精準扶貧政策下的農(nóng)村醫(yī)療保障研究

摘要：基于精準扶貧政策下完善我國農(nóng)村醫(yī)療保障體系，能夠有效解決農(nóng)村“看病貴”、“看病難”的問題，對降低農(nóng)村人口的醫(yī)療負擔，具有重要作用。本文簡單闡述了精準扶貧對農(nóng)村醫(yī)療保障的重要性，深入分析了精準扶貧政策下我國農(nóng)村醫(yī)療保障的現(xiàn)狀，并提出了基于精準扶貧政策下我國農(nóng)村醫(yī)療保障的發(fā)展對策，以期為相關(guān)人士提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；農(nóng)村醫(yī)療保障；反貧困

中圖分類號：F323.8；R197.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0077-02

作者簡介：劉巖（1981-），男，漢族，中共黨員，河南蘭考人，碩士，河南省軍區(qū)，研究方向：軍隊管理學。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的進一步提升，農(nóng)村醫(yī)療保障在精準扶貧過程中發(fā)揮著越來越重要的作用?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)還存在醫(yī)療保障水平不高和醫(yī)療費用增長過快等問題，加重了農(nóng)村人口的醫(yī)療負擔，不利于提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。因此，基于精準扶貧政策下完善我國農(nóng)村醫(yī)療保障體系，對降低農(nóng)村醫(yī)療負擔具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、精準扶貧政策下對農(nóng)村醫(yī)療保障的意義

黨在十八大五中全會上確定了到2020年消除絕對貧困，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略發(fā)展目標，但由于我國農(nóng)村人口數(shù)量較為龐大，實現(xiàn)這一目標還有很長的路要走，國家脫貧的任務量巨大，脫貧工作進入攻堅期。因此，國家積極調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，一改往日大水漫灌的扶貧方式，實現(xiàn)扶貧方式向精準扶貧的方式轉(zhuǎn)變，并大力實行產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、醫(yī)療保障扶貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧和教育脫貧等政策，確保扶貧的資金能夠精準落實到農(nóng)村的各個民生領(lǐng)域?，F(xiàn)階段，因病致貧已成為農(nóng)村貧困的主要原因。

例如，為了減輕大病治療對農(nóng)村人口的經(jīng)濟負擔，國家于2012年推出新農(nóng)村合作醫(yī)療大病保險制度，為參與農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民承擔大部分的治療費用，不斷提升治療費用的報銷比例，同時提升對農(nóng)民自付費用的報銷比例達12個百分點，并于2016年實現(xiàn)了新農(nóng)村合作醫(yī)療的全面覆蓋，通過推出上述舉措，有效提升了農(nóng)村貧困人口的收益率，降低了農(nóng)民治療疾病的難度和壓力[1]。為了促進農(nóng)村脫貧，國家還實行了針對性的精準扶貧政策，提升對農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療救濟力度，著力提升農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，實現(xiàn)減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔的目的，有效改善了農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，為農(nóng)民看病提供了充分的物質(zhì)保障，通過實行精準扶貧政策，建立完善的醫(yī)療保障體系，還實現(xiàn)了對疾病的預防和控制，降低了農(nóng)民患病的幾率，對農(nóng)村健康脫貧工作具有重要意義[2]。

二、精準扶貧政策下的農(nóng)村醫(yī)療保障現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村醫(yī)療保障水平不高

目前，我國的農(nóng)村醫(yī)療保障政策對農(nóng)村貧困人口和大病醫(yī)療的保障程度偏低，未能針對大病醫(yī)療人口的醫(yī)療需求制定完善的救濟制度，對脫貧工作形成制約。盡管現(xiàn)階段農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例已達75%，但實際報銷的費用只有治療費用的50%，即便能夠?qū)r(nóng)民大病自付部分的費用進行二次補償，但患者和家屬仍需承擔高額的治療費用，同時還承擔較高的醫(yī)療附加費用，如交通費用與食宿費用，不能充分緩解農(nóng)民的醫(yī)療負擔[3]。

（二）醫(yī)療費用增長過快

醫(yī)療保障制度的建立是基于對醫(yī)療費用進行控制基礎之上的，目前，雖然農(nóng)村醫(yī)療保障的覆蓋面已達90%以上，但由于未能統(tǒng)一農(nóng)村醫(yī)療保障費用的支付方式，加之未能建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保障談判機制，導致農(nóng)村醫(yī)療保障對治療費用控制的力度有限。農(nóng)村醫(yī)療費用的快速增長，使得農(nóng)村醫(yī)療保障制度不能發(fā)揮出其應有的效力，加大了農(nóng)村醫(yī)療保障基金的壓力。同時，農(nóng)村醫(yī)療費用的迅速上漲，還增加了患者的自付費用，不利于實現(xiàn)精準脫貧的發(fā)展目標[4]。

（三）醫(yī)療保障體系建設不系統(tǒng)

雖然我國的農(nóng)村醫(yī)療保障改革已取得了一系列的發(fā)展成效，但仍存在公立醫(yī)院改革不完善、未能建立有效的農(nóng)村醫(yī)療保障補償機制和收入結(jié)構(gòu)不合理等問題，降低了公立醫(yī)院費用控制的積極性。同時，對藥品價格和藥品流通管理不到位，也無法降低農(nóng)民的醫(yī)療負擔。此外，農(nóng)村醫(yī)療保險管理效率偏低也對提升農(nóng)村醫(yī)療保障水平形成阻礙。

三、精準扶貧政策下的農(nóng)村醫(yī)療保障完善策略

（一）提升農(nóng)村醫(yī)療保障政策扶貧的精度

第一，要了解農(nóng)村貧困人口的基本情況，在精準扶貧建檔立卡的基礎上，建立“因病致貧”人口數(shù)據(jù)庫，通過對數(shù)據(jù)庫中貧困人口資料的深入分析和了解，提升農(nóng)村醫(yī)療保障扶貧的精準度，并通過對貧困人口的跟蹤管理，實現(xiàn)對患病人口的盡早治療，從而實現(xiàn)控制扶貧費用的目的。第二，應對農(nóng)村貧困人口的大病和慢性病分類救治。對于能夠一次性治愈的大病，應組織權(quán)威專家集中治療。在現(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)療保障制度下，在對以下重大疾病進行治療的過程中，應明確臨床治療路徑，實現(xiàn)對治療費用的控制，重大疾病主要包括：白血病、心肌梗死、食管癌、直腸癌、胃癌和腎衰竭等，通過加強對上述疾病的集中治療，能夠有效控制治療費用，降低農(nóng)民的醫(yī)療負擔。對于慢性疾病如尿毒癥、糖尿病和高血壓，應在具備治療能力的就近醫(yī)療機構(gòu)進行治療，并在醫(yī)療機構(gòu)護理人員的指導下進行康復管理。

（二）構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療保障反貧困體系

第一，要完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險制度建設。國家要積極鼓勵農(nóng)村人口加入到農(nóng)村新合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障中來，確保農(nóng)村合作醫(yī)療對農(nóng)村貧困人口的覆蓋范圍，不斷提升農(nóng)村醫(yī)療保障報銷病種和報銷金額，針對貧困人口實行精準扶貧政策。例如，遼寧某農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將殘疾人醫(yī)療康復項目納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系中，有效提升了對殘疾人的醫(yī)療保障水平。同時，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將在精準扶貧檔案庫中貧困人口的報銷比例提升5個百分點，有效降低了殘疾人治療的醫(yī)療負擔。此外，對殘疾人取消醫(yī)療保險起付線，增強了殘疾人治療的信心。

第二，要建立健全重大疾病醫(yī)療保險制度。重大疾病致貧已成為農(nóng)村貧困現(xiàn)象的主要原因。針對農(nóng)村人口進行精準扶貧，首要任務是完善農(nóng)村大病醫(yī)療保險制度。近幾年，國家在新農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的基礎上，出臺了大病醫(yī)療保險制度，對患有重大疾病的人口，在報銷大部分醫(yī)療費用的基礎上予以二次補償，旨在降低農(nóng)民實際支付的醫(yī)療費用，減少“因病致貧”現(xiàn)象的發(fā)生概率。同時，國家應持續(xù)增加對重大疾病醫(yī)療保險的投入力度，根據(jù)現(xiàn)階段精準扶貧的實際情況，制定關(guān)于重大疾病保險向低保戶、特困戶、精準扶貧建檔人員和殘疾人的傾斜政策，提升對農(nóng)村困難群體的保障力度。

第三，要完善醫(yī)療救助和臨時救助制度。醫(yī)療救助和臨時救助是我國精準扶貧政策中的兜底保障。精準扶貧工作人員要增強對貧困戶健康狀況的了解，將精準扶貧建檔人員納入到醫(yī)療救助的范圍內(nèi)，積極采取救助措施，降低貧困人口的醫(yī)療負擔，并依據(jù)貧困程度適當上調(diào)救助比例，對于五保佳通和孤兒實行100%醫(yī)療救助，同時積極呼吁社會人士參與貧困救助，通過建立慈善組織募集愛心救助基金，幫助貧困患者渡過難關(guān)。

第四，要建立專項醫(yī)療扶助制度。政府應對新農(nóng)村合作醫(yī)療保險和重大疾病醫(yī)療保險報銷后自付費用仍較高的貧困人口制定攻堅扶貧政策，建立專項醫(yī)療扶助制度，對其進行幫助。

例如，海南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對本地區(qū)“因病致貧”的人口，設立貧困人口專項救助資金200萬元，對精準扶貧建檔的貧困人口和特困戶除新農(nóng)村合作醫(yī)療報銷部分外的治療費用，應用專項扶助資金進行報銷，對于不在新農(nóng)村合作醫(yī)療范圍內(nèi)且不具備承擔醫(yī)療費用能力的貧困人口，應用專項扶助資金為其報銷治療費用的90%，通過這種方式，有效降低了貧困人口的治療壓力，值得被廣泛借鑒和推廣。

（三）加強對農(nóng)村醫(yī)療大病治療費用的控制

第一，要充分發(fā)揮農(nóng)村醫(yī)療保險的費用控制功能。國家要加大農(nóng)村合作醫(yī)療保障支付方式的改革力度，提升農(nóng)村醫(yī)療保險管理機構(gòu)的話語權(quán)，克服按服務項目收費的弊端，不斷轉(zhuǎn)變收費方式，加強對醫(yī)療保險總額的控制，推行依據(jù)病種和人頭進行保險付費的方式。同時，應建立農(nóng)村醫(yī)療保障談判和協(xié)商制度，在確保醫(yī)療保障基金結(jié)構(gòu)合理的基礎上，不斷提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)的工作積極性，使其能夠發(fā)揮出費用控制的最大效力。

第二，要建立急診慢治、上下聯(lián)動的分級治療模式。國家要加強農(nóng)村基礎醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設，建立標準化的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務室，完善公立醫(yī)院建設，使其能夠發(fā)揮出強大的醫(yī)療救治功能，緩解城市醫(yī)院的救治壓力，減輕農(nóng)村人口看病的附加費用負擔。

第三，要推動醫(yī)藥、醫(yī)療和醫(yī)保的系統(tǒng)化改革。通過加強醫(yī)藥、醫(yī)療和醫(yī)保的改革，實現(xiàn)對醫(yī)療費用的有效控制。針對醫(yī)藥改革，國家要整頓藥品的流通秩序，加強對藥品價格的控制力度。針對醫(yī)保改革，國家要實現(xiàn)新農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的有機結(jié)合，建立完善的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。針對醫(yī)療改革，國家要推進公立醫(yī)院的改革，改革公立醫(yī)院薪酬結(jié)構(gòu)，提升醫(yī)生的技術(shù)服務收入，減少過度檢查和用藥問題的出現(xiàn)，不斷提升醫(yī)務人員的工作積極性。

（四）完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機制

國家要進一步簡化農(nóng)村醫(yī)療救助程序，針對收入較低人口、精準扶貧建檔對象和重點救助對象且在新農(nóng)村合作醫(yī)療救助點治療的，可以在治療過程中申請過即時結(jié)算救助，由農(nóng)村醫(yī)療保障機構(gòu)支付治療費用，對于未在新農(nóng)村合作醫(yī)療救助點進行治療的貧困人口，可以申請醫(yī)后救助。農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)要引導農(nóng)民選擇新農(nóng)合范圍內(nèi)的藥品和材料，實現(xiàn)降低醫(yī)療費用的目的，對于超出報銷額度的住院費用，由公立醫(yī)院進行減免。例如，湖南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建檔立卡貧困人口和超過大病保險起付線的大病患者且在新農(nóng)合定點醫(yī)院住院的，在新農(nóng)合報銷費用基礎上由公立醫(yī)院減免10%的費用，2016年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院醫(yī)院共減免建檔立卡和大病患者醫(yī)療費共38萬元，有效降低了患者的醫(yī)療負擔。同時，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對本地區(qū)298人患有慢性病患者開展家庭醫(yī)生簽約服務，制定個性化健康管理方案，為其提供慢性病管理和健康咨詢服務，有效增強了慢性病的保障力度。此外，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)還提升了對慢性病治療醫(yī)藥費用的救助比例，使救助對象實際報銷比達90%以上，確保救助對象的年度自付費用不超過1000元，有效提升了農(nóng)村醫(yī)療保障水平。

四、結(jié)論

通過以上研究發(fā)現(xiàn)，基于精準扶貧政策下推動農(nóng)村醫(yī)療保障改革的過程中，通過提升農(nóng)村醫(yī)療保障政策扶貧的精度，構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療保障反貧困體系，能夠有效降低農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療負擔。在此基礎上，加強對農(nóng)村醫(yī)療大病治療費用的控制，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機制，有利于提升農(nóng)村醫(yī)療保障水平。因此，基于精準扶貧政策下推動農(nóng)村醫(yī)療保障改革的過程中，可以應用上述方法。

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