淺析病死動(dòng)物無(wú)害化處理的現(xiàn)狀及對(duì)策

游訓(xùn)光

（湖南省隆回縣金石橋鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，湖南隆回422208）

病死動(dòng)物及其產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無(wú)害化處理或任意處置，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，還可能引起重大動(dòng)物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，甚至可能引起嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。目前，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，個(gè)別養(yǎng)殖戶、販運(yùn)人安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，存在隨意丟棄病死動(dòng)物的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)病死動(dòng)物管理，防止動(dòng)物疫病傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全維護(hù)公共衛(wèi)生安全是各級(jí)政府、相關(guān)職能部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員值得思考的一個(gè)重要問題。

1　病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作現(xiàn)狀

1.1　養(yǎng)殖模式落后，法律意識(shí)淡薄，病死動(dòng)物處置隨意

病死動(dòng)物絕大多數(shù)來(lái)源于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。隆回縣是養(yǎng)殖大縣，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜牧業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，由原來(lái)的家庭副業(yè)轉(zhuǎn)變成隆回縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)，以中小養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶居多，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)少。養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理粗放，養(yǎng)殖環(huán)境及防疫條件差，防疫水平低，疫病頻發(fā)，死亡數(shù)量大的現(xiàn)狀。相當(dāng)一部分養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理認(rèn)識(shí)不足，存在隨意丟棄病死動(dòng)物，甚至還有倒賣現(xiàn)象。

1.2　病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施落后、單一

只有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》時(shí)強(qiáng)制建了化尸池，對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行了無(wú)害化處理。而絕大多數(shù)小養(yǎng)殖戶及散戶因不符合辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，不能享受國(guó)家的病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，在處理病死動(dòng)物時(shí)為減少開支，處置比較隨意，只簡(jiǎn)單的土掩了事，沒有按操作規(guī)程處理，更有甚者，直接拋到河里。

1.3　聯(lián)防聯(lián)控，健全病死動(dòng)物無(wú)害化處理措施

隆回縣畜牧獸醫(yī)部門以《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，圍繞養(yǎng)殖、屠宰、交易、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了《病死動(dòng)物無(wú)害化處理實(shí)施方案》、加強(qiáng)執(zhí)法、開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)病死畜禽不準(zhǔn)收購(gòu)、不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)加工、不準(zhǔn)食用、及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理即“五不準(zhǔn)一處理”措施。對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理起到了一定的積極作用。

2　存在的主要問題

2.1　機(jī)構(gòu)改革不到位造成監(jiān)管困局

農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安生監(jiān)督管理工作的意見》農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]14號(hào)文件，對(duì)畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)管進(jìn)行了分工，實(shí)行分段監(jiān)管。可由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)構(gòu)沒有到位，使得現(xiàn)在市場(chǎng)上的監(jiān)管基本處于癱瘓狀態(tài)，形成畜牧獸醫(yī)部門想管又無(wú)權(quán)管理，而食監(jiān)部門有權(quán)管卻沒人管的尷尬局面。

2.2　政府補(bǔ)貼政策不完善

目前，國(guó)家只對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的病死生豬進(jìn)行補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)非常低，不足以彌補(bǔ)無(wú)害化處理所造成的開支。

2.3　無(wú)害化處理工作經(jīng)費(fèi)不足，帶來(lái)工作嚴(yán)重滯后

只對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的病死生豬進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)其他小養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶的病死動(dòng)物無(wú)害化處理沒有補(bǔ)貼。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員進(jìn)行病死豬無(wú)害化處理時(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)都沒有。條件好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排一點(diǎn)錢，也只對(duì)隨意拋棄的病死動(dòng)物進(jìn)行簡(jiǎn)單處置。

3　對(duì)策

3.1　統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理中心

根據(jù)隆回縣地域情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，可分南北建兩座病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理中心。每個(gè)處理中心配備必要運(yùn)輸車、運(yùn)輸袋以及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)病死動(dòng)物收集點(diǎn)。國(guó)家對(duì)病死豬的無(wú)害化處理補(bǔ)貼直接補(bǔ)給無(wú)害化處理中心。

3.2　做好宣傳教育，強(qiáng)化源頭監(jiān)管

動(dòng)物疫病管理部門要采取不同的手段對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行處理，加強(qiáng)無(wú)害無(wú)菌處理，對(duì)病死動(dòng)物的處理方式進(jìn)行宣傳教育，病死動(dòng)物不能隨意轉(zhuǎn)運(yùn)、加工，對(duì)死因不明的動(dòng)物要單獨(dú)處理。加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。

3.3　建立健全扶持機(jī)制，追加資金投入

病死動(dòng)物的處理是公益性事業(yè)性質(zhì)，動(dòng)物無(wú)害化處理需要政府的扶持幫助，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，對(duì)養(yǎng)殖過程中的用藥給藥、屠宰加工和后期運(yùn)輸進(jìn)行著重處理，一旦發(fā)現(xiàn)病源盡快銷毀隔離，做好無(wú)害化處理。對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死動(dòng)物可參照屠宰環(huán)節(jié)死亡的予以補(bǔ)貼。

3.4　建立無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制

全面推行養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)，這需要讓養(yǎng)殖戶了解保險(xiǎn)的好處，假設(shè)出現(xiàn)大面積的動(dòng)物疫病死亡，有保險(xiǎn)的養(yǎng)殖戶能減少損失，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。并且與保險(xiǎn)公司溝通建立良好的機(jī)制，獲得理賠必須對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理，這樣才能獲取保險(xiǎn)賠付。

4　 結(jié)束語(yǔ)

綜上，我們能明確了解對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的重要性，這是保障畜牧業(yè)良好發(fā)展的前提，黨和政府必須加強(qiáng)重視力度，建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。

[1]劉紀(jì)艷,李志榮,蔣奎.用系統(tǒng)工程的方法建立無(wú)害化處理工作管理機(jī)制[J]中國(guó)動(dòng)物檢疫,2013(9)：16,19.

[2]丁獻(xiàn)利.防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬流向餐桌的對(duì)策[J]中國(guó)動(dòng)物檢疫,2015(10)：27.