完善政策法規體系 強化食品安全監管

◎ 肖聰偉，胡國英，王 磊

（1.江西省食品檢驗檢測研究院，江西 南昌 330001；2.江西省產品質量監督檢測院，江西 南昌 330029）

作為與國家大計以及人們日常生活息息相關的重大問題，食品安全在某些方面代表了一個國家人民的生活質量。在科學技術發展速度極快的當今社會，隨著全球化和國際化的推進，與國計民生存在緊密聯系的食品安全問題的影響也越來越大。研究結果表明，食品安全問題不僅會給人們的健康帶來影響，還會導致生產效率和社會福利的降低。基于此，以強化食品安全監管為目標，圍繞著政策法規體系的完善展開研究，具有的現實意義也就不言而喻。

1 我國食品安全監管體系的現狀

調查結果表明，在食品安全所涉及的法律法規、監管體制機制等方面，我國仍舊存在如下問題急需解決。①食品行業的集約化、產業化以及規模化程度較低，基礎薄弱且污染問題嚴重。②可能給食品安全帶來危害的違規、違法行為始終沒有徹底杜絕，食品安全面臨的風險和隱患較多。③主體責任尚未得到有效落實，無論是在質量安全控制方面的投入還是管理的力度都稍顯不足，所建設道德體系存在明顯的滯后性。總之，我國食品安全監管所面臨的形勢仍舊嚴峻并且復雜。

1.1 法律法規體系尚不完善

目前，我國與《食品安全法》相配套的政策法規尚不完善，由此而引發的問題主要體現在各項法律法規無法準確銜接，以及針對食品行業違規、違法問題的懲處力度不足這兩個方面。與政府面向全國所出臺的政策法規相比，地方法規存在明顯的滯后性，到目前為止，仍舊存在較多地區不具備對小作坊及食品攤販進行管理的辦法，食品安全監管工作自然難以取得預期的成效。現有的食品安全體系不具備統一性，無論是在衛生標準、行業標準還是在質量標準方面，都存在著明顯的重復、矛盾、缺失以及滯后的問題，由此可以看出，對政策法規體系加以完善，仍舊有很長的一段路要走[1]。但這并不代表我國在食品安全的政策法規體系方面毫無建樹，正相反，隨著社會的發展和認知水平的提高，開始有越來越多的人認識到政策法規體系對食品安全監管的重要性，隨著以《食品安全法》為代表的各項法律法規的陸續出臺，相關法律法規體系已初步形成，今后政府監管部門工作的重點，就是根據實際情況對現有的法律法規體系加以調整，使其在食品安全監管方面的作用得到最完整的呈現。

1.2 監管體制機制存在不足

通過對我國食品管理體系的研究發現，該體系的建立主要是以保證食品供給為核心，也就是說，安全監管能力存在明顯的滯后性。現階段，針對食品安全所實行的監管體制以分段監管為基礎，并輔以必要的品種監管，由于監管環節相對較多，因此，在實際使用的過程中存在著監管責任不明、職能不清等諸多問題[2]。另外，綜合協調機制仍不成熟、完善，部分地區尚不具備綜合協調機制，且各監管環節間無法緊密銜接，由此而引發的問題就是監管力量分散，加之資源及信息共享機制的缺乏，無論是監管質量還是監管效率，都無法達到應有的水平。地方政府常見的問題，還包括責任追究制和監管責任制不具備應有的科學性，導致監管責任難以落實到位。

1.3 政府監管能力相對薄弱

負責食品安全監管的各級政府部門中，以基層單位為代表，普遍存在裝備滯后、人員不足和檢測能力差的問題，概括來說，即對食品安全進行檢測的能力無法達到食品安全監管提出的要求，尤其是在我國的中西部地區，該項工作存在著大面積的空白，無論是設備配置、人員配置還是檢測環境，都難以滿足相關要求，部分檢驗設備利用率較低，信息共享受阻，而高端檢驗設備又以進口為主，無法從各個方面為食品安全的保障提供技術支撐。除此之外，一旦發生食品安全問題，在應急處置的過程中，信息報送及發布效率低，區域或部門間難以協調，應急隊伍的裝備無法滿足要求等情況仍舊普遍存在，這些都間接加劇了食品安全問題帶來的不利影響。

2 完善政策法規體系，提高食品安全監管效率的建議

近幾年，食品安全事件的頻繁發生，使越來越多的人開始重視食品安全監管的有關工作，食品安全監管已然成為人們討論的熱點，而隨著人們維權意識及安全意識的逐漸增強，食品安全監管工作也面臨著更加嚴峻的挑戰。在我國，完善食品安全監管體系是一項十分艱巨且迫在眉睫的工程，在短時間內一蹴而就，幾乎是無法完成的任務。因此，想要通過完善政策法規體系的方式，強化對食品安全進行監管的力度，可采取以下措施：①政府應從整體出發，建立健全食品安全所對應的信息網絡和事故投訴機制，這樣做的目的是降低消費者的維權費用。②下級政府應嚴格遵守并執行上級政府出臺的，與食品安全監管相關的政策條款，保證無論是食品安全的追溯體系還是風險分析部門，所獲取食品信息的真實、有效。③采取能夠保證信息網絡通暢的措施，嚴厲打擊在監管食品安全問題過程中存在的問題。④賦予公眾監督社會輿論的權利，政府的監督對象不僅包括食品生產企業，還包括該行業中的公務員，只有這樣才能及時、有效地解決食品安全問題，保證提供給消費者的食品的安全性[3]。

（1）完善圍繞《食品安全法》所建立的法律體系，通過對食品行業現存利益沖突進行整合的方式，形成具有指導作用的法案，并對食品行業的監管人員、研發人員、生產人員和銷售人員的權利及義務加以規范，這樣做的目的是實現規章與法律法規的協調、統一。想要提高食品安全監管工作的效果，關鍵是通過立法明確監管主體、監管職責，以法制建設為導向，實現強化監管效能的目標，并對涉及食品安全的規章、法律法規以及規范性文件加以完善，保證所構建法律體系的科學性、有效性。具體來說，就是在推進法規清理工作的同時，制訂食品安全法相關的各項法律法規，并對涉及食品召回，安全事故的調查處理，安全風險的檢測評估，從業人員管理等工作的法律法規進行修訂，這樣做能夠使法律法規的銜接具備有效性。與此同時，以下幾項工作同樣需要政府引起重視：①展開地方立法的工作，推動對食品攤販或小作坊進行管理的法規的制定。②實現司法與行政執法間的有效銜接，在對食品安全所涉及刑事偵查及立案標準加以完善的同時，提高相應的刑事追責率。③嚴格遵守“有法必依，執法必嚴，違法必究”的原則，加大打擊力度，對食品行業存在的違法犯罪行為從重懲處。具體來說，就是加大對食品行業違規或違法人員進行懲罰的力度，在這方面，我國可借鑒西方發達國家的做法，一旦出現質量安全問題，食品安全企業面臨的并不僅僅是破產倒閉，還包括主要責任人終身無法再從事相關工作的懲罰，正因為如此，才使得發達國家的食品生產企業，始終將安全監管作為工作重點[4]。

（2）結合實際情況增加相應的經濟激勵。需要明確一點，經濟激勵主要是以市場手段為依托，達到調節食品安全監管市場的目的，而經濟激勵能夠調節的內容包括產權、信譽、信息、市場價格以及購買指數。以曾經沸沸揚揚的地溝油事件為例，如果想要從根本上解決地溝油的問題，政府不僅需要制訂環保政策，還應建立正向激勵機制，由政府出資對地溝油進行回收，再將其提供給從事生物柴油提煉或其他相關工作的企業，利用市場化手段，使地溝油真正“變廢為寶”。

（3）對食品安全的標準體系加以完善，通過修訂食品安全標準的方式，為后續針對食品衛生、強制執行標準以及食品質量標準所開展的清理及整合工作提供便利，食品安全標準體系自然會變得更加科學并且完善。不同地區要以監管需要為依據，完成對地方標準的制訂工作，使相關政策法規能夠充分發揮自身的作用。食品安全企業可根據實際情況制訂比國家標準更為嚴格的企業標準，在完成管理機構地建設后，完善相關制度，并通過加強風險評估力度的方式，保證相關標準所具有科技水平的提升。除此之外，大力宣傳并對安全標準進行跟蹤評價、保證標準的有效落實，通過國際合作的方式、為針對食品安全體系所開展對比及研究工作奠定良好基礎，保證所建立體系不僅符合我國國情、對消費者在健康方面具有的需要加以保障，同樣是完善政策法規體系的內容。

3 結語

雖然我國現階段針對食品安全所制訂的監管體制能夠推進相關工作的開展，但地方政策法規明顯滯后、監管體系不具備完善性等問題同樣需要引起重視。以政策法規體系為切入點，對食品安全加以完善，不僅是一項有利于國家和人民的政策，還是針對社會公共安全問題的解決所開展的探索與實踐，可以說，通過完善政策法規體系的方式，強化對食品安全進行監管的力度，對完善公共管理事業和構建和諧社會而言，都具有十分重要的作用。

參考文獻：

[1]食品安全法實施條例征求意見 強化外賣平臺監管[J].中國食品學報，2016，16（10）：46.

[2]鄭秋錦，王 鵑，許安心，等.龍巖市超市食品安全監管的現狀、問題及對策[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2015，18（5）：52-56.

[3]李炳旿，許國棟，王志剛.韓國食品安全的制度法規與認證體系及其對我國的啟示[J].宏觀質量研究，2015，3（1）：81-92.

[4]國家安全監管總局:首部食品安全監管法規出臺[J].中國食品學報，2014，14（1）：19.