黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)方法及其應(yīng)用探討

張敬苗

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130022）

自十八大提出黨風(fēng)廉政建設(shè)以來，黨中央一直在為營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍而努力，在腐敗問題上堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對(duì)于腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)肅查處。黨中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中明確指出：“建立測(cè)評(píng)機(jī)制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性”，完善的測(cè)評(píng)機(jī)制對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證，有利于對(duì)防腐敗體系實(shí)施有效評(píng)估和監(jiān)控。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。黨風(fēng)正則干部群體和諧，干部群體和諧則社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)民主法治、公平正義的社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是不可或缺的措施，有利于促使黨員和干部群體以身作則，提高廉政意識(shí)，樹立和維護(hù)黨的良好形象，另外，黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好良好的運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提升。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于提高黨員的綜合素質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨員是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和主體，黨員的素質(zhì)和能力直接影響著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平和合法性。我黨執(zhí)政的合法性的確立是依靠革命先烈的流血犧牲和人民的信任、擁護(hù)，中國(guó)共產(chǎn)黨員更需要盡一切努力維護(hù)先輩的成果，因此黨員和干部群體綜合素質(zhì)的提高勢(shì)在必行，黨風(fēng)廉政建設(shè)一刻都不能放松。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于提高黨的執(zhí)政能力。在全面建成小康社會(huì)的新階段里，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我黨在協(xié)調(diào)整合方面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)于黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于提高黨的政治威信力和凝聚力，提高黨的執(zhí)政能力，促使黨員和干部群體積極了解群眾的真實(shí)意愿需求，為黨中央和地方制定決策提供依據(jù)，使得黨的政策能夠更加反映民意。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則

1、科學(xué)性原則。黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行全面、客觀的構(gòu)建，首先，測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要以黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目標(biāo)和根本要求為基礎(chǔ)，其次，黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建要通過科學(xué)方法將理論與實(shí)踐相結(jié)合，使得測(cè)評(píng)指標(biāo)體系符合客觀實(shí)際，對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)行客觀且具有針對(duì)性的測(cè)評(píng)，使得測(cè)評(píng)結(jié)果分析能夠建立在尊重測(cè)評(píng)對(duì)象個(gè)體差異的客觀事實(shí)之上。

2、民主性原則。黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)及遵循民主性原則是不能僅僅依靠自身經(jīng)驗(yàn)和其他測(cè)評(píng)方法，還要重視群眾的意見和建議，廣泛收集相關(guān)信息，通過反復(fù)論證確保指標(biāo)體系的全面性、客觀性和科學(xué)性，避免指標(biāo)設(shè)計(jì)的主觀性和單一性，從而形成一個(gè)雙向、民主、積極的測(cè)評(píng)關(guān)系。

3、可操作性原則。黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要繁簡(jiǎn)相結(jié)合，不能過于繁雜，也不能太過簡(jiǎn)單，在測(cè)評(píng)方法的選擇上要運(yùn)行簡(jiǎn)單，易操作，測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)要容易獲取且來源可靠，提高測(cè)評(píng)的實(shí)用性和可操作性，從而促使黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)的順利有序進(jìn)行。

4、明確目標(biāo)導(dǎo)向性。黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)的目的不僅僅是簡(jiǎn)單的對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)價(jià)，還具有激勵(lì)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等功能，因此黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵(lì)黨員和干部群體堅(jiān)定不移地沿著黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)前行。

三、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)方法存在的問題

1、測(cè)評(píng)指標(biāo)不夠完善。當(dāng)前我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性和完整性，在測(cè)評(píng)方式上存在一定程度的隨意性，使得測(cè)評(píng)結(jié)果存在一定的偏差，對(duì)于被測(cè)評(píng)單位和個(gè)人的實(shí)際情況并不能較為客觀、準(zhǔn)確地反映，不能為領(lǐng)導(dǎo)者提供更加全面、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

2、測(cè)評(píng)中存在思想誤區(qū)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體是全體黨員和干部群體，但部分黨員和干部群體更加重視能夠提高個(gè)人績(jī)效的業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度不高，甚至是將其視為僅僅是紀(jì)檢部門的任務(wù)，采取事不關(guān)己的態(tài)度。另外，從我國(guó)紀(jì)檢部門實(shí)際工作情況來看，紀(jì)檢部門的職責(zé)和功能的發(fā)揮并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在一定程度上對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。

3、測(cè)評(píng)方法較為單一。當(dāng)前我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)大部分仍是沿用傳統(tǒng)的測(cè)評(píng)模式，大多局限于查看被測(cè)評(píng)單位、部門的工作文件和制度規(guī)定，查看工作計(jì)劃安排、數(shù)字資料等，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)和實(shí)踐、測(cè)評(píng)過程的監(jiān)控和評(píng)價(jià)、測(cè)評(píng)結(jié)果的利用的重視程度不高，這就使得黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)更趨向于形式化，實(shí)用性、激勵(lì)性、導(dǎo)向性不足，功能和作用難以得到很好地發(fā)揮，測(cè)評(píng)無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4、測(cè)評(píng)結(jié)果公正性不足。黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)覆蓋范圍廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，對(duì)于考評(píng)人員的綜合素質(zhì)要求較高，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)考評(píng)人員大多是從紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、辦公室等進(jìn)行抽調(diào)，考評(píng)人員相對(duì)不固定，且考評(píng)人員綜合素質(zhì)參差不齊，在測(cè)評(píng)過程中容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、主觀臆測(cè)的現(xiàn)象，從而影響測(cè)評(píng)結(jié)果的公正性。

5、測(cè)評(píng)結(jié)果利用率不高。大多數(shù)黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)結(jié)束后，考評(píng)人員僅僅是對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)論，在一定范圍內(nèi)發(fā)布通報(bào)，但對(duì)于測(cè)評(píng)結(jié)果更進(jìn)一步的科學(xué)分析和評(píng)價(jià)較為缺乏，使得測(cè)評(píng)結(jié)果的實(shí)際價(jià)值并未得到深度挖掘，測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生的促進(jìn)作用極為有限，測(cè)評(píng)結(jié)果實(shí)際利用率不高。

6、測(cè)評(píng)機(jī)制存在弊端。首先，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)主要還是依賴于專職部門，忽視了人民群眾的重要作用，低估了人民群眾在黨群關(guān)系中的重要地位，如部分反腐敗案件處理過程采取了非公開、不透明措施，對(duì)于人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重視程度不足。其次，我國(guó)大部分單位和部門對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度關(guān)注表面，落實(shí)程度不高，且測(cè)評(píng)機(jī)制缺乏科學(xué)性和完整性，部分測(cè)評(píng)指標(biāo)并未依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行構(gòu)建和調(diào)整。總體來說，部分黨員和干部并沒有真正從根本上意識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性。

四、黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)方法的應(yīng)用策略

1、充分發(fā)揮政治保障功能。一般對(duì)于政權(quán)系統(tǒng)來說，執(zhí)政黨擁有執(zhí)政的合法性便是獲得了政治保障，黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)對(duì)于保證和提高我黨執(zhí)政的合法性有著積極的促進(jìn)作用，因此黨和國(guó)家需要充分利用黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)方法，發(fā)揮其政治保障功能。首先，通過測(cè)評(píng)方法促使被測(cè)評(píng)對(duì)象積極改善本單位、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)，全心全意為人民服務(wù)，樹立我黨清正廉明的良好形象，進(jìn)而取得人民群眾的信任和認(rèn)同。其次，利用黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)凸顯黨員和干部群體的政治責(zé)任，對(duì)黨員和干部實(shí)施全方位的監(jiān)督，對(duì)于腐敗、瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，進(jìn)一步提高人民群眾的認(rèn)同感。

2、充分發(fā)揮權(quán)利制約功能。黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)具有一定的權(quán)利制約功能，在測(cè)評(píng)機(jī)制中設(shè)置黨內(nèi)監(jiān)督指標(biāo)體系，能夠促使同級(jí)黨委之間的相互制約、相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，從而有效防止權(quán)利濫用。另外，黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)能夠增強(qiáng)黨組織決策、工作的透明度，保證黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證黨員的主體地位，進(jìn)一步發(fā)揮其權(quán)力制約功能。

3、充分發(fā)揮權(quán)利監(jiān)督功能。黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)的權(quán)利監(jiān)督功能主要是外部監(jiān)督，黨和政府可以通過測(cè)評(píng)體系實(shí)施黨務(wù)公開，為黨外社會(huì)組織、人民群眾提供監(jiān)督基礎(chǔ)和監(jiān)督渠道，以社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的權(quán)利制約和監(jiān)督，使得黨的決策更具有民主性和科學(xué)性。另外，黨和國(guó)家也能夠?qū)⒏刹咳后w、單位對(duì)社會(huì)輿論監(jiān)督的重視程度納入測(cè)評(píng)體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的促進(jìn)作用，加強(qiáng)社會(huì)反饋信息的收集和判斷，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)質(zhì)量。

4、充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能。黨和國(guó)家、社會(huì)能夠通過科學(xué)分析方法對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，客觀公正地反映被測(cè)評(píng)對(duì)象的工作成果，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良者給予嘉獎(jiǎng)，對(duì)被測(cè)評(píng)對(duì)象產(chǎn)生激勵(lì)作用，促使黨員和干部群體自律廉潔，同時(shí)對(duì)于違反黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)的順利開展需要黨員和干部群體具有較高的精神素質(zhì)，同時(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)能夠促使黨員和干部群體提高廉政意識(shí)，自覺抵御腐敗侵蝕，黨和國(guó)家可以通過黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)機(jī)制構(gòu)建廉政文化氛圍，更好地促進(jìn)反腐倡廉工作的推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

五、結(jié)束語

總而言之，完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)機(jī)制是對(duì)建設(shè)成果和有效性評(píng)估的重要手段，能夠?yàn)辄h和國(guó)家完善政策體系、提高執(zhí)政效率提供依據(jù)，因此，黨和國(guó)家在完善黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)機(jī)制的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)方法的應(yīng)用的探索，充分發(fā)揮其對(duì)國(guó)家發(fā)展和建設(shè)的正向作用，從而推動(dòng)國(guó)家法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)繁榮發(fā)展。