農牧交錯地帶草牧業經濟可持續性發展思路研究

侯留飛，喬安海，辛玉春

（青海省草原總站，青海西寧810001）

草牧業的概念由2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》正式提出[1]，侯向陽將其總結為草業、草食畜牧業和相關延伸產業的“三合一”耦合體[2]，其實質即以飼草的生產和利用為基礎，以草地生態保護和草產品、畜產品生產加工等為產業擴展模式，并積極發展草地生態、文化旅游等延伸產業的新型產業共同體。草牧業作為全國畜牧業結構調整的轉型升級產業，尚無科學系統的發展模式可供參考，尤其是青海省地處世界“第三極”[3]，獨特的生態地理環境為青海省草牧業的發展帶來了更多的制約因素。鑒于此，青海省草原總站對青海省農牧交錯地帶草牧業發展現狀進行了調查研究，對青海省農牧交錯地帶草牧業發展現狀、制約因素、發展潛力及發展對策進行了認真的分析，以期探索出適合青海省農牧交錯地帶生產實際的草牧業展模式。

1 青海省農牧交錯地帶區域劃分及草牧業發展現狀

1.1 青海省農牧交錯地帶區域劃分

根據農牧業生產經營結構并參考區域內年平均降水量、年平均氣溫和植被類型等因素，初步確定青海省農牧交錯地帶區域涉及6個州（市）23個縣（區、市），土地面積為44647.49萬畝，占全省土地總面積的42.73%；區域內農作物播種面積625.4萬畝，其中糧食作物面積411.34萬畝，經濟作物面積214.06萬畝；天然草地面積23753.44萬畝，占全省天然草地總面積的38%，其中實行天然草原禁牧5428.38萬畝，天然草原草畜平衡9401.14萬畝，分別占天然草原面積的24.38%和42.24%。

1.2 青海省農牧交錯地帶草牧業的發展現狀

經過多年努力，青海省農牧交錯地帶區域內人工草地保留面積為440.98萬畝，其中多年生人工草地面積231.22萬畝，占區域內人工草地面積的54.38%；一年生人工草地面積209.80萬畝，占區域內人工草地面積的45.62%。區域內年加工飼草料約143.97萬噸，其中草顆粒（粉、餅、塊）8.02萬噸，干草捆42.6萬噸，青貯飼料92.12萬噸，其他2.23萬噸；年銷售飼草料約48.03萬噸，其中草顆粒（粉、餅、塊）3205噸，干草捆21.21萬噸，青貯飼料24.02噸，其他2.23萬噸。青海省農牧交錯地帶區域內各類牲畜存欄數量為1081.60萬頭（只、匹），其中羊880.48萬只（其中綿羊733.82萬只，山羊 146.66萬只），牛180.85萬頭（其中牦牛 122.03萬只，奶牛 23.98萬只，黃牛 34.85萬只），馬 9.54萬匹，驢4.71萬只，騾5.51萬頭，駱駝0.51萬頭。

近年來青海省不斷加大農牧交錯地帶草牧業基礎設施建設，截止目前區域內累計完成禁牧休牧圍欄建設4348.39萬畝，建設畜用暖棚,189497座，建設貯草棚,33744個，建設青貯窖（池）5609個，蔬菜大棚66523座。

2 青海省農牧交錯地帶草牧業發展的制約因素

2.1 土地利用結構不合理

青海省多數農牧交錯地帶許多坡耕地的植被以稀疏草原或灌叢植被為主，有些地方農作物與原始植被交錯分布，鑲嵌其中，短時間內無法改變目前以糧為主的土地利用結構。其次是區域內土地退化嚴重，生態安全受到嚴重威脅，農牧用地的不協調已經嚴重影響到農牧交錯帶的社會經濟發展。

2.2 基礎設施建設滯后

青海省農牧交錯地帶以草牧業為主的基礎設施建設滯后，尤其是畜用暖棚、青貯池（窖）、貯草棚數量少、建筑規格低、建設質量較低、畜均占有面積小。人工飼草基地保留面積雖然形成了一定的規模，但建設標準低，種植手段落后，牧草產量低而不穩，飼草利用率和機械化程度低。大部分地區草牧業生產經營仍處于粗放的生產經營模式，家庭牧場和規模化養殖水平仍然較低，仍然存在著自然和市場“兩大”風險，抗災能力低、生產起伏波動大。基礎設施建設滯后在很大程度上造成了草牧業資源的利用效率低下。

2.3 科技成果轉化慢、技術儲備較低

青海省農牧交錯地帶草牧業發展正處于由傳統畜牧業生產向逐步向現代畜牧業發展的關鍵時期。受勞動者文化素質和科技信息不暢等因素，先進、實用的草牧業科技普及難，科技成果轉化應用慢。在調查中發現，絕大部分家庭牧場青貯池閑置，或建筑規格達不到要求；大多數地區對青貯飼料、青干草的認識不足，在草種的引種培育、草產品研發、優良畜種培育等方面也存在技術貯備不足、產業科技含量低等問題。牲畜養殖中飼草料結構不合理，調查發現大部分養殖場戶的飼草料結構中料多草少，缺乏青貯飼草，不僅影響養殖效益，也影響肉質風味。

2.4 龍頭企業帶動輻射能力不強

調查發現區域內少量以飼草種植、規模養殖等為主的龍頭企業集中分布在海東市和西寧市的各縣域內，這些企業大部分屬于“資源型、原料型、趨同型”的初加工企業，加工能力低、市場競爭力不強，難以拓寬銷售空間、實現加工增值，即限制了初級產品的消化吸收，又造成了農業產業鏈短，導致農牧業企業市場競爭力普遍不強，抗風險能力較弱，帶動農戶增收不明顯。

3 青海省農牧交錯地帶草牧業發展潛力分析

3.1 飼草料發展潛力分析

在保護天然草地和人工草地、維持現有承載力不變的情況下，青海省農牧交錯地帶通過改造73.54萬畝的棄耕地、398.37萬畝中低產田，建植一年生人工飼草地，可有效增加飼草鮮草產量1415.73萬噸；有效提高199.90萬噸各類農作物秸稈的資源利用率，使之從現有的25%提高至50%或以上，49.98萬噸；并且對區域內1515.20萬畝退化草地進行禁牧封育、中度退化草地圍欄封育及補播改良等技術措施，可有效提高天然草地產草量和合理載畜能力。

3.2 畜牧業發展潛力分析

隨著綿羊“兩年三胎”、牦牛“一年一胎”等集成技術不斷推廣和應用，青海省農牧交錯地帶草食畜母畜比例較高，與這些地區大力發展現代高效生態畜牧業，“十三五”期間計劃區域內繼續調整畜群畜種結構、增加能繁母畜比例，在存欄總量不變的前提下，適繁母牛數量可增加7.22萬頭，年可多繁活犢牛6.1萬頭；適繁母羊數量可增加35.5萬只，年可多繁活羔羊30.17萬只；新增加牛羊出欄42.28萬頭只，牛羊肉產量增加2.87萬噸。

4 青海省農牧交錯地帶草牧業發展對策

4.1 制定科學的草牧業發展規劃，明確發展方向

農牧交錯地帶處于農耕文明和傳統畜牧養殖的交錯地帶，是青海省的生態敏感地區。因此，要科學定位，實現區域經濟發展。要充分利用本地區光、熱水利條件、整合耕地資源和飼草料資源優勢，加大種植業結構優化調整力度，推廣飼草青貯和秸稈微貯等技術，提高農作物秸稈加工利用率。充分依托糧食種植、加工副產品豐富和養殖業比較發達以及科研院所相對集中的有利條件，采取兼并重組、產業聯盟等形式進行整合融合，提高飼料行業集中度，打造具有各縣特色飼草生產基地，大力推廣飼草生產加工營銷的先進模式。

4.2 積極爭取國家優惠扶持政策，進一步夯實草牧業發展基礎

圍繞區域內飼草種植及加工、設施畜牧業、畜牧業良種工程、草地圍欄、動物疫病防控等重大基礎建設，積極推進海北州高原現代生態畜牧業示范區、海南州生態畜牧業可持續發展實驗區和西寧海東國家級現代農業示范園區建設，大力培育龍頭企業。同時提高飼草種植補貼標準，擴大種子、農機補貼標準和范圍，推進飼草種植的規模化、機械化。在發展牛羊規模養殖場的同時，大力扶持發展家庭牧場。繼續開展生態畜牧業合作社建設，開展合作社組建、畜牧業生產資料的優化重組等，提升畜牧業產業化經營和農牧民組織化水平。

4.3 強化草牧業發展支撐體系建設

要不斷完善農牧交錯地帶縣、鄉級草原畜牧技術推廣服務體系建設，建立健全這些技術服務機構。充分發揮科研院校、技術推廣單位的人才技術優勢，依托草牧業技術服務肌肉建設，加大科技創新及推廣工作力度，積極開展退化草地治理、標準化人工飼草料基地建設、牧草良種培育、草產品加工、高效養殖、畜種改良等方面的研究，有效提升草牧業發展科技水平。建立健全飼草料質量監測監管體系，不斷提升各級飼草料監測機構運行能力，加強飼草料產品質量安全監管工作。

4.4 加大投入，完善管理，力促多元化發展

要把加快青海省農牧交錯帶草牧業發展建設作為促動全省小康社會目標實現的重要手段，加快優化財政支農資金支出結構，切實增加財政資金對草牧業的支持力度，加強發揮財政資金對草牧業生產基礎的強化作用和對草牧業發展的政策性保障作用，支持重心向基礎配套建設傾斜，向新型經營主體轉移，向資源整合得力、經營運作規范的生態畜牧業合作社傾斜。要改革完善多元化投資體制，構建多渠道投融資平臺，制定優惠政策，創新擔保責任主體，充分發揮財政資金對各類項目的牽引作用，創新融資渠道和投入方式，加大吸納金融資本、社會和個人資金進入和發展現代畜牧業。

[1]任繼周.我對“草牧業”一詞的初步理解[J].草業科學，2015，35（5）：710.

[2]侯向陽.我國草牧業發展理論及科技支撐重點[J].草業科學，2015，35（5）：823-827.

[3]青海草地資源[M].青海：青海人民出版社，2012.