關于招標代理行業改革和發展有關問題的研究

史雋瑩

（江蘇建協工程咨詢有限公司 江蘇無錫 214000）

1984年11月份，《建設工程招標投標暫行規定》正式開始實施，同時也推動了我國招標代理行業的發展。到如今，招標代理行業已經有了三十年的發展歷程，在我國市場上已初具規模。優秀的招標代理機構出于其豐富的招標經驗與專業化的招標能力，往往能夠明顯地提升招標質量與招標效率，在市場上有著重要的地位。但隨著時代的發展，招標代理行業積累了越來越多的弊端，其在發展過程中存在的問題日益突顯，甚至部分學者與行業內人士對招標代理行業的能力優勢與存在價值產生了懷疑。因此，招標代理行業應該積極對待行業改革，招標代理機構需要及時認識到自身存在的問題并進行改進，從而促進招標代理業長遠發展。

1 政府采購招投標中存在的問題

在一定程度上，政府采購實施招投標主要是為了合理配置資源與規范市場行為，因而招投標行為必須嚴格遵守公平、公開、公正的原則進行。但是，在當下政府采購招標仍存在著一些問題，影響政府采購的正常進行。其中問題如下：①缺乏健全完善的法規體系。我國政府采購法律中沒有明確操作規則，也難以將各法律規則聯系起來。②容易受到地方保護主義影響。由于部分地方通過提高評審標準、增加資質要求等方式來限制來自外地的供應商，形成地方壟斷，這嚴重影響到了市場的自由競爭，不利于政府采購投招標的公平進行。③投招標方式較為落后。采購方式是政府采購的關鍵點，但在采購過程中存在政府過度干涉、自身監管不力、投標人員存在僥幸心理、投標過程存在弄虛作假等秩序混亂問題，這嚴重影響到了政府采購招投標的效率。因此在政府采購中，可以選擇與專業性較強的招標代理機構進行合作，提高中標率與招標質量[1]。

2 招標代理行業發展中存在的問題

2.1 部分招標代理機構提供的服務層次較低

我國招標代理層次按照代理深度來劃分可以分為三個層次。最低層次為程序性服務，也就是第三個層次。該層次的服務主要提供發布招標公告、發售招標文件、組織現場踏勘、開標、評標、發出中標通知書等等，這些服務都是嚴格遵循法律法規，根據流程程序化進行。我國的絕大部分招標代理人員或機構的代理服務停留在這第三層，需要花費大量的時間與精力在走程序化的操作上。中間層次是專業型服務，也就是第二層。在這一層次需要在完成程序性服務的基礎上能夠進一步執行采購環節，其中需要能夠提供前期策劃、潛在的投標人分析、招標文件編制、協助簽訂并跟蹤合同及中標后評估等專業化、個性化的招標代理服務。最高層次的服務是顧問式服務，也就是第一層服務，在這一層次的服務里，招標代理機構需要為客戶提供采購方式策劃、招標管控模式和制度體系梳理等管理、咨詢、顧問服務，這一層服務對代理機構與代理人的專業知識和綜合能力都有著較高的要求，需要從整體上對招標人的采購進行咨詢與管理，因而普通的招標代理機構很難提供這一層的服務。當前在我國市場上，我國大部分招標代理機構的代理層次只能較低層次與中間層次上，其代理方式較為傳統，多停留在簡單的程序化代理階段，代理效率低，不能夠充分呈現招標代理的專業性優勢。

2.2 招標代理機構的服務專業性不足

招標代理機構的服務專業性程度往往能夠在招標文件的編制上體現出來，而招標質量在很大程度上業取決于招標文件的嚴謹性。但是通過研究調查發現，不同代理機構的大部分招標文件在結構與正文上基本一致，沒有結合招標項目的自身特色進行文件的編輯，抄襲嚴重，缺乏特色，很難從招標文件上看到招標代理機構服務上的專業性。從招標文件可以看出，招標代理人員對相關的法律法規缺乏系統性的培訓，對專業知識也不具備透徹理解的能力，合同、經濟等方面的專業知識儲備率較低，從而在整體上降低了招標代理機構服務的專業性。

2.3 招標代理機構的服務周期較短

對于建設一個完整的項目來說，需要包括項目建議書、可行性研究、勘察、設計、招標等多個環節，招標代理機構主要負責招標這一環節，對整個項目的順利開展來說具有重要作用。招標代理機構從事的業務是招標采購中的合同過程，即通過招標投標活動，招標人最終與中標人簽訂合同。因而招標活動的開展對項目成本與項目質量具有決定性的意義，需要引起足夠重視，其招標合同也需要足夠嚴謹。政府的采購工作往往是分塊進行，也就是招標工作是單獨分離出來的，招標代理機構在進行招標活動中無法完全接觸到勘探、設計等其他環節[2]。由于政府采購工作是一個整體，其中的每一個環節對政府采購來說都具有重要意義，因而只有當對所有環節進行詳細了解才能有利于寫出完整嚴謹的招標合同。而招標代理機構只負責招標這一單一環節，服務周期較短，難以對采購項目進行整體上的完整把控，不利于風險的規避。

3 招標代理行業的改革

2013年11月召開的十八屆三中全會提出了我國要進行全面深化改革。近年來，國務院也提出了“放管服”的改革思路。在這一政治背景下，我國招標代理也面臨著行業改革。

3.1 推進招標代理行業向市場化發展

從2014年以來，我國部分重要項目的招標代理許可證相繼下放，招標代理行業的門檻相對降低，市場化加深。2016年1月，《招標代理服務收費管理暫行辦法》被廢除，發布了《關于廢止部分規章和規范性文件的決定》，這意味著招標代理的服務費由原本的政府指導價變為市場競爭價格，這更利于發揮市場資源優化配置的作用。此外，招標市場更加開放，招標行業從業人員不再硬性要求擁有招標師職業資格，為招標市場增添活力。

3.2 推進投標招標向電子化、信息化發展

2013年，《電子招標投標辦法》出臺，提出了推進電子投標招標的必要性，從而減少政府采購的成本，提高采購資金的使用效率。2016年，《“互聯網+”招標采購行動方案（2017～2019年）》出臺，提出通過互聯網推進電子投標招標的發展，使得招標過程更加智能化、透明化，提高招標效率，從而能推進招標代理行業的發展。

4 招標代理行業的發展策略

4.1 注重人才培養，以優秀的人才儲備作為機構的核心競爭力

一個企業的發展狀態是否良好往往在很大程度上取決于企業的人才競爭力。對于招標代理行業來說，對人才的專業性要求較強，因而人才對該行業的發展至關重要。今后，招標文件將逐步實行參照備案制度，即招標辦理不再需要像過去那樣參照代理機構的文件進行審查，文件的合法性完全由業主和代理人負責，特別是代理人負責，因而招標機構越來越強調人才在其中發揮的作用。招標代理機構需要準確把握行業發展方向，培養相關性專業人才。

4.2 優先發展電子招投標的發展，占領市場

未來的招標市場將會越來越激烈，因而招標代理行業也應該盡早轉變經營發展方式，已信息化、電子化作為發展平臺，把握當前互聯網+的機遇，走在市場前列。招標代理機構應當建立行業主題數據庫，推進行業數據標準化建設，為行業內主要當事人的信息共享創造條件。

5 結語

當前隨著時代的發展，我國招標代理行業也面臨著各方面的改革，同時也積累了越來越多的弊端，存在的問題也越來越顯著。因而招標代理行業需要順應時代發展潮流，推進電子招標投標的發展，加強人才培養，構建一個公平、公正的招標環境，推進招標代理行業的發展。