日本高等教育國際化現狀及策略研究

郭偉欣

（廣東南華工商職業學院，廣東 廣州 510000）

日本的學制與我國學制相似，為6-3-3-4制。學生從6歲開始入讀小學，經過6年的小學教育，約12歲上初中，經過3年的初中學習，約15歲開始接受高中3年教育，學生約18歲開始進入高等教育階段。日本的高等教育機構分為大學，大學院，短期大學，高等專門學校以及專修學校五種。

至今，我國很多高校對于“高等教育國際化”內涵的挖掘仍停留在表面，例如認為高等教育國際化就是師生之間進行跨國的流動，高等教育課程的國際化，國際間的研究交流以及開放式的學習計劃，雙邊的以及國際間的高等教育資格的互相承認等，但是日本學者們認為，高等教育國際化是高等教育不同于其他層級教育的特色之一，國際化促使了高等教育的功能往外發展，轉變為國際性質，包括教學，研究與服務等方面的功能，而且高等教育國際化不僅停留在學術交流層面，還包括了人事，制度以及課程規劃設計等等。

一、日本的高等教育機構

日本的短期大學修業年限為2-3年，主要招收高中畢業生為主，課程以培育專門生產技能和生活技能為主。高等專門學校的修讀年限為5年，主要招收初中畢業學生，以學習專業技能為主要目標，類似我國的五年一貫制大專，畢業后獲得準學士學位，相當于我國的大專畢業生，也可以通過考試插班進入本科院校的三年級就讀。專修學校又叫做專門學校，也是培養職業技能為主的學校，招收高中畢業生，學習年限1-3年不等。這三種類型的學校均屬于高等職業技術教育機構。

日本的大學為日本高等教育的主要機構，共有國立，公立和私立三種。采用學分制，大部分專業都是四年制，但是醫學相關專業則需要修學六年以上。大學又分為綜合性大學和單科大學。大學院則是日本的研究生培養機構，分碩士和博士兩種層次。碩士在日本稱為修士，碩士的修業年限為二年，博士則為三至五年。

二、日本高等教育國際化的三個階段

1、第一階段：1868年至1945年

為了建設現代化的日本，明治維新時期的日本政府定下了“富國強兵”，“文明開發”，殖產興業“的目標，教育成為事實以及落實此政策的重要工具，這對于日后日本高等教育推進國際化的發展具有舉足輕重的影響，當時政府和民間團體紛紛組團前往歐洲學習歐洲先進的教育，逐步奠定了日本高等教育走向國際化的藍圖。日本的第一所大學——東京大學于1877年成立，東京大學是由當時日本的東京開成學校和東京醫學院合并而成的，是一所根據現代學制設立的大學，也可視為日本現代化大學的開端。東京大學成立之初的目標即定位為世界級一流大學。之后日本政府修訂各級學校法令，如1918年，為了更好的落實歐洲考察后的成果，適應新產業發展，修改了《大學令》，使得單科大學與公立，私立大學獲準設立。在明治時期，日本境內大學已經聘用了3000多名外國教師，日本也因明治維新而逐漸富強。到了1930年后，日本軍國主義盛行，實施思想禁錮，使得國際化的步伐中斷。

2、第二階段：1945年后至1970年

這一時期是日本政府在第二次世界大戰投降后，美軍對日本的全面接管時期，美軍當時為徹底改變日本長久以來的軍國主義和極端民族主義思想，在教育改革方面，移植了美國的教育模式，實施高等教育民主化，自由化，使得日本的高等教育國際化再度展開，為了實現教育民主化，采用了相應的措施，包括：首先，將所有的教育機構進行一元化改造，即統一為四年制大學，其次改變了二戰前的大學重科研輕教學的傾向，改為兩者并重。第三，將各府縣的舊制高等教育機構合并為國立大學，1949年制定《私立學校法》，保障私立高等教育機構的自主權以及減少政府的干預與限制。

3、第三階段：1970年后至今

1970年，國際經濟合作與發展組織（OECD）曾派教育調查團到日本考察，并根據考察結果提出了一份報告書，為日后許多日本政府高等教育國際化政策作為依據。報告書特別針對高等教育國際化的內容提出若干建議，改善外語教學，改進留學歸國教師的待遇以及聘用，增加聘用外國教師，提供外國學者以及學生日語教學的課程等。后來日本文部省頒布的《國立或公立大學外國教員任用特別措施法》提出，開放非語言類學科可以聘用外國教師，同時，包括增加外國學生的入學機會，實行春秋兩季入學制度，放寬外國學生轉校，轉系，轉科政策，設立海外分校等。1990年后，由于日本社會的消費觀念發生轉變，高等教育市場競爭機制趨于成熟，加上1990年后日本經濟長期萎靡不振，日本社會少子化問題日益凸顯，使得日本政府不斷積極從事高等教育改革，不僅引入民間經營方法，還積極推動高等教育國際化。

三、推動高等教育國際化的策略

1、加強海外招生宣傳及推動海外日語教學

通過日本的外務省以及國際交流基金會等官方機構及組織，通過印制日本留學DVD，海報，手冊，徽章等資料，并積極參加在各個國家以及地區舉辦的旅游展覽，并在旅游展中設立留學咨詢柜臺，積極對外宣傳留學日本的資訊，讓廣大海外學子了解日本的留學信息，在1983年初期，日本只有10480位國際留學生，當時其他歐美國家，如美國，家南大，英國澳洲等，早已經將高等教育視為一項重要產業，國外學生入學帶來的收益足以填補國內招生不足所造成的教育資源浪費，這使得招收外國學生工作變得尤為重要。為了更好的吸引外國留學生前往日本留學，除了做出大量宣傳工作外，日本政府還設立了全球“SUKURA網”日語教育核心機構，這個機構類似我國在國外設立的孔子學院，推動了海外的日語教育工作，擴展海外日語教師以及增加未來學子赴日求學的需求。同時，建立了日語能力測試評鑒體系，有利于海外學子通過這套評價體系了解自己的日語學習水平，以便與日本大學的本土化教學接軌。目前以及有54個國家開設這項考試，其中我國和韓國每年舉辦兩次。

2、推動院校全球化進程

在全國范圍內挑選了13所大學成立國際化核心重點大學，這13所大學中，其中7所為公立大學，6所為私立大學，針對這13所重點大學，日本政府每年投資了40億8千萬日元進行國際化建設，一部分資金用于建立學校的全英文授課學位課程系統，另一部分資金用于設立獎學金。以日本的東京大學為例，東京大學是日本頂尖大學，也是13所國際化核心重點大學范圍之列，東京大學在校內開設了多個全英語授課的專業，供外國學生修習學位，在學院方面，東京大學內的每個學院均至少設有1個專業是全英語授課的，而研究所則有2個或以上的專業是全英語授課。為了處理外國學生申請就讀東京大學的相關事務，協助東京大學推薦在外國做交換學生的相關行政工作，東京大學在20多個國家或地區設有海外辦公室多達44間，其中在中國就有6個海外辦公室，分別位于無錫，南京，哈爾濱，榆林，昆明和拉薩。

近年來，全球性的大學排名系統已經成為教育界以及社會大眾關注的焦點，排名的結果除了成為國內考生升學填報志愿時的重要依據以外，各國也以各大學院校在各種排名上的表現作為高等教育國際化的重要指標之一。目前在世界權威的五大排名系統中，日本有15所大學擠進前400強，亞洲大學排名系統，日本有51所大學擠進亞洲前200強，世界大學學術排名系統，日本有25所大學擠進世界前500強，世界大學網絡排名系統，這個排名則主要側重于各高等教育機構網頁內容的充實性，便利性以及國際性，日本有14所大學進入世界前500強，以及世界大學科研論文質量評比系統，日本有18所大學進入世界前400強。

3、改善國際學生的就學以及就業環境

國際學生包括了外國前往日本學習的學生和日本本國派送到外國學習的學生。日本政府為住宿床位不足以及住宿條件較差的學校提供補助，補助其租賃私人公寓給國際生使用，并且會改善外國學生在日本就業的相關問題，例如有專門的生涯指導老師為外國學生訂制適合他們性向的職業發展方案，協助外國學生尋找工作，通過日本本國學生結對幫助的形式協助外國學生融入日本社會，由于日本人口老齡化現象已經十分嚴重，而且適齡男女生育意愿不強，導致日本勞動力相對緊張，協助外國學生在本國就業，不僅有利于解除外國學生關于就業的擔憂和困惑，也是解決日本目前面臨的勞動力短缺問題的對策。并會通過企業，政府以及學校三方合作的形式舉行國際學生就業博覽會，在外國學生學習期間引入實習和工作方案，延長畢業后尋找工作的時間。針對回所屬國就業的外國學生，日本的高校會積極支援成立校友會，通過校友會進行對畢業生的追蹤計劃，例如跟進學生的就業情況，必要時協助畢業生獲取短期簽證回校從事進一步的研究和進修工作，必要時，設置派遣知道老師到畢業生的所在國家進行10日內的短期指導，并經常通過電子郵件的方式發送日本相關資訊給畢業校友，利用畢業校友的人脈關系擴大學校的國際影響力。

同時，日本政府也致力于培養本國年輕一代的研究人員的創新與研發能力，日本政府每年都會劃撥出相應預算選派日本本國學生前往世界先進國家修讀學位課程以及進行短期交流活動，希望這些人員將來能成為各領域世界級的領導人物。

4、其他措施

日本法務省還會通過簡化留學簽證程序，減少入境申請文件和縮短簽證辦理時間，由接收學校提供該學生物非法停留以及非法工作記錄的外國注冊學生，這些學生只需要填寫簡單的申請表即可獲得簽證，延長外國學生畢業后的逗留期限等。同時為日本的重點大學配置具有外語教學能力以及留學經驗的教師，以便適應外國學生的教學，發展全英文教材和多語種教材，因為日本目前接受的外國學 生主要以東南亞國家為主，為了推進國際化，必須推進國際招生的多元化，并在各個學校成為專門部門，并有專門人員進行招生網站的維護，回復外國學生的資訊心寒，協助學生辦理就讀，選課，畢業等反復的手續等。