區域遠程高等教育供給側改革研究
——吉林廣播電視大學轉型分析

周 博

（吉林廣播電視大學，吉林 長春 130000）

一、吉林省遠程學歷教育需求分析

1.吉林省總體生源變化趨勢分析

（1）近三年吉林電大招生情況分析

圖1

由圖1可以發現，2014年到2017年這四年間，我校年度招生人數處在比較平穩的水平，沒有比較明顯的下滑。特別是2017年招生人數又實現年度增長，接近2014年的招生規模，這與我校2017年實行績效改革有著緊密的聯系。

（2）未來吉林省總體生源趨勢分析

圖2

圖2數據縱軸為吉林省普通小學在校學生數，橫軸為統計年份加6年得出。此處由于缺乏普通小學畢業學生數據，只能以在校學生數作為一個基礎進行推斷，因為在校學生數包含了新入學和即將畢業的學生數據，所以可以假設在校學生數和畢業學生數在線性關系上具有明顯的正相關關系。

由圖2可以看出，到2022年，我省潛在接受高等教育的人口數量經歷2012年到2015年的顯著下滑后，出現了一個比較平滑的緩沖過程，2015年到2018年總體潛在接受高等教育人口比較穩定。但是2019年開始潛在接受高等教育人后將再次出現明顯的下降，這將對我校明年招生帶來不利影響，可以說是省域高等教育需求的“蛋糕”越來越小。

2.遠程教育模式需求分析

（1）基于PC端的互聯網教育模式

我校傳統的教育模式供給主要停留在PC端，基于國開學習網進行遠程教育的推送。但是，隨著人們生活節奏的提升，教育需求方開始出現顯著變化，傳統的PC端教育市場的份額慢慢受到擠壓。

（2）基于手機端的移動教育模式

目前我校正在緊鑼密鼓的開展基于手機端的移動教學模式探索，已經組建以教學支持服務中心教師為基礎的實驗團隊，軟件使用國家開放大學“學習通”APP。目前，由國家開放大學、新教育研究院和超星集團聯手打造的一體化學習環境“學習通”APP目前用戶量已超過1650萬，日新增用戶6萬人，日點擊量3億次。據不完全統計，知名教育類APP目前下載量接近2億次，可以說未來的遠程教育模式將是以手機為主，PC為輔。

二、吉林省遠程高等教育供給分析

1.吉林省遠程教育供給分析

（1）日校不斷涉足遠程教育，蠶食市場份額

2003年，教育部批準了68所可以開展遠程教育的高等院校，其中吉林省有吉林大學和東北師范大學，同時作為國家開放大學的地區分支，吉林廣播電視大學和長春廣播電視大學也是區域遠程教育的供給者。隨著遠程教育這幾年的深入發展，被越來越多的求學者所認可，曾經中國證券市場的第一高價股就是全通教育。目前，吉林大學和東北師范大學都成立了主營遠程（網絡）教育的繼續教育學院，開始在面授課的基礎上延展遠程教育，憑借其良好的聲譽和優勢教育資源不斷占領遠程教育的市場空間。

（2）長春電大實施轉型升級，競爭日漸激烈

長春廣播電視大學與我校同屬44所省級電大，一直以來都是我校生源招錄的直接競爭對手。目前，長春電大通過一系列改革創新，獲批成立了中央廣播電視大學殘疾人教育長春學院和長春廣播電視大學特殊教育學院。以此同時，在繼續教育領域，除了獲批成為全國公共英語等級考試、全國計算機等級考試、大學英語四、六級考試、劍橋少兒英語考試等考點，還與長春市政府合作創新搭建了“長春全民學習網”。由此可見，在深知學歷教育步履維艱的前景下，長春電大在創新拓展非學歷教育領域已經開始邁出堅實的步伐。

2.區域遠程教育替代品供給分析

圖3

省域民辦院校發展對我校生源造成嚴重沖擊。圖3為進十年吉林省高等院校的數量統計通，2007年教育部推進民辦院校進入高等教育產業后，我省高校數量出現了一次跳躍式增長。目前，隨著相關政策的放開，民辦高等院校數量的總體上升趨勢將不斷持續，質量也在不斷提高（吉林華僑外國語學院2011年獲得碩士學位授予權）。高校數量顯著提升的直接表現就是高考入取分數的陡然下降，以文科為例，2008年第三批次為403分，2017年第三批僅為286分，而2017年藝術類民辦本科更是只有185分。150到350分數段的學生曾經是我校生源的主要貢獻區間，2016年教育部預測到2019年我國高等教育將進入普及化階段，遠程高等教育市場將受到嚴重沖擊。

三、吉林廣播電視大學轉型發展路徑研究

1.開展創新創業學歷非學歷教育

（1）開展雙創教育的必要性

自2015年李克強總理在政府工作報告提出“大眾創業、萬眾創新”后，立即得到社會各界的廣泛認同與積極響應。“吉林省高校創新創業教育聯盟”已經在2017年成立，在省教育廳的牽頭下，全省共有46所高校加入。可以說，深化高等學校創新創業教育是推進高等教育綜合改革重要舉措；是實現經濟發展動力轉換、結構優化、提質增效的迫切需要；是實施創新驅動發展戰略、為吉林全面振興發展提供人才和科技支撐的戰略選擇。

（2）開展雙創教育的可行性

我省眾創空間基本扎根于長春市、吉林市和遼源市，對輻射和帶動全省“雙創”事業的發展缺乏足夠支撐。目前，我省城鄉二元矛盾依舊突出，有效實現鄉鎮居民的收入遞增需要雙創事業的穩步推進。與此同時，城鎮化步伐衍生出的失地農民也有自主創業的客觀需要。吉林廣播電視大學可以借助全省遠程教育平臺搭建線上線下相結合的眾創空間網絡。通過省校的創業培訓和云計算支撐，鏈接各分校和工作站的雙創團隊，打造吉林省“互聯網+”、遠程教育和創客空間深度融合的眾創生態。

2.開展老年教育可行性調查研究

（1）吉林省老年教育需求分析

中國步入老齡社會，是全球人口坍塌的必然趨勢，吉林省由于人口流失致使我省社會老齡化提前于其他省份（國家統計局網站顯示2016年我省人口自然增長率為-0.05）。可以說，開展老年教育吉林廣播電視大學有著得天獨厚的地緣優勢。但是，隨著“全面二孩”政策的推出，改善人口結構成為我國繼計劃生育后的又一基本國策。所以，退休人群的引導與流向是我們要進行調研的首要環節。

候鳥潮席卷東北，老年教育面臨氣候轉換壓力。據不完全統計，吉林省冬季外出避寒的老年人口在80萬左右，約占我省60歲以上老年人口的30%，而且這部分老人是具有購買力可以讓老年教育產生凈收益的樣本。所有，任何吉林的老年大學都面臨“半年經濟”的壓力。

為子女撫育兩孩，老年教育面臨政策引導排斥。以個人為例，作為兩個孩子的家長，由于我和妻子都工作，所以孩子只能請雙方父母幫忙，在孩子上小學之前，雙方老人沒有接受老年教育的時間儲備。國家鼓勵生育的政策只會越來越完備，老年人群受政策引導將回歸撫育第三代人的職能。

（2）吉林省老年教育供給分析

目前，我省老年教育主要依托吉林省老年大學和長春老年大學，兩所獲省政府批準成立的老年教育機構又分別成立的地市州辦學點，老年教育供給通過網絡和實體辦學點完成了省域全覆蓋。其遠程教育依托中國老年大學協會遠程教育工作委員會，實現了實現老年遠程教育形式多樣化、機制共享化、課程專業化。可以說，目前吉林省老年教育市場無論是從技術支撐環節還是從品牌認知環節，都已經進入寡頭壟斷階段，其他新進供給者將面臨牌照申請難和競爭準入難的窘境。

3.開展面網結合繼續教育新路徑

（1）各院校急需教育開展的如火如荼

這段時間，我有幸參加了國家檢察官學院吉林分部舉辦的一次培訓，可以說無論是從硬件條件還是軟件條件都讓我印象深刻。全省省屬院校在財政廳都已差額撥款單列賬戶，繼續教育已是各高校增收提效的首要抓手。近年來，吉林大學、東北師范大學、長春理工大學、延邊大學等都先后成立繼續教育學院，在開設自考、成教和網絡教育的同時，開展多種行業、多種形式的各類培訓，以重需求為導向、以課程為載體、以師資為支撐、建立管理專業、設施遺留和質量過硬的培訓體系。

（2）抓住電大比較優勢爭取后發制人

跟日校開展繼續教育領域的競爭，吉林電大在校舍和師資上還存在明顯差距。但是，根據大衛李嘉圖的比較優勢理論分析，我們可以找準自身的定位，依托遍布地、市、州的分校和工作站開展面向基層的縱深培訓。通過新型產業工人培訓，林場轉移安置人員培訓、三農培訓、社區終身教育培訓等開拓市場樹立品牌。開拓市場是異常艱辛的，但我校轉型升級的發展趨勢是不可撼動的，如何在探索和付出中找到平衡點，是我校今后需要持續面對的主要矛盾。