新疆于田縣草原生態保護與建設措施

吾爾買提汗·達吾提，麥圖迪·塞迪

（1.新疆于田縣草原站，和田 848400；2.新疆于田縣草原監理站，和田 848400）

0 引言

于田縣位于中國新疆自治區西南部，屬溫帶內陸干旱荒漠氣候，四季分明。全縣范圍內共有天然草場59.43萬hm2，其中可利用面積超過46萬hm2，全縣草場和人工草場理論載畜量在180.4萬頭（只）左右。由于地區高度重視草原生態環境保護，加大力度強化草原生態保護草地建設，使本地區的草地生態環境得到進一步改善。但在草原生態保護和建設中，依然面臨不少突出問題，需要采取必要措施將其解決。

1 草原生態保護與建設現狀

近年，為提高市場利用效率，加速破壞的草原生態恢復，于田縣強化人工種草，不斷加大人工草場建設力度，人工飼草基地面積呈現逐年升高趨勢。通過發展人工種草，使原始天然草場得到有效的休養生息，生態環境逐步好轉，覆蓋率逐年提升。截止目前，全縣可利用草原面積超過46萬hm2，山區草場面積35.6萬hm2，平原草場23.73萬hm2，其中蘆葦草場15.97萬hm2、禁牧封育草原面積達7.67萬hm2，每年使禁牧區2 058戶牧民與11.68萬頭牲畜得到妥善安置，全縣人工飼草料基地面積達到1.05萬hm2，能生產10.42萬t干草，草原生態保護取得新成效。于田縣草原生態保護建設取得突出成就的同時，也應該充分認識到依然面臨不少突出問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1 草地生態保護建設資金投入不足

近年，國家對草地生態保護建設以及退耕還草等工作給予了一定的資金補貼，進一步提高農民群眾退耕還草的積極性。但從整體上分析，相關補貼標準相對較低，資金相對較少，真正落到農牧民群眾手中的金額較少，嚴重影響草地生態保護和建設進程與建設力度。基層地區由于年度財政收支較少，政府對草地保護建設的投入力度還有待進一步提高，進一步拓展資金來源、提高資金補助力度、增強農牧民群眾的積極性，成為目前需要重點攻克的難題。

1.2 農牧民素質相對較低

在廣大基層地區，由于農牧民群眾的文化水平相對較低，掌握新技術、新手段的難度較大，傳統落后的生產模式依然根深蒂固。很多農牧民群眾對草地生態環境破壞所造成的嚴重后果認識不足。動物養殖中盲目注重擴大養殖規模與養殖數量，輕視養殖效益。甚至有不少農民群眾在國家明令禁止的原始生態草場放牧，導致大量牧草被破壞，生態環境逐步惡化。在農業生產中，很多農牧民群眾偏愛地方品種，排擠優良品種，使優良品種在基層地區的推廣力度難以開展，難以發揮優良品種應有的生產能力。目前有不少農牧民群眾保護草地生態系統的意識相對較為薄弱，不愿意將自己的土地轉換為草地發展人工種草。

1.3 草原執法力度較小

在基層地區，專業草原執法隊伍還不健全。由于基層地區的執法人員相對較少，一名執法人員通常會覆蓋很大面積的草場，而某些草場位于偏遠地帶，難以及時達到，即便能發現違法行為，也難以查處。到達違法場地后，相應的違法人員已經逃逸。由于草原執法難度較大，使天然草場、生態草場破壞嚴重，不能在違法分子群體中樹立威嚴，使草原破壞案件時有發生。

2 措施

2.1 提高認知

草地作為地球生態系統的重要組成部分，在促進畜牧養殖產業發展、維護地區生物多樣性、保持生態平衡、防止水土流失方面具有十分重要的作用和價值，加強草原生態保護和建設是構建資源節約型、環境友好型、實現畜牧養殖生態保護和諧發展的必由之路。因此，就要求基層地區的廣大干部和農牧民群眾，及時轉變傳統理念。將草地生態保護和建設放在地區各項事業的重要位置，在組織領導、政策扶持、資金投入等方面形成良好保障。

2.2 完善補償獎勵機制

進一步完善各項措施，組織實施好禁牧、草畜平衡和牧草良種獎勵補助工作，依法加強管護，同時嚴格草原執法監督，加強草原征占管理，依法查處非法征占、亂開濫墾、亂采濫挖及其他侵占破壞草原的案件，及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規定的行為，對群眾反映強烈的草原違法案件堅決查處，堅決遏制濫開亂墾草原現象，并在此基礎上構建草原生態保護補助獎勵機制[1]。該項機制在建設中具有工作量大、任務艱巨的特點，必須長期堅持，嚴格落實，穩定科學地向前推進，形成完善的長效機制。地區應該結合草原保護實際，建立基本的草原保護制度，要將全部禁牧和草畜平衡的草原全部劃定為基本草原，形成有效的保障，確保基本草原的用途不發生改變，數量不減少，質量不下降。為確保草原生態環境不繼續遭受破壞，應該進一步構建強制性的禁牧措施，嚴格落實各方責任，將責任落實到每一個人，實施責任追溯，杜絕偷牧現象發生[2]。此外，在確保本地區畜牧養殖產業不受影響的基礎上，應該進一步落實減畜任務，降低草場的載畜量，加快實現草畜完全動態平衡。

2.3 提高草原執法力度

逐步健全充實草原執法隊伍，逐步實現縣級草原監理機構全面參與到基層地區草原執法工作中，不斷提高基層地區草原執法工作人員的福利待遇、工作水平，改善工作環境，提高工作人員的工作積極性。同時，還應該深入基層、深入農戶、深入養殖戶群體中，積極宣傳草原法律法規，不斷提高農牧民群眾關于草原生態保護、生態建設的法律意識和草地生態保護意識。

2.4 強化人工草場建設

首先，加強組織領導，提高認識。各級政府加強組織領導，把草業發展作為和田地區畜牧業經濟發展的突破點和基礎，及時解決發展中存在的問題，理順各種關系，協調好相關部門，營造良好的發展氛圍，形成全社會齊抓共管的局面；其次，依托項目，扎實推進人工種草。依托“牧草良種補貼”、“退耕還草”、“苜蓿行動”、“糧改飼”等一系列項目，推動于田縣人工草場發展；再次，加強科技服務，發展現代化草業。市、縣兩級草業部門開展多渠道、多層次、多形式的技術培訓、技術指導和技術服務，編寫和發放《牧草種植服務手冊》宣傳手冊，使種植戶（企業）掌握牧草種植、加工、貯存和利用技術，同時大力示范和推廣優質飼草料新品種，加強草業適用技術的推廣力度，以“現代畜牧業，強化草原保護”行動為契機，開展優質草場高產示范片區建設，推進人工種草產業帶建設，帶動周邊適宜區域發展優質牧草，扶持種養大戶提高牧草收獲、加工產業化水平；最后，積極引進牧草品種。通過試驗示范方法，大力引進適宜于田縣種植牧草品種，使其品種多樣化，拓寬農牧民種植選擇面，提高其種草積極性和種植效益[3]。

3 結論

加強草原生態保護和草原生態建設，有利于恢復草場的生產能力，保證地區畜牧產業穩定發展。同時，還能保持水土，改善生態環境，促進畜牧養殖產業與生態和諧發展。