新型公共圖書館服務體系建設研究

劉志揚

摘?要：構建新型公共圖書館服務體系是實現公共文化服務均等化、標準化的重要組成部分。文章對新型公共圖書館服務體系進行了理論探討，同時以遼陽市圖書館的工作實踐為例，闡述了建立在總分館制基礎上的城市閱讀聯盟是構建新型公共圖書館服務體系的有效途徑。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2018）12-0016-03

關鍵詞：公共圖書館;服務體系;總分館;城市閱讀聯盟

公共圖書館服務體系是公共圖書館機構和服務的總和，包括實體公共圖書館、館外基層服務點、總分館制、區域性服務網絡、圖書館聯盟等服務平臺。筆者主要探討市、縣區域內的新型公共圖書館服務體系建設，旨在形成分布廣泛、資源共享、統籌協作及一體化服務的現代城市公共圖書館服務網絡，以確保公共文化服務的普惠性和均等性。

1?傳統圖書館結構存在的問題

1.1?有效服務范圍缺失

傳統的公共圖書館結構是“一級政府設置一個圖書館”，即在本級政府內只有一個單體圖書館為社會提供服務，往往要覆蓋和服務較大的區域和人群。因此，傳統的單體圖書館服務能力非常有限，雖然館舍面積、硬件環境、藏書數量、服務手段等能在一定程度上擴大服務范圍，但過遠的距離必然會降低有效服務。一座城市的一家圖書館服務百萬人口的現狀顯然與國際圖聯提出的每五萬人就應擁有一所圖書館，且圖書館的服務半徑通常為4公里的標準大相徑庭，而縣級圖書館對分散人口的服務能力更是嚴重不足。這種有效服務范圍的缺失，嚴重影響了居民獲取公共文化的權利。

1.2?資源不能共享

傳統單館制模式下的市、縣兩級圖書館實行分級管理、分灶吃飯、獨立服務，且館藏差別巨大，彼此間有限的圖書資源不能共享，尤其是縣級館讀者的圖書擁有量非常少。因此，圖書館傳統的單館制服務模式必須加以改變，圖書館一方面應建立廣泛分布的圖書館網絡布局，擴大服務范圍;另一方面應打破市、縣兩級圖書館間的壁壘，建立互通的服務體系，尋求資源共建共享，提升整體服務能力。

2?總分館制建設勢在必行

總分館制是在一個地區設置一個總館，再按照服務人數與服務半徑設置若干個小型分館，構成互聯互通的分布式網絡。總館向分館提供技術支持、服務標準和業務輔導，分館規模小、成本低、數量多、分布廣，負責開展基本的借閱服務。

2.1?總分館制的優勢

2.1.1?擴大有效服務范圍。傳統單館制服務模式下的圖書館受服務半徑限制導致有效服務范圍有限，可以通過增加圖書館數量、織密圖書館網絡等方式擴大有效服務范圍。由政府增加對應級別圖書館的數量，建立多個市級或縣級圖書館的做法顯然成本過高，可操作性較低，而在公共圖書館的服務范圍內設立廣泛分布的分館提供基礎服務的方式成本低，可操作性強。因此，建立總分館制是解決公共圖書館有效服務范圍有限的最佳途徑。

2.1.2?完善的制度保障。2015年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》、2016年12月25日全國人民代表大會常務委員會發布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，以及2017年2月由文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發展改革委、財政部等五部委印發的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》等一系列重要法律和文件的頒布與實施，為公共圖書館的總分館建設帶來了完善的制度保障，也標志著公共圖書館總分館建設由“職業行為”上升到“政府行為”。

2.1.3?豐富的資源。我國的文化事業經過多年的建設，在城鄉范圍內已經擁有以社區書屋、農家書屋為代表的公共閱讀資源。這些書屋原有的圖書、設施及人員等資源都為總分館制建設奠定了良好的基礎，公共圖書館只需在政府主導下將社區書屋和農家書屋的資源進行整合并加以利用，就可建立服務優質、上下聯通、有效覆蓋的公共圖書館總分館網絡。

2.2?總分館制存在的問題

我國城市公共圖書館服務體系雖已建有上下聯通、有效覆蓋的總分館制，解決了有效服務范圍有限的問題，但在整個服務體系中，市級館與縣級館間的壁壘仍未被打破，它們分別隸屬于不同級別的政府，業務也相對獨立。如果一個城市的公共圖書館服務體系內存在多個總分館結構，那么不同的總分館之間就不是一個彼此聯通的網狀結構，因而無法實現資源的互聯、互通和共享，這就需要引入一種新的機制打破市、縣兩級圖書館間的壁壘，最終形成一個完整的公共圖書館服務體系。

3?建立完整的城市閱讀聯盟服務體系

城市閱讀聯盟是指公共圖書館為實現利益互惠進行資源共享，打破不同區域館間的壁壘而組織的、遵守共同認可協議的圖書館聯合體。

3.1?探索

各公共圖書館在建設總分館的過程中發現總分館制有其局限性，因此都在積極尋求解決辦法。如：廈門市的公共圖書館服務體系建設采用混合型結構模式，一方面通過構建總分館體系完善圖書館的服務網絡，拓展圖書館的服務輻射面;另一方面通過構建公共圖書館服務聯合體尋求資源共建共享，提高整體服務能力。嘉興市公共圖書館服務體系建設分兩個層級，第一個層級是在市級圖書館與縣級圖書館間建立圖書館服務聯盟，第二個層級是在縣級圖書館與鄉鎮圖書館間建立總分館，兩級共存形成圖書館服務體系。佛山市的公共圖書館服務體系建設采用聯合圖書館模式，吸納縣級圖書館和街道、村、學校、部隊等不同類型的圖書館，每個圖書館都是聯合圖書館的成員館，以聯合圖書館的形式完善公共圖書館服務體系。以上探索都是在總分館基礎上建立聯合體或聯盟完善服務網絡的，為建設新型公共圖書館服務體系提供了借鑒。

3.2?優勢

3.2.1?打破區域壁壘。城市閱讀聯盟是依據一定規則在不同層級圖書館間通過契約形式建立的一種合作共同體，每個圖書館都是成員館，以市級圖書館為核心館負責起草和制定整體規劃和相關規則。城市閱讀聯盟中的各成員館執行統一的規則，提供統一服務，形成上下聯通，整合分散的資源，向社會提供整體化的公共圖書館服務。城市閱讀聯盟打破了不同體制、不同層級圖書館間的壁壘，形成了聯盟成員館間一卡通用、通借通還的服務模式。

3.2.2?全域資源共享。城市閱讀聯盟形成后，可以通過分布式業務系統實現全區域圖書資源的共建共享。城市閱讀聯盟是一種較為松散的圖書館聯合體，雖然各成員館的業務相對獨立，但需要遵守聯盟協議及統一服務規則。城市閱讀聯盟中的讀者可以獲取所有成員館的圖書資源，如縣區級圖書館的讀者可以借閱市級圖書館的圖書，不同縣區圖書館間的讀者可以互借圖書，使讀者享有的圖書資源得到極大的豐富，而這些資源在各成員館的歸屬權不會改變。

3.3?特點

3.3.1?不同于區域圖書館聯盟。區域圖書館聯盟一般指在較大區域成立的圖書館合作機構，其不直接面向讀者提供服務，多是進行圖書館間的業務交流，如開展聯合編目、共享講座與展覽資源、建立學術溝通機制等，一般由省級圖書館牽頭，區域內各市級圖書館和高校圖書館共同參與。而城市閱讀聯盟是城市公共圖書館的聯合體，旨在整合分散的資源，面向讀者提供一體化服務，最終達到一卡通用、通借通還的目的。

3.3.2?可以保持機制的靈活性。城市閱讀聯盟是城市公共圖書館志愿形成的合作共同體，不受體制制約，機制也更加靈活。城市閱讀聯盟在傳統公共圖書館服務類型下可以進一步豐富分館的結構類型，如建立學校分館、機關分館、24小時自助圖書館等，還可以與書店、銀行、咖啡廳等合作創新聯盟成員館的類型，最終在總分館的基礎上，形成以公共圖書館為主體，多種形式并存的圖書館服務網絡，向社會提供更好的一體化服務。

4?遼陽市公共圖書館服務體系從總分館到城市閱讀聯盟的探索實踐

4.1?建立總分館

遼陽市圖書館總分館的建立在政府主導下進行，該館新館于2014年開放，由于環境好、設施完善、活動豐富等，產生了良好的社會反響，但因位置偏遠致使讀者借還書不方便，使遼陽市主城區的市民不能方便地享受圖書館的服務。因此，遼陽市政府將社區圖書館建設確定為政府民生工程，將該市30個社區書屋改造成社區圖書館，使市圖書館與社區圖書館間能夠一卡通用、通借通還，為遼陽市圖書館的總分館建設提供了資金和政策保障。

4.1.1?模式選擇。遼陽市圖書館在總分館建設之初，并未過多考慮將總館設在市級圖書館還是縣級圖書館及社區分館是否是嚴格意義上的分館等，而是考慮社區圖書館是否能夠充分發揮作用，以及是否能夠在公共圖書館服務體系中為市民提供服務等。在總分館建設過程中，由于各縣區級圖書館技術力量薄弱、人才匱乏，沒有能力承擔社區圖書館的改造任務，因此遼陽市圖書館作為總館承擔總分館的建設任務。遼陽市圖書館的總分館模式為：社區圖書館是總館的下屬分館，其原有的人、財、物隸屬關系不變，縣級圖書館作為中間環節承擔一部分輔導和管理職能，隨著今后縣級圖書館的力量加強，社區圖書館可劃歸縣區進行管理。

4.1.2?目標定位。總分館制中的社區圖書館建設除應實現一卡通用和通借通還服務外，還應實現遠程辦證，由最初的通借通還服務到自助借還服務，再到自助辦證服務，顯著提升了社區圖書館的服務能力。

4.1.3?資源整合。遼陽市原有30個社區圖書館，每個社區圖書館都配備有閱覽桌椅、圖書和管理員等，遼陽市圖書館在原有資源的基礎上，又為各社區圖書館新增了部分圖書并配備了臺式自助借還機。為了充分整合資源，最大限度地提高各社區圖書館圖書的利用率，遼陽市圖書館將30個社區圖書館原有的6萬冊圖書全部進行數據加工，使其進入正常的流通環節。

4.2?建立城市閱讀聯盟

4.2.1?“書香遼陽”城市閱讀聯盟基本形成。在總分館基礎上，遼陽市圖書館發揮核心館作用，籌劃成立了“書香遼陽”城市閱讀聯盟，遼陽市的1個市級館、5個縣區館、30個社區館均以成員館形式加入了城市閱讀聯盟，聯盟成員間統一整體形象、統一數據加工標準、統一辦證與借閱規則、統一資源配送，成員館間實現一卡通用、通借通還、自助借還的服務模式。至此，遼陽市新型公共圖書館服務體系基本成型。

4.2.2?遼陽市新型公共圖書館服務體系結構分析。遼陽市新型公共圖書館服務體系結構的形成分為兩個階段：第一個階段是建立廣泛分布的總分館制，旨在擴大服務范圍，不必介意誰是總館誰是分館，當縣級圖書館條件具備時，可按地域分布將整合后的社區圖書館、鄉鎮村圖書館交由縣級圖書館管理;第二個階段是通過城市閱讀聯盟形式聯通市圖書館與縣區圖書館，使縣區圖書館能夠獲取市圖書館豐富的館藏資源，也使聯盟成員館之間實現一卡通用、通借通還、自助借還、遠程辦證等服務，最終形成新型的公共圖書館服務體系。

4.2.3?縣區圖書館處境尷尬。遼陽市的總分館建設是以遼陽市政府為主導開展的，各縣區圖書館并未列入總分館建設的范圍。目前，遼陽市各縣區圖書館是建制獨立、經費獨立、業務獨立的機構，不屬于遼陽市圖書館的分館，各縣區圖書館之間的關系也是平行的。在總分館建成后，只有社區圖書館實現了與遼陽市圖書館一卡通用、通借通還、自助借還等服務，而沒有一個縣區圖書館與遼陽市圖書館實現RFID系統的自助借還服務，由此出現社區圖書館的自動化服務水平高于縣區圖書館的現象，致使各縣區圖書館在遼陽市公共圖書館服務體系中處境尷尬。

5?結語

目前，遼陽市的新型公共圖書館服務體系仍處于探索階段。筆者認為，該市一方面應加大社區書屋尤其是農家書屋的整合力度，建立上下聯通、服務優質、有效覆蓋的總分館制;另一方面應不斷完善城市閱讀聯盟體制機制，吸納更多形式的圖書館加入其中，提供更加豐富的公共圖書館服務形式，最終建立完善的新型城市公共圖書館服務體系。

參考文獻：

[1] 李國新.“總分館”建設的最大障礙是體制障礙——《覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案》讀后[J].圖書館建設，2008（9）：1-3.

[2] 王學熙.公共圖書館服務體系建設的現狀與對策[J].圖書館理論與實踐，2008（2）：82-87.

[3] 邱冠華.蘇州總分館制度設計的背景、思路與成效[J].圖書館，2014（2）：27-30.

[4] 馬巖，鄭建明.圖書館總分館制建設的模式、特色與思考[J].圖書館工作與研究，2015（7）：42-45.

[5] 宮昌俊，曹磊.江蘇江陰市：推動城市閱讀聯盟的實踐探索[J].國家圖書館學刊，2015（4）：16-20.

[6] 梁亮，馮繼強.公共圖書館服務體系建設保障要素探討：以“大杭州”等公共圖書館服務體系建設為例[J].圖書情報工作，2014（4）：29-34.

[7] 林麗萍.廈門市公共圖書館服務體系建設模式及比較[J].圖書館論壇，2013（2）：64-67.

[8] 王培培，吳瑞麗.PPP模式應用于公共圖書館服務體系建設研究[J].圖書情報知識，2016（4）：12-17.

（編校：徐黎娟）