遼寧省畜牧業供給側結構性改革研究

張晨陽，魏亞靜，姜畔

（遼寧省畜牧獸醫局，遼寧 沈陽 110001）

遼寧省是畜牧業生產大省，近年來現代畜牧業建設取得了重大成就，然而供求關系發生新變化、消費結構和水平升級這些新趨勢的發展，畜產品供給進入歷史新階段，推進供給側結構性改革成為大勢所趨。習近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。理清供給側結構性改革的思路與方向，對我省畜牧業現代化建設具有重要意義。

1 畜產品供給取得的成就

進入新世紀以來，遼寧省先后實施了“畜牧業倍增計劃”和“畜牧業推進計劃”，促進了發展方式改變和草原生態恢復，使畜牧業成為了遼寧省農業的主導產業，成為農民增收的重要來源。尤其是近兩年以來，遼寧省貫徹新發展理念，提出了“圍繞產業抓服務、圍繞服務抓創新”的口號；從頂層設計入手，制定了十大畜禽產業指導意見、現代畜牧業指導意見等一系列文件，供給側結構性改革綱舉目張；著眼于“請進來”和“走出去”，在全國唱響了遼寧品牌，積極引進大項目，新業態發展方興未艾。

1.1 畜產品供給總量不斷提升肉、蛋、奶人均占有量在全國分別排名第2位、第1位、第11位。畜牧業產值、增加值排在全國第7位。

1.2 畜產品的供給主體發生根本性改變實施了國家“菜籃子”畜產品生產、標準化養殖小區工程等一系列規模養殖扶持政策，全省肉蛋奶總量的70%產自于標準化規模養殖場。

1.3 畜牧業綠色發展扎實推進養殖污染和病死動物無害化處理社會關注度不斷提升，生態畜牧業擺上省政府重要議事日程。

1.4 營商環境不斷優化溫氏集團、牧原集團、正邦集團等一批大企業大項目入駐遼寧，全省共有投資過億元的投產、在建、協議、意向畜禽養殖和加工項目75個，預計到2020年可新增生豬出欄能力2 000萬頭左右。

2 充分認識當前供給側結構性改革的必要性

2.1 適應畜產品消費升級的迫切需要一是滿足消費量的持續增長。當前美國的人均肉、蛋、奶的消費量分別是我國的2倍、0.8倍和8.3倍。畜產品的增長還有很大的增長空間。二是隨著消費水平的不斷升級，有梯度的消費結構不斷形成，人民群眾已經不僅僅滿足于吃飽，也逐步追求吃的安心、吃的健康和“舌尖上的美味”。三是產品結構還不合理。遼寧省豬肉、禽肉、牛肉、羊肉占肉類總量的比值分別為51%、37%、10%和2%,而羊肉2%的占比明顯低于全國的6%的平均水平。

2.2 適應提高生產效率促進農民增收的迫切需要生產效益在面臨著成本“地板”抬升和價格“天花板”下降的雙重擠壓下，受到進口低價畜產品的沖擊，如何節本增效成為發展難點。一是規模養殖比重仍有待提升。雖然遼寧省畜牧業規模化率不斷提升，但散養仍然占有一定的比例。二是生產水平仍然處于相對較低水平。據調查，省內生豬平均料肉比為3.0:1，增重1 kg比國外多消耗0.5 kg飼料。省內的規模養殖場的母豬年平均提供斷奶仔豬15頭，比國外先進水平低10頭。歐美等發達國家奶牛單產可以達到10 t以上，省內的規模奶牛場（小區）平均達到7 t左右，而散養戶奶牛年產奶量還在5 t以下。據對遼西北589戶養驢戶調查，2016年驢的產駒率只有34.3%。

2.3 適應畜牧業一二三產融合發展的迫切需要畜牧業一二三產發展卻呈不均衡態勢。一是畜產品加工業仍有提升空間。每年有大量的活豬活牛活羊調出省外進行屠宰加工。2016年有444萬頭生豬、35.9萬只羊、28.5萬頭牛和1.7億羽禽以活體畜禽方式銷往省外。二是服務業發展滯后。遼寧省的畜牧業生產性服務業發展還處于初期階段，難以滿足現代畜牧業發展需要，當前畜牧業迫切需要各類服務主體。

2.4 適應畜牧業綠色發展的迫切需要要保護“綠水青山”，實現可持續發展，這是畜牧業發展亟待解決的難題。一是糞便污水設施建設滯后。二是有機肥還田利用機制待健全。據今年對省內遼西北等地的13個縣調研測算，糞肥產量占土壤最大施用量的比例為20.9%。可見土地承載能力遠遠超過養殖糞肥產生量，還田機制還需進一步建立健全。三是散養戶的糞便污水治理處于監管真空。

2.5 打破畜牧業發展瓶頸的迫切需要畜牧業存在著制約發展的問題。一是用地難、用地貴問題。地類重疊問題也是造成養殖場選址難的主要原因。二是貸款難、貸款貴。畜牧業發展需要大量資金，建設畜禽舍的設施農業用地、畜禽舍和畜禽都不能作為抵押物，因而無法獲得貸款，即使獲得貸款，貸款年利率在10%左右的較高水平。

3 推進供給側結構性改革的途徑及影響分析

供給側結構性改革就是用改革的辦法推進結構調整和優化資源配置，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。對于遼寧省畜牧業發展，要按照“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”要求，做好產業的“加減乘除法”。做加法，要增加標準化、規模化、環境友好型養殖比重，培育發展新業態、新動能，增加產品優質供給，擴大有效供給。做減法，要推動落后產能和過剩產能有序退出，減少生產領域無效供給。做乘法，要提升科技支撐，推進產品的品牌、綠色有機發展方向。做除法，要推進體制機制創新，要推動養殖主體在用地、貸款、稅費方面減輕負擔壓力。

3.1 優化資源配置，推動畜牧業產業合理布局要結合遼寧省各地資源稟賦，因地制宜，分類指導，從頂層設計入手，積極引導產業向遼寧省玉米主產區、環境承載能力強、區位優勢明顯的地區轉移。一是加強產業規劃。認真落實十大畜禽品種產業指導意見，推進全省形成更加合理的產業格局。遼西北地區要面向未來的“高鐵經濟”和“京津冀一小時經濟圈”，做承接產業轉移的“排頭兵”，發揮環境承載能力強的優勢，穩步推進大項目落地生根，同時打造肉羊、肉驢、蜜蜂等特色產業。沈陽、鞍山等中部特大城市，要面向城市消費升級需求，發展生豬、奶牛、鴨鵝業等傳統優勢產業，推進精深加工和品牌化發展。大連、營口、丹東等沿海中等城市，要根據沿海區位優勢，鞏固雞蛋、雞肉的出口傳統優勢，發展外向型畜牧業，推進雞蛋雞肉供應日韓、港臺等地區。錦州市、沈陽等地要重點發展遼育白牛特色產業，引領全省肉牛業轉型發展。東部山區和遼陽、盤錦等地，因地制宜發展環境友好型養殖，發展絨山羊、蜜蜂等特色產業。二是科學承接產業轉移。在《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》，將遼寧省確定為潛力增長區。要加強營商環境建設，把全國性的生豬產能轉移作為遼寧省畜牧業轉型升級的重要契機，主動科學承接產業轉移，推進大項目的落地生根，確保到2020年新增規模化標準化生豬產能2 000萬頭以上。

3.2 推進畜牧業提質增效，提高畜產品有效供給水平進一步調整生產結構，淘汰落后產能，提質增效挖掘生產潛力，推動名牌特色優質生產，提高生產效益。一是鼓勵和支持養殖企業建設高標準畜禽舍和養殖設施。將先進的工業化成果用于畜牧業，提升畜禽養殖業的裝備水平。努力提升生產水平，推進規模養殖場平均每頭母豬年提供斷奶仔豬數由“十二五”末的15頭提升到20頭以上。二是做強畜禽種業。利用發達國家引入的優良種質資源，兼顧發揮本地品種比較優勢，培育具有本土特色的畜禽品種品系，實現種畜禽的自給自足。重點做好遼寧絨山羊、大骨雞、豁眼鵝、中華蜜蜂等本地品種的保護工作。增加遼育白牛開發數量，發展深加工產品，唱響遼育白牛品牌。做好荷包豬、遼寧黑豬、中華蜜蜂、豁眼鵝、大骨雞等品種開發，通過開發促進地方品種資源保護和新品種選育工作。三是推進名牌優質特色畜產品生產。品牌是質量與安全的象征，品牌化是產業差異化發展的重要舉措，應深挖區域優勢特色資源，整合產業優勢，創建與培育區域公用品牌，提升公用品牌產業化集聚效應。加快建設畜產品質量安全追溯管理體系。加大遼育白牛、遼寧黑豬、大骨雞、黑山褐殼雞蛋、北票荊條蜂蜜等特色畜產品開發，適當增加綠色有機畜產品的種類和數量，根據市場需求發展高端畜產品，積極探索發展無抗豬肉、雞肉、雞蛋等。

3.3 加強體制機制創新，推進畜牧業三產融合發展推進畜牧業一二三產融合發展成為推進現代畜牧業建設的必由之路，要同時發揮政府與市場兩只手的作用，發揮市場配置資源的決定性作用，完善政策體系，因勢利導，依托經營主體有效推進。一是培育一批畜產品精深加工企業和企業品牌。鼓勵加工龍頭企業淘汰落后產能、整合資源，積極發展畜產品精深加工，引導大型加工企業重組形成集團上市融資，做大、做強，形成一批優勢產業集群。引導企業強化品牌化發展意識，提高企業品牌的創建率與轉化率。積極引進溫氏、大北農、揚翔等實力雄厚、帶動能力強的行業領軍企業。推廣全產業鏈發展模式，鼓勵大型加工龍頭企業延伸產業鏈條，建設養殖基地、發展物流業、金融服務業等生產性服務業。二是發展畜牧業生產性服務業。推進價格保險發展，近日我省雞蛋價格“保險+期貨”創新試點在黑山簽約，保險和期貨費的90%由財政補貼和大連商品交易所承擔，這是畜牧業服務業的一次全新的突破和嘗試，今后要繼續發展玉米、豆粕、生豬、雞蛋等畜產品及飼料的價格保險。全面推進互聯網、物聯網在畜牧業行政管理、統計、預警、畜禽飼養、疫病防控、畜產品銷售、金融等方面的應用。積極發展期貨，推進雞蛋期貨、生豬期貨和肉雞期貨加快發展。支持做大阜新生豬線上交易市場，推進多種交易方式并存發展，形成線上與線下、現貨與期貨、訂單與拍賣良性共同發展的新局勢。三是推進產業化發展。加強利益聯結機制的構建，加強新型經營主體培育，通過龍頭企業輻射帶動農民增收致富。積極引導大型養殖企業向上下游延伸產業鏈條，實施一體化經營。引導和促進畜牧業合作社規范化發展，積極推進奶牛養殖小區向托牛所、股份制公司、養殖場方向發展。

3.4 推進過剩產能的有序退出，提升畜牧業綠色發展水平根據資源環境承載能力，合理引導配套畜牧業發展，推進畜禽糞污資源化利用。一是推動糧食“去庫存”和種植業結構調整。以“鐮刀彎”地區調減籽實玉米種植、北方農牧交錯帶農業結構調整為契機，推進糧經飼統籌，推動全省玉米去產能、去庫存，增加全株青貯玉米和優質飼草料種植量，推動草食畜禽“降成本、補短板”。大力實施“糧改飼”試點和振興奶業苜蓿發展行動，引導發展青貯玉米、苜蓿等種植和加工利用，提高秸稈飼料化利用量和利用水平。二是推進禁養區內養殖主體有序退出和養殖糞污資源化利用。大力支持現有畜禽規模養殖場建設完善糞污收集利用設施，扶持原有的規模養殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。進一步探索散養密集區的糞污治理模式。三是推進市、縣養殖密集區無害化處理中心及其配套的收集系統項目建設，鼓勵畜禽規模養殖場（戶）與無害化處理中心簽訂病死動物無害化處理協議。

3.5 打破畜牧業發展的瓶頸，推進減輕經營主體負擔一是強化政策和金融服務，破解資金緊缺難題。要創新和完善金融政策體系，擴大貸款抵押物范圍，探索用活體畜禽、設施農業用地、畜禽舍等進行抵押貸款，增強經營主體融資能力。探索利用保單質押養殖貸款的金融創新，利用“保險+信貸”模式有效轉移風險，降低難度。積極探索開展應用保單質押貸款，進一步完善“畜禽養殖保險＋畜產品價格保險＋擔保＋貸款＋系列金融補貼”模式。建立健全財政促進金融支持畜牧業的政策措施，進一步推廣“牧擔貸”業務的同時，努力開發“牧擔貸”升級產品、系列產品，引導更多的金融機構支持養殖業發展，撬動金融資本投入畜牧業。通過對貸款費用、保費、擔保費等進行貼息等方式，利用金融杠桿撬動更多資本推進畜牧業發展。

3.6 加強供給側結構性改革支撐系統建設一是切實加強重大動物疫病防控。做好強制免疫工作，努力確保不發生區域性重大動物疫情。二是加快建設畜產品質量安全追溯管理體系，落實生產者主體責任。加強監督執法，嚴厲打擊各種違法添加等行為，確保不發生重大畜產品質量安全事件。三是推行畜牧業標準化生產。在重點領域和關鍵環節制修訂標準，構建畜牧技術標準體系。