退牧還草政策下農村住戶的違約行為分析

唐梅

（曲靖市會澤縣草原監理站，曲靖會澤654200）

自上個世紀80年代開始，我國就制定和實施了一系列的生態保護政策，退牧還草政策正式是其中一項。眾所周知，草地生態系統具備防風固沙、保持水土、調節氣候、涵養水源等多重生態功能，其不僅對維護自然生態功能、格局等具有特殊意義，而且還能為人類社會的發展提供重要的資源和生產資料，可謂集生態、經濟等多重價值于一身。然而，隨著人口數量的增長以及過度放牧行為，使得草地資源被過度開發與利用，造成草地生態系統自我調控能力與生態服務功能不斷減弱。為保護草地生態系統，我國制定了退牧還草政策。該政策的實施，既有效緩解了土壤沙化、水土流失等生態問題，又對建設環境友好型的新牧區具有重要意義。在退牧還草政策推進過程中，農戶作為該項政策的重要實踐者與利益相關者，其對該政策的感知、認可與其所作出的具體行為，勢必將影響退牧還草政策能否順利推進。為此，有必要在退牧還草政策框架下，對農村住戶的行為展開研究，尤其是對其作出違約行為的影響因素進行分析，以期確保該政策能夠順利且持續地推進。

1　退牧還草政策下影響農村住戶做出違約行為的因素分析

基于退牧還草政策，影響農村住戶行為，使其做出違約行為的主要影響因素包括以下幾個方面：

1.1　農戶收入變化

在退牧還草政策實施的這些年，通過調查研究發現，有半數以上的農戶認為該項政策的實施，并未對自己家庭的收入，產生不良的影響。但仍然有少部分的農戶認為，退牧還草政策改變其原有的生計模式，且補償金額不足，使得家庭收入有所降低。受收入變化的影響，很可能使得這部分農戶做出違約行為。

1.2　農村住戶對環境重要性的認知

眾所周知，意識是行為的先導。農戶對環保重要性的認知程度，將直接影響其參與環境保護政策的自覺性與積極性。在現階段，我國農牧民的文化程度普遍較低，對環保政策的重要性認識不足，導致其在參與環保政策過程中，自覺性與積極性缺乏。且正由于農戶認知上的不足，易導致其在利益誘導下，做出違約行為。

1.3　農戶的偷牧行為

在退牧還草政策實施的這些年里，部分農戶未能有效轉變生計方式，對草場的依賴性仍未改變，依舊是將畜牧作為主要的生計來源。且因為人力資本、金融資本等方面的制約，使其無法建立規范的養殖園區，因而只能靠偷牧來減少養殖成本。

2　減少農戶違約行為發生的對策研究

綜合上述分析，作者提出以下幾項策略和建議，以期能夠減少農戶的違約行為。

2.1　加強政策引導

對于禁牧區的農戶，政府部門應當加強政策方面的指導和幫助，為其提供養殖技術、資金等環節的指導與幫助，以降低農戶偷牧的概率。同時，引導農戶走規范化、專業化養殖道路，減少對環境生態的破壞，同時提高養殖效益。

2.2　積極轉移農村剩余勞動力

及時轉變傳統經濟發展模式，不斷朝產業化、城鎮化方向轉型，是實現農村住戶利益最大化的最有效途徑之一。因而，在退牧還草政策推進過程中，要加快對農村剩余勞動力的轉移，使其及時轉移到配套產業當中，從而實現資源的優化配置，既有效降低區域環境的承載壓力，又能提升區域經濟生產總值。

2.3　科學合理地利用草原

研究實踐表明，適度的放牧，不僅對草原生態環境無害，且能促進其更好地恢復。因而，實施“一刀切”的禁牧政策，并非最佳之選。為此，可以嘗試在政府指導下，采取社區化管理的模式，嘗試構建和“碳排放市場”相類似的“放牧交易市場”模式，達到科學、合理地利用草地資源。

2.4　改變“一刀切”的政策和補償模式

最后，由于不同牧區的生態條件、經濟發展水平等，都存在差異，因而在政策及其補償模式制定過程中，不應采取“一刀切”的方法，而應結合實際情況，因地制宜，特別是對貧困地區，應當給予一定的政策傾斜與幫扶，包括補助、產業引導等。即便是在同一個區域內，由于資源的稟賦不同，其在政策的實施上也應當符合實際。例如，對農區、牧區、農牧交錯區等的劃分與補償，旱地區、水澆地區的劃分與補償等，都應當進行充分考慮與論證。

［1］王小鵬，趙成章，高福元，等．退牧還草政策下農戶家庭收入影響因素的分位回歸分析———基于雙海子、北極、鷹嘴山、河源 四村的調查研究［ J］．中國草地學報，2011，33（ 2）：105－110．

［2］龔大鑫，金文杰，竇學誠，等．牧戶對退牧還草工程的行為響應及其影響因素研究———以高寒牧區瑪曲縣為例［J］．中國沙漠，2012，32（ 4）：1169－1175．