水利水電工程合同管理中的缺陷及改進對策

方萍

（浙江華東工程咨詢有限公司 浙江省杭州市 311122）

引言

水利工程建設過程中合同文件是非常重要的依據，其主要是合同雙方就工程項目建設事宜對各自的權利義務進行規范與約束，其不僅是水利工程建設的重要資料，也是工程款支付的法律依據。受到多方面因素的影響，水利水電合同管理還存在很多問題，這嚴重威脅水利水電工程經濟效益目標的實現。因此，對水利水電工程合同管理缺陷進行分析，并采用合理的措施方法加強管理具有重要意義。

1 水利水電工程建設合同管理的重要性

水利水電工程建設對社會經濟發展具有重要意義，水利工程是我國基礎建設的重要組成部分，對提高農業生產水平、提高水資源利用效率發揮著關鍵作用，是國家可持續戰略部署、帶動經濟增長的必要手段。當前，我國每年在水利水電工程上的投入不斷增加，水利水電工程招投標、合同履行管理對發承包雙方的影響越來越大，只有充分認識到合同管理對水利水電工程項目的作用和影響，采取科學合理的手段做好合同管理工作，才能保證水利水電工程項目建設目標的實現，這不僅關系到施工單位的經濟效益，還關系到廣大人民群眾的切身利益。因此，合同管理對參建各方都具有重要意義，面對激烈的市場競爭環境做好合同管理工作能夠保證項目經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一。

2 水利水電工程合同管理存在的缺陷問題

2.1 各部門之間的合作意識淡薄

水利水電工程項目具有工程量大、周期長等特點，在建設過程中涉及多部門的工作，從當前企業合同管理存在的問題來看，主要表現在缺乏合同意識與部門協作意識，很多企業都沒有根據當前情況就合同管理進行指導與培訓。而合同作為工程項目建設的主要依據，內部蘊含著豐富的信息資源，由于沒有認識到合同管理的重要性，各部門在實際合同執行上不能做到及時的追蹤與反饋，這些問題的出現嚴重阻礙工程項目發展，對于存在的各種問題不能及時解決與處理。

2.2 信用制度不健全

從水利水電工程項目建設的整體情況來看，水利水電工程建設需要經過正規的招投標流程，如果一方沒有提供完整的資料與信息，不僅會影響合同管理的質量，還不利于整個工程項目的正常發展。從以往的工程建設來看，水利水電工程信用制度還存在一定的缺失，很多工程前期工作沒有合理的法律依據，工程項目進度、質量都面臨很大威脅，承包人在實際施工過程中進度、質量與合同約定不相符，對一些比較緊急的水利水電工程，如果存在這種工期延后的情況，還會給防汛等工作帶來不良影響，造成生命、財產損失。

2.3 合同簽訂不規范

水利水電工程建設具有投資大、個體差異大等區別，由于地理環境復雜不同水利水電工程所具有的特征也不盡相同，為了確保工程項目的順利進行，對合同要求較為嚴格，合同各項條款、規范不僅要滿足項目特點，還要嚴謹細致。但是在當前招投標與合同簽訂過程中，由于雙方缺乏這方面的專業人員或相關經驗，在合同簽訂上很難對存在的問題進行提前了解，合同條款不明確、不全面、職責劃分不清等現象時有發生，有時候一些口頭委托或政府指令給合同履行及管理埋下隱患，后期糾紛、扯皮現象層次不窮，特別是一些中小型水利水電工程。

3 水利水電工程合同管理改進對策

3.1 合理選擇合同類型

水利水電工程是施工建設的重要部分，根據不同的標準與地域合同類型也有所不同，比如：按照計價方式不同可以劃分為總價合同、單價合同等?？們r合同是根據工程招標要求，按照規定中的工程量與圖紙對工程施工總價進行計算，綜合考慮其中可能存在的不可抗力因素和承包方要求，確定施工總價。單價合同主要是招標過程中工程量或圖紙存在不確定性，不適合采用總價合同，在簽訂過程中結合設計圖紙與工程單價計算進行報價，由招標方出具工程量與設計圖，投標方只需要按照自身技術條件與各方標準進行工程量清單編制就可以了。

3.2 完善合同法律法規及合同審查機制

合同所具有的法律效力是毋庸置疑的，水利水電工程合同管理必須保證其所涉及的各項內容都能夠滿足法律法規要求，根據具體情況制定完善的規章制度，嚴格按照法律程序與文本簽訂施工合同，綜合考慮施工環境、自然環境等各方面問題，確保合同具有一定的可操作性。除此之外，完善合同審查機制，對于水利水電工程合同審查主要包括以下幾方面內容：合同簽訂是否滿足方面要求、合同內容是否具有法律效力，合同簽訂步驟是否符合規范標準。水利水電工程招投標過程中，還應該對施工單位財務狀況、工程技術實力等方面進行審查，確保工程單位建設水平能夠滿足實際要求。

3.3 施工準備階段合同管理

施工準備階段對于整個項目建設來具有承上啟下的作用，也是合同履行的第一步，為了保證能夠按照合同約定的時間開工，承包人應該做好前期各項工作，在這個階段中發包方應該為建設施工提供必要的場地資源、組織設計交底，明確設計要求與施工要求。而承包人作為項目建設的主要執行者，應該做好現場的勘察工作，結合勘察數據與設計文件編制施工組織計劃與專項施工方案，掌握現場情況對可能存在的問題積極采取保護措施。由于水利水電工程涉及內容多、范圍廣，施工單位應該集中一切力量，做好現場組織設計、施工方案、進度計劃、資源配置，特別注意合同中對于工期及變更索賠的要求，需要注意的是施工進度計劃應該預留出一定的富裕時間，避免由于后期不穩定因素給合同履行造成影響。

3.4 變更索賠

水利水電工程建設過程中存在很多不可控因素，合同中雖然有一定的認識與水命，但在面對不可避免的自然災害或設計變更的時候，仍舊發生變更索賠現象。面對這種情況合同雙方應該進行良好的協商賠償，保證工程建設能夠在合同約定的日期內完成。合同變更發生后應該做好現場簽證等各項工作，及時協調工作人員做好方案調整，按照提供要求進行索賠事宜。

3.5 合同信息管理

隨著信息時代的到來，合同管理也應該朝著信息化、自動化方向發展，合同管理作為水利水電工程建設的主要依據，工程建設中需要加大對合同文件的信息化管理，利用信息共享、傳輸等優勢，提高施工方與監理方、建設方等信息傳輸水平，制定詳細的文件資料，根據不同的信息類型進行分類整體，保證合同信息的有效性。

4 結語

綜上所述，隨著市場經濟的快速發展，合同管理在項目管理中的地位也越發明顯，水利水電工程建設作為一項國計民生的基礎項目，工程建設單位各方面工作都需要按照合同要求展開，這也給合同簽訂與管理提出更高的要求。合同是雙方權利的最好依據，各方在行使自身權力的同時也要完成合同約定的義務，這樣才能更進一步的推動水利水電建設發展。由此可見，水利水電合同管理關系到整個工程的完整性，只有從整體角度出發做好各部門之間的協調配合，才能為企業創造更大的經濟效益。