論村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理現(xiàn)狀及優(yōu)化對策

魚飛

（運城市規(guī)劃設(shè)計院 山西運城 044000）

隨著國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，我國在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的步伐不斷推進(jìn)，在提升村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的同時，也為其規(guī)劃建設(shè)管理工作帶來了相應(yīng)的挑戰(zhàn)，而面對這種發(fā)展形勢，需要相關(guān)部門做好實際調(diào)查、統(tǒng)籌規(guī)劃等工作，堅持“因地制宜”的原則，落實各項操作，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)能夠滿足社會發(fā)展的實際需求，并且要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，因此，需要針對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方面的相關(guān)問題進(jìn)行深入的研究，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

1 對村鎮(zhèn)規(guī)劃加強建設(shè)的意義與內(nèi)涵

村鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要載體，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，占據(jù)著十分關(guān)鍵的地位，只有實現(xiàn)對城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃與管理，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃工作涉及領(lǐng)域較廣，內(nèi)容眾多，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展目標(biāo)和村鎮(zhèn)實際的經(jīng)濟(jì)狀況，制定出完善可行的發(fā)展計劃，同時還要根據(jù)當(dāng)前的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指數(shù)、自然條件、歷史條件等對村鎮(zhèn)的發(fā)展方向、規(guī)模以及尺度等進(jìn)行合理確定。通過村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，將各項制度進(jìn)行妥善安排和綜合部署，從廣義上來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃主要是在策劃學(xué)、行為學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境美學(xué)等的指導(dǎo)之下，將經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最為中心，實現(xiàn)人力資源、財力資源、物質(zhì)信息等的優(yōu)化分配，它能夠為城鎮(zhèn)發(fā)展提供大方向，確保村鎮(zhèn)建設(shè)整體性和連續(xù)性。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，更加有助于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局合理。與此同時，在發(fā)揮城鄉(xiāng)紐帶作用、培育農(nóng)村市場方面，也發(fā)揮著無可替代的作用，通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，還有助于提升農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展水平，提升農(nóng)民的思想道德素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理狀況

（1）自新中國成立以來，我國已建立了相對完善的城市規(guī)劃體系，各級建設(shè)管理機(jī)制也相對完善，部門之間分工較為明確與合理，但在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理上，還存在一系列問題，各項規(guī)劃建設(shè)制度也不夠完善。但是在具體實施過程中，由于缺乏資金的保障與支持，因此，經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃落后、管理混亂的問題，個別農(nóng)村地區(qū)還未建立專門的建設(shè)管理部門，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃屬于一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，實踐過程中，對于各種硬件設(shè)施要求較高，如辦公設(shè)施、車輛等等，一旦這些設(shè)施準(zhǔn)備不齊全，便會為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作帶來諸多不便，個別村鎮(zhèn)容易缺乏完善可行的管理機(jī)制，從而直接對工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（2）縱觀當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足時代發(fā)展需求，雖然各項惠民政策的頒布與實施，改善了當(dāng)前的村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，但仍未能從根本上解決問題。究其根本，主要是因為可用資金有限，在此情況下，混亂搭建現(xiàn)象時有發(fā)生，從而直接影響了村鎮(zhèn)建設(shè)的形象和整體布局。此外，個別村鎮(zhèn)由于其經(jīng)濟(jì)實力較弱，因此，并不能很好的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使得村鎮(zhèn)發(fā)展整體滯后，加之管理部門人員綜合素養(yǎng)較低，無法勝任當(dāng)前復(fù)雜、系統(tǒng)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，進(jìn)而限制了城鎮(zhèn)管理部門作用的充分發(fā)揮。從當(dāng)前的一些案例上來看，村鎮(zhèn)建設(shè)過程中的很多建設(shè)體系都存在嚴(yán)重的安全隱患，各種安全事故時有發(fā)生，個別建設(shè)單位受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，經(jīng)常會通過各種辦法逃避政府監(jiān)管，無法做到有章可循，有法可依，從而導(dǎo)致建設(shè)出的工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時還會存在嚴(yán)重的安全隱患，不僅會對人民群眾的居住安全造成影響，同時也直接影響了城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和整個社會經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展[1]。

（3）當(dāng)前，個別村正在規(guī)劃建設(shè)的過程中，還是分缺乏完善可行的分類指導(dǎo)，且協(xié)調(diào)措施和政策也不夠完善，發(fā)展重點不夠明確，存在著各種基礎(chǔ)設(shè)施各自為政的現(xiàn)象。個別地區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏全局約束和指導(dǎo)，從而直接導(dǎo)致住房環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象發(fā)生，大幅度降低了村鎮(zhèn)建設(shè)文明指數(shù)，阻礙了社會事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。此外，個別村鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃過程中，還未能結(jié)合自身實際情況進(jìn)行建設(shè)，在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，安置很多小洋房、寬馬路、生活小區(qū)等等，從而導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)各種形式的工程，使村鎮(zhèn)失去了其原有的風(fēng)貌和特色。鑒于上述情況，在今后發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門一定要徹底杜絕形式主義，重點突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)特色，并大力倡導(dǎo)生態(tài)文明[2]。

3 優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的具體措施

3.1 確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的前瞻性

負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的相關(guān)管理人員，應(yīng)該結(jié)合自身所在區(qū)域的具體情況，邀請具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的單位，對所在區(qū)域村鎮(zhèn)的規(guī)劃布局進(jìn)行設(shè)計，在此過程中，要應(yīng)用具有一定前瞻性的眼光落實各項設(shè)計工作，確保村正規(guī)劃布局能夠符合當(dāng)前社會發(fā)展的要求，同時要與社會長期發(fā)展利益要求相符，使規(guī)劃建設(shè)能夠具有現(xiàn)實性和前瞻性的特點，以此為基礎(chǔ)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、資源整合型、高效農(nóng)業(yè)型、休閑旅游型以及文化傳承型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃模式的有效落實[3]。

3.2 要加強政府引導(dǎo)

相關(guān)政府部門應(yīng)該做好宣傳工作，對農(nóng)民加強引導(dǎo)，使其工程質(zhì)量意識能夠得到不斷的提升，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格的建筑材料被應(yīng)用在施工建設(shè)當(dāng)中，同時，政府部門要對建設(shè)行業(yè)的規(guī)范性進(jìn)行不斷的強化，做好監(jiān)督管理等工作，根據(jù)十九大以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求，在規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的操作，確保美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的全面部署與實施，避免由于建材質(zhì)量不過關(guān)或施工單位資質(zhì)不足等部分因素影響規(guī)劃建設(shè)的整體質(zhì)量[4]。

3.3 加強管控

在對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)活動進(jìn)行管理的過程中，針對公共建筑、建筑面積或投資達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的自建民樓，都要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并對相關(guān)管理工作進(jìn)行不斷的強化，避免此類建筑受到各項因素的影響出現(xiàn)安全隱患或引發(fā)安全事故問題，而對于面積或規(guī)模滿足縣級標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，在正式開工以前，需要對工程規(guī)范程序進(jìn)行不斷的強化，并根據(jù)相關(guān)流程健全相關(guān)建筑手續(xù)，且在開工之前，要在縣級部門當(dāng)中對建筑手續(xù)進(jìn)行報備，而政府部門應(yīng)該對施工方加以督促，將施工以前的各項報審工作做好，以此來確保城市規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范性[5]。

3.4 要嚴(yán)格控制管理質(zhì)量

相關(guān)政府部門應(yīng)該對各項責(zé)任制度進(jìn)行有效的落實，將其明確到個人，并由專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，確保在出現(xiàn)問題以后能夠在第一時間找到明確的責(zé)任人，防止責(zé)任推諉或扯皮問題的出現(xiàn)，以此來完善權(quán)責(zé)利相互制約的管理體系，相關(guān)部門要對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的質(zhì)量安全問題加以明確，并確定工作職責(zé)范圍及監(jiān)管體系，將工程建設(shè)與質(zhì)量聯(lián)系起來，落實終身負(fù)責(zé)制，在任何情況下，一旦建筑工程當(dāng)中存在質(zhì)量問題，就對工程質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)責(zé)任人加以追究。相關(guān)部門在開工以前，要明確工程質(zhì)量及相關(guān)責(zé)任人，同時要根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好施工現(xiàn)場的抽查與監(jiān)管工作，使施工單位能夠得到有效的監(jiān)管，在檢查過程中要抓住工程的重點和程序，使關(guān)鍵的部位與環(huán)節(jié)的質(zhì)量得到保證[6]。

3.5 加大資金投入力度

對工程進(jìn)行施工以前，需要對資金擔(dān)保制度加以落實，在針對工程展開招標(biāo)活動時，政府部門應(yīng)該要求投標(biāo)單位對工程質(zhì)量保證金加以交付，以此來保證工程的質(zhì)量和安全，在施工單位對工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加以承諾以后，相關(guān)安全管理部門需要對整個規(guī)劃建設(shè)活動的過程進(jìn)行跟蹤檢查，確保工程質(zhì)量能夠達(dá)到施工單位承諾的標(biāo)準(zhǔn)，對于能夠達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的單位，監(jiān)管部門應(yīng)將質(zhì)量保證金無條件退還，而對于質(zhì)量檢驗未能達(dá)到要求的，則要按照規(guī)定對質(zhì)量保證金加以扣留，甚至追究其責(zé)任。

3.6 對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)加強培養(yǎng)

為了對村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量進(jìn)行不斷的提升，相關(guān)部門應(yīng)該對管理人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行不斷的強化，不但要加大資金投入力度，針對管理人員定期組織培訓(xùn)活動，使其能夠?qū)ο嚓P(guān)培訓(xùn)活動進(jìn)行積極的參與，此外，管理部門還要對激勵機(jī)制加以落實，通過該項機(jī)制鼓勵管理人員主動學(xué)習(xí)和提升，以此來推動高素質(zhì)管理團(tuán)隊的建設(shè)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的規(guī)范性和專業(yè)性，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，該項工作質(zhì)量的提升能夠有效滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求，而想要達(dá)到這種目標(biāo)，需要相關(guān)部門對當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理情況加以了解，采用因地制宜的原則，對相關(guān)措施進(jìn)行有效應(yīng)用，同時落實建設(shè)施工活動及規(guī)劃管理工作，使其質(zhì)量能夠得到有效的提升。