農業產業化是壯大村級經濟促進鄉村振興的必由之路
——鄱余萬都濱湖四縣村級經濟發展對策探索

文丨劉羨峰（中共余干縣委黨校）

實施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會離不開穩固的農村基層組織，而村級集體經濟是村級財力的主要來源，是農村基層組織長期穩定的基本保證，具有舉足輕重的作用。走現代農業產業化、特色化道路，以工業帶動農業，不但可以有效整合廣大農村農業資源，還可以轉變農業經濟發展方式，做到科學化管理、規模化經營、特色化營銷，對壯大村級集體經濟，提高廣大農民收入有著十分積極的現實意義。

黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，應該按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有序、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。其中，“產業興旺”以其重要性，被作為應遵循的首要原則。產業興旺，就是要以推進農業供給側結構性改革為主線，以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，促進一二三產業融合發展，延伸農業產業鏈、價值鏈，提高農業綜合效益和競爭力。

為切實發展四縣村級工業經濟，實現濱湖四縣農業產業化建設，要進一步做好統籌、引導、服務和扶持的文章，促使其健康、有序的發展。

優化產業綜合布局，注重特色經濟發展水平。要按照“示范先導、市場取向、突出優勢、統籌發展”的要求，制定濱湖四縣村級經濟發展原則性總體規劃。一是湖區鄉村發展水產品、水生植物深加工，如以鄱湖銀魚、鱖魚、河蟹等珍稀水產品以及以芡實、藜蒿、蓮藕、菱角為主的水生植物深加工；二是山區丘陵鄉村發展水果深加工，如花生、蘿卜、板栗、柑橘、甘蔗、紅荷芋頭、辣椒、荸薺、紅薯、葛等深加工，提高附加值；三是部分鄉村地方特色產業為依托的村級經濟，如萬年的稻米，余干的辣椒，鄱陽的“不老菜”，都昌的“豆參”等的產業化開發，還可以發展中草藥種植加工等產業，充分發揮地方資源優勢，因地制宜，通過充分挖掘基產業地在生產示范、科學研究、旅游觀光、休閑娛樂、科普教育等方面的綜合功能，走產加銷一體、農科游結合，經濟、社會、生態效益高度統一的現代農業發展道路。

依托鄉鎮政府帶村，落實招商引資優惠政策。著力營造招商引資“一號工程”濃厚氛圍，以鄉鎮政府帶村發展經濟，以工業區建設帶動村級集體經濟發展。通過鄉村聯動，合力招商。引導各村的工業項目和企業向工業區集聚，降低村辦工業成本。縣、鄉、鎮制定優惠政策，對村級招商落戶工業區的，前三年企業上交稅額鎮得部分返回給村，作為村級發展經濟獎勵。

發揮資金扶持功能，發揮資金杠桿扶持作用。梳理完善各項扶持政策，增加財政對農業特色優勢產業的投入，加緊開展政策創新研究，探索建立吸引“三資”投入農業優惠政策、大力培育農業龍頭企業發展、推進農業科技創新政策、發展農業品牌政策等扶持新措施，不斷為余干農業特色優勢產業基地的發展創造良好的外部政策環境。同時進一步加大向上申報力度，積極幫助農業產業爭取各級各項財政扶持資金，擴大資金來源渠道，提高自身發展潛力。

強化龍頭帶動作用，支持新型經濟主體培育。堅持“市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的發展原則，完善“企業+（村級企業）合作社+農戶”的運作模式，按照“生產有規模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，采取政策扶持，鼓勵農業新型經營主體抱團發展，健全農業社會化服務體系，加快特色產業標準化、規模化發展步伐，提高農業現代化水平。在發展龍頭企業時，一是政府一定要加強引導和協調，使企業與農民、基地真正形成“公司+（村級企業）合作社+農民”的生產模式，做到優勢互補、實現“雙贏”；二是要加大對龍頭企業的投入，進一步深化扶持龍頭企業的優惠政策，確保企業正常運行，不半途而廢，不損害農民利益；三是擴大農業的對外開放，重點引進農產品深加工項目，提高農產品加工的質量的檔次，積極引進農產品生產、加工銷售一條龍大型綜合項目，帶動產業化上規模、上檔次、上效益。

加快科技創新培訓，提高基地建設科技水平。要加快農業科研和農技推廣體制改革，克服傳統的農業科技與農業生產經營相互脫節的弊端，通過建立農業科研、推廣、生產一體化新機制，適應市場經濟發展的要求。此外，要加強對基地農戶的技術培訓，重點提高規模化基地種養大戶的科技素質，培養一批骨干農民。

推進一二三產融合，促進產業結構提檔升級。推進農村一二三產業融合，是基層鄉鎮主動適應經濟新常態，深化農業供給側結構性改革的客觀要求。在一二產業融合方面，以主導產業為依托，大力發展產地初加工和特色農產品精深加工。在一三產業融合方面，發揮休閑農業示范園和林果產業示范園的輻射和帶動作用。在二三產業融合方面，完善道路等基礎設施，打造有地方特色主題的“一日游”“自駕游”系列活動。在農商對接方面，整合現有資源，新建冷鏈倉儲物流中心，形成集運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能于一體的現代商貿物流服務體系。

重視商標品牌建設，撬動村域經濟全面發展。圍繞產業抓培育、圍繞企業主體夯基礎、圍繞商標資源管理提層次、圍繞專項政策抓激勵、圍繞市場秩序強監管，實施“企業品牌”和“地標品牌”并駕齊驅的發展模式，采用多元化運作模式，形成“一鄉多品”“一村一品”格局。

在“銷”方面，可通過搭建線下購物體驗平臺、線上網絡交易平臺、實體市場銷售平臺、終端物流配送平臺等“四個平臺”，暢通農產品進、出“最后一公里”，進入更多市民的菜籃子、果盤子、餐桌子。

加強領導督查考核，調動建設優勢產業積極性。要切實轉變工作職能，加強對村級工業經濟發展的宏觀引導，實現由一般號召向重點突破、典型引路方向轉變。同時，改進服務方式。在制（修）訂規劃布局和政策措施前，深入生產實際，注重調查研究，努力向先進學經驗、求創新，不斷強化服務意識，努力提高服務水平。正確處理好政府與基地、農戶的關系，尊重農民和基地的生產經營自主權，真心實意為基層、業主服務，切實提高政府服務水平。在信息引導、政策落實、發展環境營造上提高服務質量，切實加強農業標準化生產、農產品安全性的指導、監管，以品種更新、技術創新、無公害技術推廣、加工包裝質量標準體系建設等為重點，培育具有較強市場競爭力的名牌農產品，搶占國內外市場。