新常態下交通建設工程參建單位質量責任與義務研究

盛曉軍+於昌榮+周清

摘 要：新時期交通建設工程處于建設任務繁重、安全風險增大、質量內涵擴展、質保體系變化的新常態，參建單位責任的落實情況直接影響并制約著建設成果的好壞。通過問卷調查、集中座談等方式發現了工程質量管理中存在的一些現象及問題。研究表明，主體責任落實，權利責任統一，才能確保工程質量。

關鍵詞：交通建設工程；新常態；責任義務

一、研究背景及現狀

近二十年，中國交通建設飛速發展，特別是高速公路建設取得了舉世矚目的成就。“百年大計，質量第一”，質量是工程建設的生命與主題，交通建設工程質量與公眾的出行質量息息相關。同時由于大部分交通建設工程屬于社會公共資產，隨著公眾納稅人意識的覺醒，工程質量也越發引起公眾重視。

新時期，我國交通建設行業處于建設任務繁重、安全風險增大、質量內涵擴展、質保體系變化的新常態。質量監管體系出現新變化，總體上堅持貫徹黨的五大發展理念，以四個交通建設為總體指導，堅持簡政放權，放管結合，要求體現責權一致，以明確責任、落實責任、追究責任為原則，構建新常態下的質量體系。今后主體工程質量責任主要將由各參建方承擔，對參建單位質保體系提出了更高要求。

然而當下，作為交通建設的主要參與者，其行為的質量、責任的落實、義務的履行在不同程度上出現了一些不合理現象，因此，如何明確主體責任，如何體現權責統一，是實現質量目標的重要基石，迫切需要厘清。

二、研究方法

本次研究主要采用問卷調查、集中座談方法，后期通過統計方法進行分析。具體實施中，首先選取部分參建單位發放調查問卷，問卷主要形式為是非回答、 選擇回答、意見建議陳述；然后召集調查對象，針對提交的問卷內容集中座談，明確其真實表達；最后根據調查對象反饋情況，進行統計歸納，分析形成成果。

三、主要參建單位存在問題及解決方案

（一）建設單位

主要存在問題：

（1）主體地位不明確：多數建設單位由交通管理部門或者交通主管部門承擔，項目管理機構多為臨時指定組建而成，委托或授權手續不規范，容易引起責任、權利不對等。

（2）管理人員數量、業務能力不足：建設任務繁重，管理人員數量及其業務水平遠不能滿足需求，容易引起合同履約管理不到位、違規查處力度不足等問題。

（3）管理權限未明確：對于交通建設至關重要的招投標、工期設定等環節無管理權限，容易引起標價不合理、程序不規范、工期不科學等問題。

解決方案：

（1）明確建設單位組織機構，落實建設單位法人主體地位，規范委托、授權機制。

（2）明確管理人數配備數量及各自職責，管理能力不足可委托專業公司實行代建制。

（3）明確建設單位對工程質量負管理責任，明確其可行使的權力，權力與責任需對等。

（二）監理單位

主要存在問題：

（1）合同履約率低：工程技術、管理人員偏少，技術、經驗欠缺，質量意識不強，實際駐地人員多有變更。

（2）現場責任不清：總監負責制落實不到位，專業監理工程師只簽字不負責。監理職責履行不到位、走過場，監理缺乏原則性、獨立性，成為業主附庸。

（3）單位責任名存實亡：掛靠、轉包、分包現象嚴重，單位法人與現場負責人已無直接關系。

解決方案：

（1）人員履約率與單位及個人信用評價掛鉤，加大違約成本。

（2）明確監理單位對施工質量負監理責任，總監理對工程質量負監理總責，專業監理工程師是總監履行合同的授權人。落實各行為人責任，并與執業經歷終身掛鉤。

（3）各方對監理掛靠、轉包、分包均有上報義務，一經發現，對監理單位及其主要人員進行信用處罰。

（三）施工單位

主要存在問題：

（1）違法轉包、分包、掛靠現象普遍，質量管理松懈，工序把關不嚴，存在偷工減料、以次充好現象。

（2）項目經理、技術負責人等主要人員質量安全意識淡漠。

解決方案：

（1）明確參建各方對轉包、分包、掛靠的管理責任，各方均有匯報上述行為的義務。落實工程質量責任制和分部分項工程質量自檢自評機制，所有責任具體到個人。

（2）明確施工單位主要人員的質量安全責任，建立重大工程終身質量責任追究。

四、結論

交通建設參建單位質量責任義務的落實中存在著諸多不良現象，新常態下各參建單位需以明確責任、落實責任、追究責任為原則，落實主體責任，體現“責權統一”，提高自我質量管理意識，運用參建單位及人員信用評價體系等質量管理手段，輔以質量監管模式的創新、法制系統的完善，最終達到交通建設工程的品質保證與和諧發展。

參考文獻：

[1]淺談建設工程項目參建各方的質量責任和義務[J].劉軍鋒.價值工程.2011（03）.

[2]建設單位在建筑工程安全管理中的責任與義務[J].史龍輝.價值工程.2013（04）.endprint