老年大學在社區創辦的可行性研究

習紅麗 朱偉東

（吉林市廣播電視大學，吉林市 132000）

教育問題是社會問題，也是民生問題，全社會廣泛關注。系統開展老年教育的老年大學是新生事物，它的成長更需要全社會關注。隨著我國全面決勝小康社會宏偉目標的臨近和人口老齡化所帶來的社會問題凸顯，老年教育問題亟待破解。在電大轉型過程中，我們把社區教育中的老年教育作為一個重要課題，加以研究，旨在通過我們的努力，推動吉林市老年教育健康開展，為幸福江城、和諧江城和學習型城市建設做出貢獻。

一、全國老年教育發展的總體情況

老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。大力發展老年教育，是積極應對人口老齡化、建設學習型社會的重要舉措之一，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧發展的必然要求。據統計，2015年我國60歲以上老年人口已經達到二億多，占總人口的16%以上。這個標準已遠遠超過世界7%的標準，這說明，我國已經進入到人口老齡化社會。

老齡化人口的急劇增多，給社會和教育帶來了新的課題。當前，全國有一千多萬老年人在老年大學、社區大學等機構通過面授輔導、遠程教學等形式參與學習。經過努力，社會已初步形成多部門推動、多形式辦學的老年教育發展模式。但也要清醒看到，我國老年教育還存在資源供給不充分、城鄉發展不平衡、保障機制不健全等問題。解決這些問題，推動老年教育持續健康發展，是當前和今后一個時期的重要任務。

每個老年人都有求知、求美、求學、求樂的權利。這是老年人的基本追求。老年大學為老年人的再發展提供了舞臺。據了解，全國注冊的老年大學增長較快。在經濟發達省份，老年教育開展得如火如荼，培訓內容豐富，招生報名火熱，形成了良性循環，創造出眾多學習品牌。在浙江慈溪，有專為老年人設立的99學吧，有“華齡樂學”民生工程；在上海，各區都有老年大學，形成了有專門學校、有專人管理、有課程資源、有師資力量、有學習活動、有經費保障、有評比展示的良好局面。在廣東佛山，社區有眾多專門為老年人服務的公益組織，讓外來的老年人能夠安心定居、安享晚年。全國各地的老年大學和社區老年社團通過文藝展演、學習活動周、紀念日等不同形式，展示學習成果，為精神文明建設和全民素質提升做出了重要貢獻。

2016年10月5日國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃（2016—2020年）》的通知（國辦發〔2016〕74號）指出：老年大學要充分利用各種條件，達到幫助老年朋友“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康”的目的，使老有所學、老有所樂、老有所為。此規劃為創辦更多的規范性的老年大學指明了方向。為進一步提升國家開放大學的社會服務職能，發揮國家開放大學在組織體系、信息平臺、資源建設等方面的優勢，推動老年教育發展，2015年1月28日，老年開放大學在國家開放大學總部揭牌成立。老年開放大學由國家開放大學主辦，全國老齡工作委員會辦公室、民政部中國福利協會、人力資源與社會保障部職業技能鑒定中心協辦。目前，老年開放大學門戶網站已啟用,各類適合老年人學習的資源正在逐步整合和完善之中，已基本能夠滿足國家開放大學創辦老年教育的需求。

二、社區創辦老年大學的主要依據

廣義的社區是居住在同一地域內的人所組成的社會生活共同體。從我國來看，狹義的社區是最基層的群眾自治性組織。在社區的各種功能中，教育功能是其主要功能之一。社區教育是在社區中，開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員素質，促進成員全面發展的教育活動。它的特征是具有廣泛性、多樣性、自覺性。在我們進行社區走訪調研和組織社區活動中了解到，社區教育的主要參與者大多以老年人為主。各種老年社團基本上都是自發成立，自覺開展學習活動，輻射范圍基本上都是在本社區轄區內。為做好全省社區教育指導和創辦老年開放大學工作，2017年吉林省電大盧林副校長到吉林市電大調研，走訪了高新區日升社區、昌邑區通潭社區和龍潭區密哈社區，在與老年社團朋友的座談中，我們深深感到，老年人對于上大學的愿望更加迫切，對于進入專門學校再學習的積極性更高。這為我們開展社區教育工作提出了更高的要求。

吉林市人口有420萬，60歲以上老齡人口按10%計算也有40多萬，城區內至少也有20萬老年人。在城市發展和小區改造升級后，社區的基礎設施都有了極大的改善。據調查，吉林市城區有48個街道，共187個社區，每個社區都有老年活動中心。為建設幸福和諧家園，推動精神文明建設，社區每年都組織大量學習活動，積極參加各類學習活動的賽事，積累了一定的組織管理經驗，這些基本條件都為在社區創辦老年大學奠定了基礎。老年人退休后，仍然有求知、求美、求學、求樂的權利，在社區創辦老年大學，有學習對象和學習需求，更能方便老年人的再學習。

2016年6月28日教育部等國家九部門聯合下發了《關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成 [2016]4號），提出要大力發展老年教育。將老年教育作為社區教育的重點任務常抓不懈，完善老年教育社區學習中心網絡建設。這是國家出臺的有關社區教育的一個重要文件，具有一定的指導意義，為在整個社會創建規范化的老年大學提供了依據。文件中提出的讓更多的政府部門和社會組織機構有目的地參與進來，就是要集全社會之力，整合學習資源，形成強大合力，共同推進老年教育的繁榮與發展。《老年教育發展規劃（2016—2020年）》提出到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。

縱觀世界，較早進入老齡化社會的西方國家和地區普遍出臺終身教育、老年教育領域法律法規，并將老年教育政策作為重要的社會政策。許多國家通過興辦第三年齡大學、推動社區老年人互助學習、倡導老年人利用網絡自主學習等多種形式發展老年教育。當前，國內一些省市，也相繼出臺了關于推進學習型城市建設的實施意見或終身教育條例。經濟發達的北京、上海、浙江、廣東等省份，縣區老年大學覆蓋率達到100%。西部的四川、陜西、甘肅、云南、內蒙等省區，老年教育也開展得有聲有色，形成了自己的風格。

吉林市作為吉林省的第二大中心城市，老年大學發展較為緩慢。過去一直都是依賴企業自身和老齡委來開展學習活動，覆蓋面較小，參與人群單一，影響力不夠。據調查，目前掛牌的老年大學寥寥無幾，主要有北華大學老年大學、磐石老年大學，還有江南街道老年大學等個別街道創建的老年大學。存在的問題主要是學習不夠系統、資源短缺、師資不足，基本還停留在自娛自樂的階段。隨著城市人口逐步進入老齡化，農村留守老人的增多，創辦更多的老年大學，提高老年大學的覆蓋面和辦學質量，豐富老年人的精神文化生活是未來解決老年人學習、生活、養老問題的重要渠道之一。

三、依托市廣播電視大學主辦老年開放大學

吉林市廣播電視大學是一所成人高等院校，也是國家開放大學（原中央廣播電視大學）的全國示范性地市級分校。2015年，上報市政府、省電大和國家開放大學，提出轉型創建吉林市開放學院。為實現學校多元化發展，更好地服務地方學習型城市建設，學校把社區教育作為工作重點，逐步形成了學歷教育、社區教育、培訓教育三駕馬車齊頭并進的局面。

2015年，市電大承辦了“學在吉林”教育民生工程項目。

在市委、市政府的親切關懷下，5月，吉林市全民學習網和“學在吉林”微信公眾號開通運行。9月，由市電大投入280臺電腦建設的24家示范性社區學習中心建成使用。為推動社區教育發展，提升居民的閱讀水平，市電大與北京超星公司合作，把6萬集視頻學習資源和50萬冊電子書引進社區，滿足了社區居民個性化的學習需求。12月，市電大與24家社區在互惠、平等的基礎上自發成立了“吉林市社區教育聯盟”，邀請省市領導為聯盟揭牌，市里30多個部門共計300人出席了揭牌儀式，教育部社區教育研培中心常務副主任周延軍出席會議并講話。2016年學校再一次投入30萬元購置了6臺歌德電子圖書借閱機，安放不同位置，進一步提升了廣大學生和居民的閱讀需求。至此，總投入230萬元的“學在吉林”項目架構基本完成。

為推動吉林市社區教育發展，加快實現電大轉型，2016年3月市電大在全省率先成立了“社區教育指導中心”，抽調精兵開展“學在吉林”項目的推介工作。依托社區教育聯盟，兩年來，市電大與社區共同組織了上百場學習活動，參與居民達到了一萬人以上。其中絲網花制作、廣場舞培訓、家庭教育講座、國學講座、普法維權講座、黨員廉政教育講座等在社區產生了積極影響。在2017年11月舉辦的全國學習活動周上，“學在吉林”和“五彩課堂”被命名為全國優秀學習品牌。2017年主辦的首屆“美蘊秋歌-社區老年教育文藝成果展演”活動，經過遴選，由吉林市電大、龍潭區密哈社區、吉林市和諧藝術團共同選送的蒙族舞蹈《火火的姑娘》入選，被評為優秀作品。

轉型過程中，吉林市廣播電視大學一直在探索社區教育和老年教育。通過拓展辦學職能，找準了發展定位，把社區教育和老年教育作為突破口，為學校未來發展積蓄能量。2017年，一座總投資1.69億，建筑面積2.85萬平方米的現代化的、功能齊備的國家開放大學吉林市學院新校區矗立在吉林市的西部城區。依托“學在吉林”項目，這里將成為吉林市全民學習中心和百姓身邊的大學。為發揮辦學職能，市廣播電視大學遷入新址后，應考慮掛牌成立吉林市社區大學和老年開放大學。發揮市電大的系統優勢和平臺資源優勢，為在全市范圍內推動社區教育開展和建設老年大學做好準備。

四、在我市創建老年大學的基本設想

老年教育是社區教育的重點，老年人也是參與社區教育的主要人群，在學習型社會建設和社會主義精神文明建設中發揮著重要的作用。根據我市的人口老齡化現狀，本人提出應盡快在我市創建新型的老年開放大學，發揮老年人在社會、社區、家庭中的教育引領作用，推動老年人的學風建設，彰顯“青山不老，夕陽無價”的老有所為精神。為此，提出如下設想：

1、功能定位

老年開放大學是學習型城市建設的重要陣地，是我市終身教育的重要組成部分。既有相對獨立的特性，又有與社區教育互相融合的趨向。依托吉林市廣播電視大學創辦吉林市老年開放大學，在政府的指導和社會組織參與下，在社區建成老年開放大學體系，方便老年人就近學習，形成老年人30分鐘學習圈，擴大老年教育覆蓋面，推動我市終身教育體系和學習型社會建設，促進社會和諧穩定和全面發展。

2、主要任務

2018年掛牌成立吉林市老年開放大學，到2020年實現城區全覆蓋，2025年老年大學普及到農村鄉鎮，毛入學率達到30%。進一步加強老年開放大學的基礎設施建設，建設學習平臺、師資庫、資源庫和志愿者服務團隊，完善教學體系，規范教學管理，提高辦學水平，努力建成高水平、有特色的老年開放大學。

3、體制機制

依托市廣播電視大學成立吉林市老年開放大學，各區（縣）分別成立老年大學、社區（鄉鎮）成立老年學校，實行三級管理。組建老年大學師資隊伍和志愿者服務團隊，成立老年活動社團。發揮全民學習網的信息平臺功能，開設養生與保健、文學與藝術、醫療與救護、園藝與花卉、書法與繪畫、美學與形體等課程。成立老年大學組織機構，實行政府主導、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制。

4、保障措施

加強組織實施。老年教育工作納入政府相關部門績效考評內容，把老年教育納入我市經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃，結合實際，提出落實規劃、加快發展老年教育的具體實施方案，分階段、分步驟實施。對于在實施規劃中好的做法和經驗，要及時總結推廣。

完善經費保障機制。采取多種方式增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔老年教育經費機制。建議政府按照轄區老年人口每人每年20元錢標準（60歲以上）撥付學習經費，建立老年教育經費預算制度，老年教育經費主要用于老年教育公共服務。

五、結語

老年大學是一項嶄新的事業，是關乎社會和諧、民生福祉的大事。隨著人口老齡化速度的加快，因人口比例不協調而帶來的新的社會矛盾必將凸顯，大量退休人員閑散于社會，必然會帶來各種新的問題。隨著信息化步伐的加快，老年人更加需要重新適應社會，需要通過再學習來減少與下一代之間的代溝，提高生存能力，提高生活質量。因此，在政府主導下創辦新型的老年大學，完善終身教育體系是當前教育部門的重要任務之一。