在社區(qū)環(huán)境下開放大學(xué)法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的困境及解決對(duì)策

董海霞

（吉林廣播電視大學(xué)白山分校，吉林 白山 134300）

法學(xué)是一門應(yīng)用學(xué)科，它不僅要求學(xué)生掌握大量的理論知識(shí)更重要的是要把這種理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，為實(shí)踐服務(wù)。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)是學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力與創(chuàng)新意識(shí)的綜合運(yùn)用，并為撰寫畢業(yè)論文提供選題思路.因此，法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)對(duì)每個(gè)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說都很重要。

2016年7月白山市社區(qū)教育學(xué)院在白山電大正式掛牌成立。它標(biāo)志著白山電大社區(qū)教育事業(yè)正式開啟了新篇章。白山電大與白山市渾江區(qū)所管轄的8個(gè)街道辦事處下設(shè)42個(gè)社區(qū)建立了往來，這也為我校的實(shí)踐教學(xué)提供了更加廣闊的實(shí)踐教學(xué)基地。

一、社區(qū)環(huán)境下法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題

經(jīng)過一年多的開放教育法學(xué)專業(yè)在社區(qū)環(huán)境下的實(shí)踐教學(xué)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)在給我們提供實(shí)踐教學(xué)基地的同時(shí)還便于學(xué)生在住所地參加實(shí)踐活動(dòng)，但同時(shí)社區(qū)的法學(xué)實(shí)踐也存在一定的問題。

1、學(xué)生對(duì)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，學(xué)校對(duì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)也缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。

開放教育學(xué)生來源不同且普遍存在工學(xué)矛盾突出的問題，因此學(xué)生參與法學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的積極性不高，實(shí)踐過程中有一部分學(xué)生并沒有到社區(qū)參加實(shí)踐活動(dòng)，而是找熟人在實(shí)踐報(bào)告上蓋章寫評(píng)語。而作為學(xué)校方面來說缺乏對(duì)實(shí)踐過程的監(jiān)督和控制，輕過程而重結(jié)果，只要求學(xué)生上交一份關(guān)于法律實(shí)踐方面的書面材料即可，而對(duì)這份材料的形成過程并不重視，對(duì)于學(xué)生上交的實(shí)踐報(bào)告也沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和一支穩(wěn)定的法律實(shí)踐指導(dǎo)教師隊(duì)伍，使得法律實(shí)踐活動(dòng)往往流于形式。

2、社區(qū)沒有專門從事法律事務(wù)的部門和人員。

司法所是街道一級(jí)的基層政法組織機(jī)構(gòu)之一，它的職責(zé)①主要是：

（1）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；

（2）承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；

（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作；

（5）組織開展法治宣傳教育工作；

（6）組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

（7）協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；

（8）參與社會(huì)治安綜合治理工作；

（9）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。

在社區(qū)組織機(jī)構(gòu)中并沒有社區(qū)司法所，社區(qū)大部分法律事務(wù)方面的工作是由街道司法所完成的，社區(qū)只是設(shè)有綜治專干和公益性崗位人員配合司法所工作人員進(jìn)行一些法律活動(dòng)，沒有專門的法律部門。所以我們的學(xué)生進(jìn)行法學(xué)實(shí)踐時(shí)可能更多的是處理社區(qū)的其它業(yè)務(wù)偶爾能涉及到法律方面的服務(wù)。

3、學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中理論聯(lián)系實(shí)際的能力差。

社區(qū)工作是面對(duì)社區(qū)居民開展的各項(xiàng)工作，是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的工作，家長(zhǎng)理短，大事小情都會(huì)找社區(qū)幫助解決，因此社區(qū)涉及到的法律知識(shí)層面很廣。開放教育學(xué)生素質(zhì)不同，對(duì)法律知識(shí)的掌握和運(yùn)用的能力也參差不齊，再加上術(shù)業(yè)有專攻，學(xué)生的理論知識(shí)不能滿足實(shí)踐的需要，在實(shí)踐操作過程中有時(shí)會(huì)感到力不從心。

4、學(xué)校師資力量匱乏制約了實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的開展。

從我校的專職教師來說，一方面需要承擔(dān)學(xué)校大部分法學(xué)專業(yè)課程的教學(xué)工作，另一方面還要將大部分精力放在學(xué)生畢業(yè)論文的指導(dǎo)上面，同時(shí)還兼顧一些學(xué)校行政方面的工作。即使實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)聘請(qǐng)了外校教師來指導(dǎo)，但由于外聘教師工作時(shí)間和實(shí)際操作等多方面的原因，對(duì)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)控也不到位。師資力量的匱乏已經(jīng)成為制約法律實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的一個(gè)重要因素。

5、工學(xué)矛盾的存在限制了一些學(xué)生法學(xué)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的參加。

開放教育的學(xué)生很大一部分是有工作的成人，讓他們參加集中式的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)比較困難，盡管社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)有晚上入戶調(diào)查等情況，但畢竟時(shí)間和次數(shù)上都有限制，工學(xué)矛盾并沒有得到真正的解決。

二、完善社區(qū)環(huán)境下法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的建議

1、學(xué)校要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視開放教育法學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。

國家開放大學(xué)開放教育法學(xué)專科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要，德、智、體全面發(fā)展，掌握必需的法學(xué)知識(shí)，具有一定的運(yùn)用法學(xué)理論和法律知識(shí)分析問題、解決問題的基本能力，熟悉我國主要法律、法規(guī)，重點(diǎn)面向基層的應(yīng)用型高等法律專門人才。②法學(xué)專業(yè)的教學(xué)不單是讓學(xué)生學(xué)到理論知識(shí)，更重要的是讓學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)他們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，從而讓學(xué)生在不斷嘗試和不斷修正錯(cuò)誤的過程中進(jìn)行知識(shí)的探索。學(xué)校要從主管領(lǐng)導(dǎo)到實(shí)踐指導(dǎo)教師在思想上高度重視法學(xué)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)、實(shí)施操作和監(jiān)督控制。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化職責(zé)，使責(zé)任制層層得到落實(shí)，切實(shí)做好實(shí)踐活動(dòng)的組織與管理工作，制定工作計(jì)劃、時(shí)間進(jìn)度表和各步驟質(zhì)量監(jiān)控措施，確保實(shí)踐工作的嚴(yán)肅認(rèn)真和充分落實(shí)。

2、社區(qū)需要配備專門的法律事務(wù)部門或人員。

十九大報(bào)告中指出,“全面依法治國。”要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),最可行的辦法之一便是普法工作進(jìn)社區(qū),提高公民的法律意識(shí),維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。隨著社區(qū)居民法律意思的增強(qiáng)，他們?cè)谟龅矫芎图m紛時(shí)常常會(huì)想到拿起法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，但是如何使用法律武器，具體使用到哪些部門法，很多公民還不能完全掌握，這就需要社區(qū)配備專門的法律部門或人員為社區(qū)居民就法律相關(guān)事宜進(jìn)行解惑答疑和一些法制宣傳教育。基層司法所的工作人員人手嚴(yán)重不足，如白山市渾江區(qū)新建街道管轄7個(gè)社區(qū)總?cè)丝跀?shù)72378人，但是司法所的工作人員才8名，而且這8名工作人員是渾江區(qū)8所司法所中人數(shù)最多的一個(gè)基層司法所。人手的短缺已經(jīng)成為制約基層法律事務(wù)開展的重要因素之一。建議在社區(qū)成立“社區(qū)法律服務(wù)所”，專門負(fù)責(zé)法律方面的相關(guān)工作包括普法宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等。開放教育法學(xué)學(xué)生到社區(qū)參加法學(xué)實(shí)踐正好可以彌補(bǔ)社區(qū)人手不足的現(xiàn)狀，再加上具備一定的法律基礎(chǔ)理論知識(shí)，因此能夠更好地為社區(qū)居民服務(wù)。實(shí)踐完成后開放教育法學(xué)學(xué)生還可以成為社區(qū)法律服務(wù)志愿者，適時(shí)、適宜、適度地服務(wù)社區(qū)。

3、建立一支穩(wěn)定高素質(zhì)的實(shí)踐指導(dǎo)教師隊(duì)伍，注重學(xué)員參與實(shí)踐的質(zhì)量。

要想開放教育法學(xué)實(shí)踐落到實(shí)處，需要建立一支相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、善于指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)的師資隊(duì)伍。我認(rèn)為可以把專業(yè)輔導(dǎo)員吸收到實(shí)踐指導(dǎo)教師的隊(duì)伍里，讓輔導(dǎo)員輔助專業(yè)指導(dǎo)教師開展實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)工作。輔導(dǎo)員在學(xué)生面前的威信要高于專業(yè)指導(dǎo)教師而且他們更了解學(xué)生，輔導(dǎo)員在專業(yè)指導(dǎo)教師和學(xué)生之間的橋梁作用是不可忽視的。包括輔導(dǎo)員在內(nèi)組成的實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)教師隊(duì)伍一定會(huì)更好地指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)，服務(wù)好學(xué)生的各項(xiàng)需求。

法學(xué)實(shí)踐要安排在畢業(yè)論文的前一學(xué)期或假期進(jìn)行，這樣才能為畢業(yè)論文的撰寫打下良好的基礎(chǔ)。要想實(shí)踐活動(dòng)取很得另人滿意的效果，首先要讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)前掌握相應(yīng)的理論知識(shí)。在學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐前要統(tǒng)一安排學(xué)生參加集中實(shí)踐輔導(dǎo)，集中實(shí)踐輔導(dǎo)主要是針對(duì)學(xué)生在社區(qū)實(shí)踐時(shí)會(huì)遇到的相關(guān)法律如《民法學(xué)》、《婚姻家庭法學(xué)》、《訴訟法學(xué)》等課程進(jìn)行簡(jiǎn)要培訓(xùn)，讓學(xué)生到社區(qū)參加實(shí)踐時(shí)能有的放矢。同時(shí)建立QQ群和微信群，學(xué)生在實(shí)踐中遇到困難時(shí)可以通過這些方式取得老師和其他同學(xué)的幫助，也能讓其他學(xué)生見多識(shí)廣，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短。教師在學(xué)生實(shí)踐過程中也要每周深入到社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，讓學(xué)生每周完成一篇實(shí)踐日記，實(shí)踐日記最終與實(shí)踐報(bào)告一起上交，保證實(shí)踐過程的真實(shí)有效。

4、豐富法學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的種類，解決工學(xué)矛盾。

豐富法學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的種類，提供學(xué)生更多的選擇余地。開放教育法學(xué)學(xué)員70%是有工作的，他們?cè)趨⒓訉?shí)踐活動(dòng)時(shí)有一定的困難。學(xué)校可以提供多種實(shí)踐形式滿足這些學(xué)生的需要，如社會(huì)調(diào)查、旁聽法院開庭、典型案例討論等。自2000年以來，在中國的法學(xué)教育中開始運(yùn)用美國的法律診所教學(xué)模式，法律診所的運(yùn)用開創(chuàng)了法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的新模式，推動(dòng)了法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展。法律診所式教育是通過設(shè)立類似律師事務(wù)所性質(zhì)的法律診所形式，在教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生在代理真實(shí)案件的過程中，學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí)和職業(yè)技能，從而縮小學(xué)校理論知識(shí)教育與實(shí)踐技能培訓(xùn)的距離，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。③法律診所包括校內(nèi)模擬診所和校外真實(shí)診所。開放教育法學(xué)學(xué)生可以開展校內(nèi)模擬法律診所即學(xué)校利用雙休日在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)社區(qū)人員開放，這樣既能滿足于社區(qū)居民的法律咨詢，也能完成學(xué)生的法學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，解決學(xué)生的工學(xué)矛盾，可謂一舉兩得。

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)是學(xué)生學(xué)習(xí)過程中一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學(xué)生法學(xué)學(xué)習(xí)興趣，檢驗(yàn)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力手段。隨著社區(qū)建設(shè)的日益完善和發(fā)展，我們電大法學(xué)人要加強(qiáng)探索在社區(qū)環(huán)境下開放大學(xué)法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的相關(guān)問題。

注 釋：

①司發(fā)通【2004】27號(hào)司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見

②王媛.學(xué)生視角下的完善法學(xué)實(shí)踐教學(xué)研究[J],法制博覽,2017(6).

③蘇紅霞.開放教育法學(xué)專業(yè)法律實(shí)踐活動(dòng)的幾點(diǎn)思考[J],科學(xué)咨詢,2009(28)