法治中國(guó)建設(shè)的“一體三面九條主線(xiàn)”

文/陳驚天

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略之一。全面推進(jìn)依法治國(guó)，目標(biāo)是建設(shè)法治國(guó)家。全面推進(jìn)依法行政，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治政府。在建成法治國(guó)家與法治政府的同時(shí)，形成法治社會(huì)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治中國(guó)建設(shè)的“一體三面”躍然紙上。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。新時(shí)代深化依法治國(guó)實(shí)踐，必須運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的三條主線(xiàn)

法律是治國(guó)重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。當(dāng)前，隨著社會(huì)全面發(fā)展，人民群眾對(duì)法治的要求越來(lái)越高，法治在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對(duì)著發(fā)展中存在的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前的關(guān)鍵是要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步提升黨的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)能力，科學(xué)完善全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義法治搞得好不好，關(guān)鍵就是看黨的領(lǐng)導(dǎo)正確不正確。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和改善黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，放大制度機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，克服制度機(jī)制的弊端。在黨的十九大報(bào)告中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出了成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的重大決定，就是要更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治建設(shè)保持正確方向。

推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，要堅(jiān)持依憲治國(guó)，當(dāng)前的關(guān)鍵是將依憲治國(guó)的配套制度和工作機(jī)制落到實(shí)處。正如黨的十九屆二中全會(huì)指出，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。現(xiàn)行憲法頒布以來(lái)，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中、在我們黨治國(guó)理政實(shí)踐中發(fā)揮了十分重要的作用，有力堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。新時(shí)代要根據(jù)新方位新形勢(shì)新任務(wù)新目標(biāo)，對(duì)憲法作出適當(dāng)?shù)男薷模诳傮w保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。新時(shí)代要更好發(fā)揮憲法在法治建設(shè)中的重大作用，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作。新時(shí)代要讓?xiě)椃ㄩL(zhǎng)出“牙齒”，要貫徹落實(shí)保障憲法實(shí)施的制度與機(jī)制，維護(hù)憲法權(quán)威。

推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，要堅(jiān)持深化司法體制改革，當(dāng)前的關(guān)鍵是深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。在司法體制改革“四梁八柱”的基本框架已經(jīng)確立的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。一要夯實(shí)前期的司法體制改革成果，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的制度機(jī)制。二要注重協(xié)同性、協(xié)調(diào)性，推進(jìn)各項(xiàng)制度之間、政策之間、措施之間的有效銜接和相互支持。三要全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法體制改革的各項(xiàng)決策部署能夠得到全面落實(shí)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)法治政府建設(shè)的三條主線(xiàn)

法治政府是現(xiàn)代國(guó)家政治文明的重要標(biāo)志，法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。黨的十八大確定的建成小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)，就包括基本建成法治政府的目標(biāo)。2015年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，提出“經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步對(duì)法治政府建設(shè)作出重要部署，開(kāi)啟建設(shè)法治政府的新征程。

推進(jìn)法治政府建設(shè)，首先要推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法行政是法治政府建設(shè)最基本最重要的要求。要壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人建設(shè)法治政府的第一責(zé)任，貫徹落實(shí)好《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，依法全面履行政府職能，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，加快推進(jìn)行政組織和行政職能的規(guī)范化、法定化，完善行政組織和行政程序法律法規(guī)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)法治政府的重中之重。要深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法技術(shù)，規(guī)范裁量行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。

推進(jìn)法治政府建設(shè)，當(dāng)前的關(guān)鍵是建立三位一體的行政法治監(jiān)督體系。權(quán)力如果不受制約和監(jiān)督，就容易被濫用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”推進(jìn)法治政府建設(shè)，要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行廣泛的有效的監(jiān)督，讓政府權(quán)力在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。要以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。總的來(lái)講，要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的權(quán)力制衡、行政自律和社會(huì)監(jiān)督三位一體的行政法治監(jiān)督體系。

推進(jìn)法治政府建設(shè)，當(dāng)前的核心是要全面發(fā)揮行政訴訟的制度功能。行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的重要途徑，也是促進(jìn)依法行政和推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要方式，是社會(huì)主義法治國(guó)家權(quán)力制衡制度建構(gòu)的一個(gè)重要方面。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督體系中的司法監(jiān)督，最主要的就是行政訴訟的監(jiān)督。新行政訴訟法被媒體譽(yù)為“依法治國(guó)的抓手和試金石”，原因就在于此。新行政訴訟法實(shí)施以后，各級(jí)政府運(yùn)用法治思維和法治方式能力、依法行政各項(xiàng)要求落實(shí)情況將接受全面檢驗(yàn)。因此，新行政訴訟法的實(shí)施，不僅是司法領(lǐng)域的大事件，更形成加快法治政府建設(shè)的倒逼機(jī)制，倒逼政府領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)全面依法治國(guó)新常態(tài)，提高法治思維和依法辦事能力，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，自覺(jué)把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成謀劃工作時(shí)的法治思維、處理問(wèn)題時(shí)的法治方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

要以人民為中心，把保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益貫穿到立法、執(zhí)法和司法各個(gè)環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治的認(rèn)同和信任。

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的三條主線(xiàn)

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。對(duì)于社會(huì)治理面臨的突出難題，法治可以其穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)治久安具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。法治社會(huì)是法治國(guó)家、法治政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)和基本前提。因此，黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，到2035年法治社會(huì)基本建成。

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，首先要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理法治化水平。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。不斷深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理。把基層作為工作重點(diǎn)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，并在此基礎(chǔ)上建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，用制度和機(jī)制保障社會(huì)治理依法推進(jìn)。

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，當(dāng)前的關(guān)鍵是要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。完備的法律服務(wù)體系，是貫徹執(zhí)行憲法和法律的基礎(chǔ)。要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。一要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)法律服務(wù)制度和法律服務(wù)工作改革，健全完善法律服務(wù)制度規(guī)范。二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的法律服務(wù)隊(duì)伍，規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為。三要?jiǎng)?chuàng)新法律服務(wù)方式，搭建法律服務(wù)信息化平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，推廣的標(biāo)準(zhǔn)化法律服務(wù)和法律援助項(xiàng)目。

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，當(dāng)前的核心是要弘揚(yáng)法治文化，增強(qiáng)全民法治觀念。法治的力量來(lái)源于民眾對(duì)法治的信仰和擁護(hù)。只有人民內(nèi)心擁護(hù)法律，全社會(huì)信仰法律，法治社會(huì)建設(shè)才能真正得以推進(jìn)。要以人民為中心，把保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益貫穿到立法、執(zhí)法和司法各個(gè)環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治的認(rèn)同和信任。要加大法治宣傳力度，努力培育全社會(huì)的法治精神、法治意識(shí)、法治思維，確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。當(dāng)然，最最關(guān)鍵的還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，人民群眾都看著呢，先鋒隊(duì)不起到帶頭作用，一切的宣講與努力，都是蒼白的，無(wú)法讓人民群眾信服。綜上可見(jiàn)，法治中國(guó)建設(shè)的一體三面九條主線(xiàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

(作者系《人民法治》雜志社執(zhí)行總編輯）