淺析共享單車相關問題

摘要：2016年下半年開始，“共享單車”大量涌現在各大城市街頭，為大家的出行帶來極大便利，成為城市中一道亮麗的風景線。但是，“共享單車”在帶給大家便利的同時也引發了諸如影響城市管理、擾亂公共秩序的現象，甚至引發了一系列法律問題。本文通過對“共享單車”的分析，了解其現實意義以及存在的種種問題，以期使“共享單車”在法制化、正規化、有序化的道路上行的更遠、更久。

關鍵詞：共享單車；現實意義；存在困境；解決措施

中圖分類號：F572；F724.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0177-02

作者簡介：王秀娟，女，天津市南開區人民檢察院職務犯罪預防科，干警。

一、共享單車定義

共享單車是指企業在校園、地鐵站點、公交站點、居民區、商業區、公共服務區等提供自行車單車共享服務，是一種分時租賃模式。它是共享經濟的一種新形態。

共享單車由于符合低碳出行環保理念，如雨后春筍般涌入城市，其已經越來越多的引起人們的注意，政府對這一新鮮事物也處于善意的觀察期①。

二、現實意義

與“有樁”的公共自行車相比，這種隨時取用和停車的“無樁”理念給市民帶來了極大便利。

（一）從個人角度來看，共享單車的出現，不同于以往有樁單車用車還車諸多限制，而是沒有固定還車地點，停放方便，操作簡單，只要停靠在不影響交通、行人出行的地方均可，這在一定程度上給人們用車帶來便利，解決了城市交通“最后一公里”問題。而且豐富了上下班交通方式的選擇性，緩解了公交、地鐵出行的擁堵和壓力，給人們的出行帶來了極大地便利。

（二）從社會及環境角度來看，共享單車的大量出現，一方面緩解了城市車輛多、交通擁堵、出行壓力大的問題，以往人們擔心自行車被盜，而大多選擇開車或者公共交通工具，對于相對較短距離的出行帶來不便和一定程度的資源浪費、環境污染，而共享單車的出現就解決了這一問題，不用擔心單車被盜，因為其是企業出資研發，安裝有專門的定位系統，即使被盜也很容易就能找到，不會對用戶造成任何損失。另一方面，共享單車迎合了環境保護、優化資源的理念，共享單車的大量使用減少了機動車污染物的排放，對營造藍天白云的良好環境具有積極意義。

三、運行中存在的問題

（一）亂停亂放現象嚴重

由于國民素質參差不齊，一些人道德感、自律意識欠缺，共享單車沒有固定停車點，出現了隨意停放的問題。例如，共享單車被停放在機動車道、停車泊位，甚至人行道、盲道等，影響機動車和非機動車的正常行駛。甚至有些人將共享單車停放在馬路中央、高速公路、大橋棧道等地，這些“奇葩”的停車點不僅給人們出行造成困擾，同時帶來了極大的交通隱患。因為共享單車的停放問題造成的交通事故責任人如何認定，在馬路中央亂停亂放單車是不是觸犯了擾亂公共安全罪，責任如何追究等等這些都是值得深究的問題。

（二）惡意利用，引發犯罪

現在，一些不法分子詐騙手段新穎，巧妙利用外部事物作為保護傘。例如一些不法分子就將魔爪伸向了形勢一片大好的共享單車，將共享單車的二維碼換成自己推廣業務的二維碼，或是一些詐騙信息的發布接收平臺，甚至掃碼后會出現一些錯誤的信息提示，根據提示操作用戶很有可能將自己的押金轉入不法分子的賬戶。數額達到一定程度，就可能涉嫌觸犯詐騙罪，輕則治安處罰，重則將面臨刑事處罰。但是，對于此類問題，相關部門并沒有出臺相應的處理措施、處罰方式等，隨著共享單車的普及度越來越高，這將是一個亟待解決的問題。

（三）違法使用者拒交罰款，執法困難

共享單車的大量涌入，使行駛秩序混亂，包括不按交通信號燈行駛、逆向行駛、違反規定進入機動車道內行駛、違反規定進入高快速路行駛。之前，非機動車駕駛人由于違反交通規則，需要交納20至50元不等的罰款，如當事人不接受處罰，交警可以扣押其自行車輛。共享單車的出現，致使這些人不接受處罰甚至還抱著“愛扣不扣，反正不是我的車”的心態，拒交罰款，將共享單車一棄了之，這給交通執法部門的工作帶來了一定阻礙。

四、解決途徑

（一）有序使用、合理停放，政府適當約束

共享單車是政府和企業共同管理的模式，企業管理主要面向共享單車的質量、APP的使用、單車的維修等，而政府一方面要和研發共享單車企業聯系，確保單車無質量問題才能投入市場，確保騎行安全。同時，要調查本轄區內可承載或需要的單車數量，避免過度投放給城市管理帶來負擔，也造成單車資源的浪費；另一方面，政府要通過宣傳、教育、引導等方式提高市民對共享單車的使用意識，培養市民有序使用、健康使用、可持續使用理念，避免有些人將共享單車上鎖、破壞二維碼、放在隱蔽位置等的“私有化”行為，使人們能夠遵守共享單車使用規則，做到真正的“共享”。

（二）開通舉報平臺，消除詐騙隱患

對于亂貼廣告、更換二維碼進行宣傳或者一些不法分子通過共享單車二維碼進行詐騙信息發布等行為，開通舉報平臺、舉報熱線，對存在該類問題的共享單車及時做好登記記錄并由企業收回重新恢復原貌。對亂貼廣告、利用共享單車二維碼進行宣傳的個人或企業及時進行教育，使其認識錯誤避免再犯，對于發布的惡意詐騙信息或者存在詐騙隱患的信息舉報平臺要及時與公安部門聯系，根據線索查找詐騙信息源頭。輕則治安處罰，重則以詐騙罪追究其刑事責任。

（三）企業與交通管理部門共建，維護交通秩序

共享單車普及以來，涉及共享單車的交通事故多見于報端。為減少共享單車交通事故，重點查處非機動車不按交通信號燈行駛、違反規定進入機動車道內或高快速路行駛，以及逆向行駛等對道路交通安全影響較大的違法行為，在深圳市持續形成嚴查嚴管氛圍。此外，共享單車企業要將用戶道路交通違法行為情況納入信用積分范疇，2017年6月1日起，深圳交警定期將共享單車用戶非機動車交通違法行為數據共享給在深各共享單車企業，要求各共享單車企業嚴格按照各自用戶信用積分制度規定，對相關用戶落實好降低信用積分、提高用車成本、取消用車資格等處罰措施，并將執行情況定期向交警部門報備②。武漢交警部門也出臺了相關舉措，與企業聯系，對違反交通規定拒絕交納罰款者上傳其個人信息至企業共享單車平臺，企業進而限制其使用共享單車，直至取消其使用資格等。這些措施都可以在一定程度上起到震懾作用，使大家遵守交通規則、文明規范使用共享單車。

（四）出臺針對共享單車的相關法律規定以及處理辦法，使共享單車有規可循、有法可依

共享單車作為近年來新興的一個產業，在發展中難免會出現一系列的問題，這時候就需要有相關規定和法律進行參考處理。如上海出臺了《上海市規范發展共享自行車指導意見（試行）》，對于各方責任、車輛投放、押金管理、信用信息互通等方面均作了明確要求。這一指導意見的出臺給各省市一個參考，相關部門應積極作為，將問題想在前面，避免出現問題后的被動性和滯后性。例如騎行共享單車出現交通事故應該如何進行責任劃分，企業在其中承擔怎樣的責任；私自給共享單車上鎖，導致他人無法使用的行為，或者將共享單車二維碼毀壞，使共享單車成為“專享單車”的行為是否構成盜竊罪，如果因為共享單車涉及的金額較小無法達到盜竊罪的刑事立案標準，是否按治安管理處罰法的規定對其進行罰款、拘留等。在車輛違法查處、事故處理方面，強化與企業協作，通過使用者信息關聯共享、違法及事故信息及時傳遞，建立長效處置機制，提高工作效率。如深圳交管部門與某運營商聯合研究建立共享單車交通事故處理機制，以保護使用者合法權益③。

五、結語

共享單車這種新生行業的出現，引發了一系列的問題，亟需要出臺相關規定去解決，但是，每一種新生事物的出現都無可避免的伴隨一些問題，對于這些問題我們要盡可能去解決，但這并不影響新生事物的發展，新生事物更多的是需要引領和倡導，使其在法治的框架里追求創新④。同樣，共享單車的更好發展，需要每一個人自律、自覺、誠信，具有規則意識，誠信用車、文明用車，從而營造城市暢通有序的交通大環境。

[注釋]

①林俊.共享單車：出行的新寵[EB/OL].新浪網.

②任建新，黃希平.交警組織“百組干警”從嚴整治[N].深圳商報（第A07版綜合），2017-5-25.

③趙琳娜.共享單車給城市管理帶來了哪些挑戰[J].人民公安報交通安全周刊，2017.5.12.

④李歡.上海成為全球最大共享單車城市——交警部門將考慮與共享單車企業合作在交通違法行為處理流程上提供便利[N].上海法制報（第A04版法制綜合），2016-12-20.