中共浙江省天臺縣委 （317200） 崔 波

財政部于2018年年6月發出開展田園綜合體建設試點的通知，浙江省天臺縣搶抓機遇，積極謀劃，已將寒山田園綜合體列入首批市級試點。

1．田園綜合體的內涵及外地經驗

田園綜合體以鄉村振興為目標，以產業升級、產品升級、地產綜合開發模式帶動鄉村經濟、文化發展，讓城市人流、知識流、經濟流反哺鄉村。田園綜合體應具備五方面特點：即以旅游為先導，以村莊為依托，以產業為核心，以文化為靈魂，以體驗為價值。同時，具備五大核心要素：一是景觀吸引核；二是“三養（養神、養生和養老）”集聚區；三是農業生產區；四是居民發展帶；五是社區配套網。

（1）功能定位準確 按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的路徑，以自然村落、特色片區為開發單元，全域統籌開發，完善基礎設施。突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能，推動循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展。

（2）基礎條件較優 區域內農業基礎設施較為完備，農業特色優勢產業基礎較好，核心區集中連片，發展潛力較大，建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本。

（3）生態環境友好 落實綠色發展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生產生活方式。

（4）政策措施有力 地方政府在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措，建設主體清晰，管理方式創新，形成政府引導、市場主導的建設格局。

（5）投融資機制明確 創新財政投入方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本建設田園綜合體。鼓勵各類金融機構加大支持建設力度，統籌各路支農資金支持建設。

（6）帶動作用顯著 以農村集體組織、農民合作社為主要載體，組織引導農民參與建設管理，實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創新農民利益共享機制，分享產業增值收益。

（7）運行管理順暢 村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體，盤活存量資源、調動各方積極性，通過創新機制激發田園綜合體建設和內生運行動力。

2．打造寒山田園綜合體的有利因素

（1）交通區位優勢 寒山田園綜合體涉及一鎮一鄉，包含寒明巖景區和8個村落及山水田園，整個區塊距離建設中的杭紹臺高速出口約10公里，杭紹臺高鐵約28公里。區內8個村均有康莊工程貫通連接，形成縱橫交錯的便捷交通網絡，為綜合體打造提供了良好的可進入性。

（2）特色文化優勢 寒山田園綜合體擁有較深厚的歷史文化淵源，是寒山子隱居地、和合文化發源地。文化底蘊深厚，境內人文景觀及旅游資源豐富，擁有明巖、寒山寺、十里鐵甲龍等風景名勝。同時，當地鄉村治理、家風家訓、美麗鄉村建設中具備濃郁的和合文化氣息。

（3）產業基礎優勢 區塊內休閑觀光農業基礎良好，擁有荷花、楊梅種植基地1 000多畝，農田413．72公頃，周邊有香魚、小狗牛養殖、黃茶種植基地，形成豐富多樣的產業格局。

（4）全域旅游優勢 近年來，該區塊鄉村旅游蓬勃發展，有一定的人氣。同時旅游接待中心、公廁、民宿等全域旅游配套設施初具規模。

3．打造寒山田園綜合體的制約因素

（1）區塊分散，難以串聯 綜合體由8個村莊組成，沿始豐溪岸兩側分布，不是一個封閉區塊，村莊與村莊、村莊與田園間無固定的交通工具。區內整體道路等級較低，道路設施較差。

（2）主體模糊，難以確定 綜合體的核心要素涉及景觀、農業、居民、配套設施等，涉及誰牽頭、誰開發的問題。要確定牽頭抓總、統一管理的開發主體，但又必須考慮綜合體內及周邊農戶的切身利益。

（3）品牌不顯，難以吸引 產品核心競爭力不強，同質化的多，農耕文化和民俗文化內涵挖掘不夠。綜合體內農家樂（民宿）發展迅速，以吃住為主，缺少標志性的拳頭產品。

（4）業態不全，難以留人 業態功能不全，一些要素缺乏，已布局的一些項目不夠高端、新穎。區塊分散、延展性不夠，不同群體各類體驗不夠，四季旅游、全時旅游功能不全，通過“吃、住、行、游、購、娛、游”六要素融合發展延伸產業鏈不夠。

（5）土地制約，難以突破 綜合體內的土地基本屬于標準農田，有些涉及生態林。要引進工商資本必然涉及到用地問題。用地問題無法解決，將在一定程度上制約綜合體的配套設施建設。

4．加快打造田園綜合體的實施路徑探索

（1）統一規劃，分步實施 一是多規融合。高起點、高標準、高水準做好田園綜合體的規劃和建設。按照“精準定位、精細設計、精心實施”的原則，將區內的《寒山小鎮規劃》《天臺山風景名勝區寒巖明巖景區詳細規劃》等多項規劃深度融合，高起點、大手筆制定寒山田園綜合體規劃。二是定位準確。明確區塊范圍，將區塊內每寸土地合理利用和布局。要根據各個村莊的特色、規模、經濟發展等差異性，分為農業生產和旅游度假兩類。每寸土地在規劃指引下使用，每棟建筑在設計指導下建設，每個項目在創意規定下推進，實現一張藍圖繪到底。三要突出重點。先啟動占地8平方公里的核心區塊，逐漸輻射周邊田園村落。核心區塊要融入和合因素，打造最具魅力、最彰顯寒山特色的景觀。

（2）政府搭臺，市場唱戲 一是政府搭臺。成立領導小組及其辦公室，負責開發建設管理。整合相關資金，發揮杠杠作用，撬動更多社會資本投入，發動村民大力支持綜合體建設。同時，破解土地瓶頸制約，爭取列入省試點獲取土地指標獎補。二是市場參與。要著重引入工商資本，重點面向長三角地區推介。三是村級參與。如通過村土地流轉，實現年底分紅，促進群眾增收。同時，為村民創造更多就業崗位，推動農村勞動力充分就業。部分區塊可讓農民專業合作社，有能力的村級集體作為開發、建設、服務主體，使之成為利益主體、發展成果享受的主體。

（3）做精品牌，做靚特色 一是彰顯和合文化。把和合基因融入綜合體的角角落落，打造和合文化集中展現示范區，布局和合農作物景觀。如種植“和合”兩字的農作物、擺放花卉。在閑置墻面布置與和合文化相關的文字、繪畫裝飾，開發系列和合旅游產品和農產品，形成一進入綜合體就能感受到濃厚和合文化的氛圍。二是鑄就農業品牌。講好農產品品牌故事，做大做強寒山楊梅、黃茶等特色產業；引入工商資本發展高端農業、循環農業，利用石斛基地發展養生產業。三是打響鄉村品牌。品牌是支撐鄉村旅游發展的靈魂。區塊內鄉村休閑旅游基礎深厚，應以美麗鄉村建設為抓手、庭院革命為載體，做靚盆景，串成風景，扮靚寒山神隱景觀帶。

（4）豐富業態，完善要素 一是豐富業態功能。把綜合體打造成休閑旅游的根據地和產業集群的所在地。建設小火車項目，將2個鄉鎮8個村串聯成一個整體。從功能發展看，景觀吸引區應增加觀賞型農田、花卉展示區；休閑集聚區可打造莊園別墅、小木屋，主題演藝廣場；農業生產區增加生態農業示范、科普教育示范等項目；社區配套上重點完善金融、醫療、教育。二是補齊旅游短板。打造全時、全季旅游，尤其要豐富晚間休閑娛樂活動，增加多元化的文化補給，如戲劇、電影、排舞等。同時從年齡層次上，貼合年輕人需求打造線上線下互動游戲館、各類音樂節；貼合老年人需求打造養生館、戲曲苑等；貼合母嬰兒童需求的愛嬰活動室、兒童魔方等。增加多元化活動和產品，滿足不同消費層次的游客。三是實施一體化管理。田園綜合體是在城鎮化和消費升級后，在城郊和鄉村領域可能出現的一次巨大發展機遇所需要的一種模式。因此，要著力在吸引人氣，帶動商氣、財氣等方面多出舉措，實施一體化管理，統一宣傳、統一營銷。