武寧縣加快發展村級集體經濟

文｜陳洪兵 劉禮華（武寧縣農業局）

村級集體經濟是確保村級組織正常運轉、有效發揮作用的基礎，是當前農村基層組織建設的重點和難點，直接影響脫貧攻堅、美麗鄉村建設等和鄉村振興目標能否順利實現。

武寧縣村級集體經濟基本情況

近年來，武寧縣高度重視發展村級集體經濟，通過政策扶持、產業引導、培育新型農業經營主體等途徑，村級集體經濟得到了一定發展。全縣185個村，16個社區，2017年有集體經濟收入（國家轉移支付補助收入除外）的村67個，占比33%，集體經濟收入最高的村49萬元(工業園鳳口村)，無集體經濟收入的“空殼村”134個，比例高達67%。從全縣整個情況來看，村級集體經濟現狀主要表現為“兩多兩不” ：

“兩多”即：一是空殼村多。全縣現有201個村（居）中，無經營收入的空殼村達 134個、占67%。二是“麻煩事”多。如農村環境整治、征地拆遷、基礎建設等各種事務都要村級組織去落實，村里面臨著較大的資金壓力與工作壓力。

“兩不”即:一是資源結構不優。據初步統計，2017年，全縣村級集體總收入4131.9萬元，其中經營性收入395.57萬元，只占到總收入的9.57%。二是發展步子不齊。全縣村級經營收入兩極分化明顯：經營收入10萬元以上的村6個僅占3%；4-10萬元的村10個、占5%；0-4萬元的村48個、占24%。

村級集體經濟發展存在的問題及原因

從外部環境來看，主要存在“三弱”：一是政策支持弱。在相當長一段時間里，發展村級集體經濟很少被關注，政策較少惠及，財政、土地、金融、人才等方面缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。二是監督管理弱。對發展村級集體經濟基本上沒有明確的考核要求，并且農村經管部門在機構改革中職能弱化，監督管理缺乏力度。三是造血功能弱。目前，全縣有經營性收入的村只占 33 %，而經營性收入占村集體總收入的比例不到10 %，這說明村級組織對發展集體經濟沒有積極性，缺乏活力，集體資產資源的集體屬性得不到體現，村里運轉基本靠上級財政轉移支付和村干部憑關系討錢，也就是靠“輸血”過日子，自身“造血”功能嚴重不足。

從自身條件來看，主要存在“三難”：一是資產盤活難。土地作為農村最多、最重要的資源，受地域位置制約，要盤活這一資源還存在一定障礙。同時，村級組織固定資產也僅限于村集體成員內部流動，尤其是大多數村位置偏僻、自然資源有限，可依托盤活的資產少，經濟發展空間小。二是產業開發難。目前絕大多數農村仍以發展傳統種養業為主，發展休閑、觀光等農業新業態除需較好自然資源、交通區位等先天優勢外，還要有較強的經濟實力、政策支持等，同時受傳統種養習慣影響，新的產業模式培育需長期的開發引導。三是能人培育難。有能力、會經營的人大多外出經商務工，能人回鄉發展由于風險大、回報慢，一般熱情不高、有顧慮；留守農村的人相對素質偏低、思想保守；高校畢業生更多的愿意在城市尋找發展機會。發展集體經濟的能人既需有經濟實力和經營頭腦，又需有奉獻吃苦精神，因而培育顯得困難重重。

從主觀意愿來看，主要存在“三不”：一是不想發展，差認識。財政轉移支付力度不斷加大，加之通過各種關系向上“討”點錢，能夠保證村級組織正常運轉，并且各級不考核，鄉村兩級沒有發展的壓力，一般覺得沒必要勞心費力發展村級集體經濟。二是不敢發展，欠精神。畏難思想嚴重，怕發展經營失敗村民埋怨、組織不滿，甚至受到處分，吃力不討好，干脆不求有功，但求無過，欠缺擔當精神。三是不會發展，無能力。有的村干部有發展的熱情，但經營管理能力有限，找不到發展的門路渠道，發展村集體經濟有心無力。

加快村級集體經濟發展的對策建議

去年，省委贛發[2017]19號文件對村級集體經濟發展提出了明確的目標，就是到2020年底基本消除“空殼村”,培育一批經濟強村。為此,我們將積極拓展思路，大膽創新辦法，切實加大工作力度，多途徑地推動村級集體經濟健康發展，具體來說就是要做到“五好”。

第一，認識好，統一對農村集體經濟發展的思想認識。

一是解決鄉村兩級的思想認識問題。明確鄉村主要領導是扶持村級集體經濟發展、轉化集體經濟薄弱村的責任主體，負總責。二是解決村干部的“等靠要”等思想認識問題。村級集體經濟組織負責人是發展村級集體經濟的第一責任人，作為村干部換屆選舉創業承諾的一個內容。

第二，選擇好，選準發展壯大農村集體經濟的路徑。

發展資源經濟。充分利用集體資源來發展村有經濟。開展對農村集體資產進行清產核資工作,對全縣各村（居、社區）集體資產（資源）進行全面清理、造冊登記，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，獲取穩定的經營收入。同時結合現代農業發展，在實施高標準農田建設項目中，村集體依靠項目建設產生的增量土地作價入股，增加集體經濟收入。

發展優勢產業。一是在有基礎的地方積極發展傳統種養業。以各村特色產業為基礎，重點發展種養型的集體經濟，可以采取村集體經濟組織+農民合作社（家庭農場）+農戶等形式，推動集體經濟發展。二是在有條件的地方大力發展現代加工業。利用當地豐富的農副產品資源，發展現代加工業，拉長產業鏈，增強村級集體經濟發展實力。三是在有資源的地方合理開發休閑旅游業。支持有優越的生態環境、人文歷史等資源的村以農民合作社為主要載體，利用“旅游+”、“生態+”等模式，打造田園綜合體，推動農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，打造各類主題鄉村旅游目的地，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地，推動集體經濟發展。四是在有優勢的地方著重發展社會服務業。村集體經濟組織可以對接城市需求、服務城市居民，創辦家政中心、物業管理公司、勞務公司等。同時，依托合作社等為農民提供產前、產中、產后全程微利服務，為發展壯大村級集體經濟增添途徑。

第三，改革好，深入推進農村集體資產產權制度改革和農村土地“三權分置”改革。

一是通過深入推進農村集體資產產權制度改革，加快建立健全農村集體經濟組織, 這是發展壯大農村集體經濟的組織載體。對于有經營性資產的村，特別是城中村、城郊村、工業園區村和經濟發達村，重點是以股份或者份額形式將集體經營性資產量化到本集體經濟組織成員，進行股份合作制改革，組建股份經濟合作社，賦予它們市場主體地位, 方便開展經營。改革后的股份制經濟合作社將按照市場和法律的要求來經營和管理集體資產，使集體資產更加公開透明，資產運營更加科學規范，集體經濟發展更加具有活力。

二是通過完善農村土地“三權分置”改革，積極培育經營主體。一方面通過農村土地有序流轉，大力發展合作社以及家庭農場，從而形成以專業合作組織為紐帶，培育相對獨立的集體經濟發展的經營主體，積極主動地承擔好、組織好村級集體經濟發展的重任。另一方面支持農村集體經濟組織領辦土地股份合作社,在充分尊重農民意愿的前提下，鼓勵和引導農村集體經濟組織成員以土地經營權折股入社。今年要求每個鄉鎮都要將建1個示范性土地股份合作社和1個農業生產社會化服務實體，為加快村集體經濟能夠持續增收奠定基礎。

第四，管理好，加強村級財務管理，確保村集體經濟增收節支。

村級財務管理是廣大農民群眾十分關注的焦點，要切實加強對村級財務的民主管理、實行公開透明，只有財務管理規范了，才能樹立村級組織的威信，群眾才會放心并支持村里的各項工作。為此，我們將切實加強村級財務管理，防止資產流失，節約開支費用。一是進一步健全有關管理制度，如建立財務收支預決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財務公開制度、民主理財制度、收益分配制度以及其它各項制度。二是堅決壓縮非生產性開支，嚴格控制非生產性開支占村級當年可支配收益的比例和總量。三是堅持村級財務公開，對各村財務收支情況每個季度都在縣涉農資金監管平臺上公開，接受群眾監督。

第五 ，考核好，切實加大對村級集體經濟發展的考核。

把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為考核村干部的重要依據。對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵。要制定能充分發揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業績和收益掛鉤制度，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。