，行業標準2 900余項，地方標準1 200余項，基本建立完成了以國家標準為核心，行業標準、地方標準和企業標準為補充的食品標準體系。其中，我國當前的食品國家標準主要涵蓋了食品質量及其檢驗方法、食品標簽、食品添加劑、食品包裝、食品污染物、食品貯藏及運輸和農藥殘留限量標準等方面的內容。目前，我國已建立的食品安全標準體系主要包括6個大類：①食品工業基礎及相關標準，這類標準主要包括食品標簽通用標準、果蔬貯藏技術等內容、各種食品工業專業技術術語。②食品加工產品衛生標準，主要包括各種食品衛生標準、農藥殘留限量標準等內容。③食品加工及農副產品標準。④食品檢驗方法標準。⑤食品添加劑標準。⑥食品包裝材料及包裝容器標準。《食品安全法》頒布之后，對食品安全標準的執行力度日趨加大，可以說我國在推進食品安全標準化項目上已取得相當大的進展。通過實施食品安全國家標準、地方標準管理辦法和企業標準備案方法，明確了標準制定、修訂程序和管理制度。組建食品安全國家標準審評委員會，建立健全食品安全國家標準審評制度，健全完善國家食品安全標準管理制度。

2 佛山市食品質量安全標準體系建設的必要性

佛山食品行業發展態勢良好，在近年國內總體經濟下行的大形勢下，佛山市健康產業逆勢上揚、具有強勁的發展動能。佛山擁有糧食加工、食用植物油加工、乳制品、方便食品、速凍食品、焙烤食品、罐頭、調味品及釀酒、飲料等涵蓋國家食品28大類分類的食品產業，其中有海天、三水西南水都飲料基地等一批年產值超百億的龍頭企業和產業集聚區，形成了門類齊全、產業鏈較為完整的產業體系。

但是，現有食品質量安全方面的地方標準主要還停留在傳統的農林類方面，對已廣泛使用的一些高新技術產品，相關標準還很短缺，例如各種抗生素、酶制劑、氨基酸或蛋白質整合物、促生長劑和轉基因產品等，技術標準還處在初級階段。我國現有的國家農業標準僅2 000余項，而且多為產品質量標準，與之相配套的生產規程、場地環境、種子等方面檢驗檢測方法標準和新技術領域的標準相對較少。

因此，隨著佛山市食品行業的快速發展，現行的國家標準、地方標準已不能適應發展的需要，在一些迫切需要規范的新興產業領域，地方標準不能快速制訂，這使得推進食品安全標準體系建設已成為勢在必行的一項工作。

3 佛山市推進食品質量安全標準體系建設的做法

3.1 建立食品質量安全標準體系

為了實現食品生產、加工、流通全過程監控，佛山市食品質量安全標準體系的構建覆蓋了食品生產的各個階段，有助于食品生產、加工、流通企業明確執行標準，提高標準執行水平。

佛山市食品質量安全標準體系包括通用標準、原輔材料標準、檢驗方法標準、QS專題及其他食品專題共5部分、2 030條細化標準。①通用標準包括基礎標準、生產經營過程、標簽標識等6個方面的內容，基礎標準主要規范食品生產質量安全等方面的內容。②原輔材料標準包括食品添加劑、糧食、禽肉、果蔬等7個分類。③檢驗方法標準包括實驗室規范、食品衛生微生物檢驗方法、出口食品檢驗方法等9個方面的內容，主要對不同類別食品的檢驗方法進行規范。④QS涉及產品專題包括糧食加工品、調味品、肉制品等分類，主要搜集不同類別的QS涉及食品中的各分類標準。⑤其他食品專題包括保健食品、綠色食品、無公害食品等6個方面的內容。該標準體系主要是針對行業使用的集成要求，按照當前我國食品質量安全體系的最新發展，按照層次結構，形成直觀的食品安全標準體系。

搜集食品行業基礎標準、通用試驗方法標準、安全/衛生標準、食品安全管理標準及各類食品原輔材料、包裝材料及食品添加劑產品相關標準，經研究后制訂了食品安全標準體系表，力求制定的食品標準體系完整配套、科學實用、層次恰當、劃分合理，符合標準體系表的編制原則和要求，并按照食品生產許可證申證單元制訂分類食品標準明細表。

3.2 建立公共服務平臺，實現食品標準信息共享

隨著我國經濟不斷發展，人們生活水平不斷提高，食品工業近年來增長較快，規模繼續擴充，市場供應充裕，食品產業發展水平不斷提升。為了規范食品生產活動，保證食品質量安全，越來越多的食品標準被發布實施，食品質量安全標準的內容越來越豐富。佛山市根據我國食品質量安全的發展情況，按照標準分類收集、整理有關標準信息，建立公共服務平臺，并上傳到平臺數據庫，形成網上查詢系統，實現成果共享。上傳至平臺的食品質量安全標準數據與標準題錄數據庫進行匹配，實現每月一次標準數據自動更新，保證標準的有效性，為食品生產企業提供標準化指導。

4 佛山市食品質量安全標準體系建設的意義

隨著經濟的不斷發展，我國食品產業持續高速穩定發展，食品需求快速快增長，消費者對食品安全高度關注，對食品質量的要求更加嚴格，市場供應產品種類顯著增加、精深加工產品比例不斷上升，產品向多元、優質、功能化方向發展。佛山市結合我國食品質量安全的發展動向，形成佛山市食品質量安全標準體系。建立起佛山市食品質量安全標準數據庫及基于互聯網的公共查詢平臺，并提供標準在線閱讀。

4.1 提供層次結構合理的標準體系

結合我國食品質量安全的最新規劃，對原有標準體系進行維護調整，不斷改進和完善，標準體系內部標準按照一定的結構進行邏輯組合，并收集匯總相關標準，構建適合佛山食品生產企業使用的食品質量安全標準體系。結構合理的標準體系標志著標準體系的靈活與彈性，是標準體系適應現實多樣性的重要方面。

4.2 形成食品安全標準體系，規范食品生產行業的發展

通過研究佛山市食品質量安全標準體系，為食品企業進行生產提供標準技術支持，使食品企業進行生產有據可依；使食品生產符合相關法律法規及標準的要求，適應市場競爭的要求，并規范市場秩序，避免質量糾紛；推動食品行業提高產品質量，提升產業的競爭力。

4.3 完善的食品安全標準體系，強化食品安全監管

監測管理食品安全，必須要有系統、可靠的依據，建立完善的食品質量安全標準體系，為強化食品安全監管提供了系統的標準保障，為提高食品監管提供能力提供了有力的技術支撐。

4.4 促進佛山市食品行業標準化發展

引導全市食品藥品產業規模化和集約化水平不斷提高，產業高端化、品牌化、標準化的發展趨勢明顯，為食品藥品安全保障提供了堅實產業發展基礎。

4.5 有利于企業取得更好經濟效益

標準題錄、專題信息錄入專門的后臺數據庫，與標準題錄數據庫進行匹配，實現每月一次標準數據自動更新，保證標準的有效性，為食品生產企業提供標準化指導。企業可借助科學、準確和規范的信息來源，有效避免使用過期和廢舊標準最為依據進行生產的情況，不合格產品的產生，有利于企業經濟效益的提高。

5 結語

食品質量安全標準體系的建設對于保證食品的質量與安全，促進當地經濟發展等方面具有重要的意義。食品質量安全標準體系是一個龐大而復雜的體系，用標準化的手段實現源頭控制和管理就是解決食品安全的重點。結合近年來對佛山市食品生產企業的工作經驗，建立完善的食品質量安全標準體系，為強化食品安全監管提供了系統的標準保障，為提高食品監管提供能力提供了有力的技術支撐。