我國(guó)食品檢測(cè)現(xiàn)狀及整改措施

◎ 王偉宏

（棲霞市檢驗(yàn)檢測(cè)中心，山東 棲霞 265300）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品行業(yè)取得了很大的進(jìn)步，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系也有了較快的發(fā)展。食品檢測(cè)以及食品安全保障一直是國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的工作，依照我國(guó)相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上的食品進(jìn)行質(zhì)量衛(wèi)生合格的判定，在市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)和貿(mào)易等方面擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。隨著社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，人們生活水平越來(lái)越高，食品市場(chǎng)上也出現(xiàn)了大量新事物，部分存在衛(wèi)生問(wèn)題的食品正威脅著人們的健康，比如當(dāng)前我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象、食品檢測(cè)技術(shù)水平較低、行業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，已不能滿足當(dāng)前食品行業(yè)飛速發(fā)展的要求。基于此，本文從我國(guó)食品資源監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀展開(kāi)論述。

1 我國(guó)食品檢測(cè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 我國(guó)食品檢測(cè)現(xiàn)狀

在當(dāng)前我國(guó)食品安全檢測(cè)工作中，因企業(yè)和社會(huì)的中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力較弱，所以政府有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)充當(dāng)著尤為重要的角色。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)從最初的萌芽逐步發(fā)展至今，食品衛(wèi)生檢測(cè)和食品科技以及食品認(rèn)證工作有了很大的提高，但仍然存在一些問(wèn)題：①農(nóng)業(yè)投入品濫用、食品產(chǎn)地環(huán)境遭到大范圍破壞、食品的加工和流通環(huán)節(jié)存在隱患、食品安全科技存在巨大的缺口。②我國(guó)食品監(jiān)管法律制度和檢測(cè)機(jī)構(gòu)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，水平和力度還相差甚遠(yuǎn)[1]。

1.2 我國(guó)食品檢測(cè)存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)食品行業(yè)雖取得了較為良好的發(fā)展，但是由于行業(yè)內(nèi)部體系不完善，在食品檢驗(yàn)檢測(cè)管理過(guò)程中存在不少問(wèn)題。①標(biāo)準(zhǔn)體系落后。有些標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)間較早，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需求。而且由于食品檢測(cè)行業(yè)情況較為復(fù)雜，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)難以完善，這也使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較為落后，影響檢測(cè)工作的開(kāi)展。②食品安全檢驗(yàn)技術(shù)水平較低。前些年的蘇丹紅事件對(duì)我國(guó)的食品安全檢測(cè)產(chǎn)生重要影響，外國(guó)研究機(jī)構(gòu)敲響的警鐘也使我們認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)食品檢測(cè)的不足。從技術(shù)的創(chuàng)新以及食品安全的前瞻性看，我國(guó)與一些國(guó)家相比食品安全檢驗(yàn)技術(shù)水平較低。當(dāng)前，我國(guó)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作存在許多的問(wèn)題，如殘留檢測(cè)方法較少，快速篩選的檢測(cè)技術(shù)水平較低，在質(zhì)量檢測(cè)以及樣品處理上難以擺脫傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的束縛。③檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，資源大量浪費(fèi)。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)各級(jí)部門(mén)投入了大量的人力、物力，相繼開(kāi)設(shè)了各種檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但是由于眾多檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，使得各個(gè)機(jī)構(gòu)之間缺乏相互合作[2]。同時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置又使得有限的資金被分散使用，造成各個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)檢測(cè)技術(shù)以及設(shè)備的開(kāi)發(fā)研究上力度不足，在制度的創(chuàng)新、硬件更新上落后于市場(chǎng)發(fā)展的腳步。這就造成當(dāng)前各個(gè)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)對(duì)象主要是常規(guī)食品，對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)上花樣百出的劣質(zhì)產(chǎn)品檢查力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[3]。

2 加強(qiáng)我國(guó)食品安全檢驗(yàn)的措施

做好我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的最好方法是將檢測(cè)的職能統(tǒng)一交給某一個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，但是由于我國(guó)當(dāng)前的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)隸屬于不同的部門(mén)，牽扯大量的部門(mén)利益，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。當(dāng)前，做好食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)只有一個(gè)方法，那就是對(duì)各行業(yè)內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，通過(guò)有效整合行業(yè)內(nèi)部的資源，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的資源共享。

2.1 實(shí)行分段抽檢和定向檢測(cè)

分段監(jiān)管是國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前食品安全檢測(cè)制定出的指導(dǎo)原則，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間食品安全質(zhì)量監(jiān)管及監(jiān)測(cè)的指針，我們?cè)诖罅ω瀼貓?zhí)行的同時(shí)也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。食品檢驗(yàn)檢測(cè)是食品質(zhì)量管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，實(shí)行分段監(jiān)管是指在具體的食品安全檢測(cè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)分段抽樣的檢測(cè)方法，能夠讓食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作有序進(jìn)行。當(dāng)前，食品安全檢測(cè)工作的抽查重點(diǎn)主要集中在食品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，涉及各級(jí)的衛(wèi)生、監(jiān)管部門(mén)。因此，在進(jìn)行食品質(zhì)量檢測(cè)時(shí)不能急于求成，應(yīng)在各地食品安全調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)具備資質(zhì)的食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分工，根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行食品檢驗(yàn)工作。

2.2 實(shí)行管理部門(mén)統(tǒng)一買(mǎi)單制度

食品安全工作中的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用曾經(jīng)是很多單位主要的預(yù)算外財(cái)政收入之一，目前仍然是不少部門(mén)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)于食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，食品安全檢測(cè)費(fèi)用是一項(xiàng)不可缺少的支出，但是在當(dāng)前的食品安全檢測(cè)過(guò)程中，出現(xiàn)了多頭抽檢、重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象，要想從根本上解決這一問(wèn)題，就必須制定專業(yè)的食品監(jiān)察制度。在食品安全檢測(cè)過(guò)程中，可以設(shè)立食品安全檢測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一的編制審批，由各級(jí)食品安全委員會(huì)根據(jù)各職能部門(mén)的計(jì)劃和實(shí)際需要進(jìn)行專項(xiàng)資金的統(tǒng)一分配和撥付。如此一來(lái)，既有利于專項(xiàng)資金的使用和監(jiān)督，也避免了部門(mén)檢測(cè)費(fèi)用短缺的現(xiàn)象[4]。

2.3 實(shí)行硬件購(gòu)置審批制度或所有權(quán)改革

食品行業(yè)的快速發(fā)展必然會(huì)促使食品安全質(zhì)量檢測(cè)工作的力度加大。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)部門(mén)食品安全委員會(huì)的作用。企業(yè)在采購(gòu)模式和硬件的購(gòu)置上，要符合相關(guān)部門(mén)的要求，政府可以出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)試行硬件購(gòu)置審批或者備案制度，對(duì)食品行業(yè)大型貴重的設(shè)備購(gòu)置進(jìn)行備案和管理，一方面防止盲目擴(kuò)大機(jī)械設(shè)備造成資源浪費(fèi)，另一方面可以實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備使用權(quán)和所有權(quán)的分離。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的大型儀器由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理，檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有使用權(quán)，但是所有權(quán)屬于撥款部門(mén)，撥款部門(mén)可以根據(jù)相應(yīng)的改革政策收回、轉(zhuǎn)讓儀器，實(shí)現(xiàn)專款專用，減少財(cái)政支出，緩解政府部門(mén)的財(cái)政資金使用緊張問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源的合理利用。

2.4 建立檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)的食品檢測(cè)工作中存在著資源浪費(fèi)、信息難以共享等現(xiàn)象，影響食品安全監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。食品安全工作環(huán)節(jié)眾多，這就要求各個(gè)監(jiān)管部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作，確保市場(chǎng)上的食品安全。對(duì)于檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，查明其流向，嚴(yán)令企業(yè)進(jìn)行召回。同時(shí)，檢測(cè)、監(jiān)管、衛(wèi)生等部門(mén)要相互配合，對(duì)于不合格的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)追溯至生產(chǎn)企業(yè)。部門(mén)之間要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)，打破部門(mén)間對(duì)檢驗(yàn)資源和信息的壟斷。

3 結(jié)語(yǔ)

食品質(zhì)量監(jiān)管工作是有關(guān)國(guó)計(jì)民生的安全大事，對(duì)保證我國(guó)人們的健康有重大的作用，各級(jí)各部門(mén)要做好檢驗(yàn)檢測(cè)工作，確保食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源合理利用，做好食品檢測(cè)工作，確保我國(guó)食品行業(yè)良好發(fā)展。

[1]牛書(shū)濤.我國(guó)食品安全政府規(guī)制的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2016.

[2]郭 丹.基于規(guī)制理論的食品安全部門(mén)設(shè)置研究[D].太原：山西醫(yī)科大學(xué)，2013.

[3]孫 多.我國(guó)食品安全檢測(cè)問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2012.

[4]瞿春芳，楊德利.基于QS制度的食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障對(duì)策研究[J].化學(xué)分析計(jì)量，2012，21（4）：86-89.