在傳達全省生態環境保護大會精神暨迎接中央環保督導組“回頭看”動員部署會議上的講話

文｜江枝英（省農業廳黨委書記）

（2018年6月3日）

同志們：

今天會議的主要任務是傳達貫徹全省生態環境保護大會精神，動員部署迎接中央環保督導組“回頭看”和全省農業生態環境相關問題整改工作。剛才，少飛副巡視員傳達了全省生態環境保護大會精神，漢平廳長通報了涉及農業生態環境問題，并就整改工作做出具體部署。請大家認真領會中央和省委部署要求，切實貫徹好全國和全省生態保護大會精神，堅持問題導向，對照漢平廳長通報的具體問題，主動認領，抓緊整改，力求實效。下面，我再強調三點意見。

一、以更高的政治站位來認識抓好農業生態環境保護的重大意義

生態興則文明興，生態衰則文明衰。保護好生態環境是我們各級領導干部肩上的政治責任，我們一定要深刻領會習近平生態文明思想，提高政治站位，強化政治責任，切實增強生態環境保護的政治自覺和行動自覺；要牢固樹立綠色發展理念，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，切實把綠色優勢轉化為農業產業發展優勢、經濟優勢。

（一）要站在深刻領會貫徹習近平生態文明思想的高度來提高認識。黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設提出一系列新理念新思想新戰略，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，形成了生態文明思想。這一重要思想，明確了人與自然和諧共生的基本方針，綠水青山就是金山銀山的發展理念，良好生態環境是最普惠的民生福祉的宗旨精神，山水林田湖草是生命共同體的系統思想，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的法治思維，共謀全球生態文明建設的大國擔當，深刻揭示了經濟發展和生態環境保護的關系，深化了對經濟社會發展規律和自然生態規律的認識，構成了一個緊密聯系、有機統一的思想體系，為新時代推進生態文明建設提供了方向指引和根本遵循。我們要認真學習領會習近平生態文明思想，結合江西實際，把貫穿其中的基本方針、發展理念、法治思維等落實到我們農業種、養、加等各個環節中去，探索形成新時代符合江西生態大省地位、保護與發展協同共進、高質量可持續的現代農業新路徑。

（二）要站在以更高標準打造美麗中國“江西樣板”的高度來提高認識。這次全省生態環境保護大會一個鮮明的標志，就是提出了在“更高標準”上打造美麗中國“江西樣板”，確保在生態文明建設上走在全國前列。什么是“更高標準”？劉奇書記指出，如何更好踐行綠色發展理念，更好滿足人民群眾優美生態環境需要，既是實現高質量發展的必答題，也是決勝全面建成小康社會的必經關口。特別是對江西這樣一個發展不足的地區來說，綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌，也是最大潛力所在。他強調，隨著新時代生態文明建設的加速推進，綠色發展越來越成為各方共識，綠色生態的競爭優勢和財富效應必將越來越凸顯，為江西實現綠色崛起、跨越發展帶來了歷史性機遇。為此，這個“更高標準”落到農業上，就是要發揮我省綠色生態優勢、綠色農業產業先發優勢，把資源優勢轉化為農業農村經濟發展的動力。我們一定要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，主動嵌入到全省更高標準打造美麗中國“江西樣板”的大局中去思考問題、推進工作、加快發展。

（三）要站在江西農業在全國率先實現綠色崛起的高度來提高認識。近年來，全省農業部門牢記習近平總書記對江西“三農”工作的殷殷囑托，緊緊圍繞在全國率先實現農業綠色崛起的這一宏偉目標，實施了綠色生態農業“十大行動”，大力推進農業“護綠、產綠、唱綠”等方面工作，取得了不少新的成效。但我們要清醒地認識到，傳統產業、傳統生產方式仍然是大部分，暴露的農業方面污染問題屢見媒體，一些陽奉陰違、虛假整改的企業、大戶依然存在，已經成為了加快綠色生態農業發展、實現農業綠色崛起目標的“攔路虎”，也成為了影響農業干部成長進步的“絆腳石”。不抓緊搬走這塊石頭，我們的目標就會打折扣，我們的干部就要栽跟頭。為此，我們一定要保持清醒的頭腦，把肩上的責任、手上的工作統一到中央和省委省政府的新目標、新部署上來，以壯士斷腕的決心、攻城拔寨的拼勁，堅決打好農業面源污染攻堅戰，確保全省農業環境保護工作不拖后腿、勇爭先進。

二、以更嚴的管控措施來抓好農業生態環境問題整改

在這次全省生態環境保護大會上，觀看了中央電視臺關于我省部分企業環保問題的報道。劉奇書記強調，這次央視的曝光影響很大，對我省來說是當頭棒喝，是強力清醒劑。在大會上，劉奇書記也點了農業生態環境保護領域的畜牧養殖污染、重金屬污染、農藥化肥零增長、高標準農田建設生態保護等四個方面的問題，必須引起我們高度警覺，高度重視，舉一反三，堅持問題導向、源頭治理，下決心抓好整改。重點打好“四大攻堅戰”：

（一）打好養殖污染治理攻堅戰。劉奇書記講的農業方面第一個問題，鄱陽縣有8處在禁養區的養豬場未關停，其它地方是否還有，不能當“睜眼瞎”。據國昌局長跟我講，經過這段時間的努力，鄱陽縣總計涉及豬場38家，目前已經全部關停或拆除。這是一個好的現象，說明只要下決心、動真格，是能辦成事的。除了豬場，在畜禽規模養殖、水產規模養殖方面，我們是不是還不同程度存在類似的問題。我們一定要緊緊抓住涉及污染排放的企業、大戶等主體這個“關鍵”，對標法律法規、政策文件制定的紅線，來一次污染源大排查，分門別類采取整改措施，確保立即整改到位。一是對明顯違規的，要嚴厲打擊。對明顯違反畜禽養殖禁養區、限養區要求，以及未經過環境影響評價批復的畜禽養殖場，要采取強制措施，立即拆除到位；對湖泊水庫仍存在圍網養殖、網欄養殖、網箱養殖等“三網”養殖的，要立即清理；對非法捕撈、影響漁業資源保護的，要聯合公安等部門，加大打擊力度，形成震懾作用。二是對看得見的，要立即整改。從媒體報道和上一輪中央環保督察反饋的情況看，很多污染問題都是一眼就看得見的，比如有的豬場明顯沒有運行治污設施，污水直接排放；有的水產養殖場明顯沒有按照要求對養殖水進行處理，有渾濁帶乳白色的水通過河道流出，等等。我們不能“睜眼說瞎話”，要進行一次全省性、全行業的摸底排查，對違規問題責令經營主體限期整改到位，并及時回訪落實情況。三是對群眾反映的，要及時處置。要督促各地建立群眾舉報渠道，發揮群眾的監督作用，針對群眾反映的情況，進行重點督查，查實問題要優先處置。對惡意偷排偷埋的要堅決予以打擊，對偶爾為之的責令限時整改，對可以拉一把的，積極幫助企業、大戶實施技術改造，盡早、盡快給當地群眾一個滿意的答復。

（二）打好耕地污染防控攻堅戰。劉奇書記重點強調了“鎘大米”和耕地重金屬污染問題。這個問題非常敏感，處理不好將極大影響我省大米銷售乃至整個稻米產業，甚至影響我省在全國綠色有機農產品基地的地位。我們一定要牢牢記住劉奇書記的重要指示精神，采取綜合措施，開展污染耕地治理，防止重金屬污染進入食物鏈。一要摸清楚，就是要摸清耕地污染的底數。要按照省委“打好凈土保衛戰”的新部署，對照“土十條”要求，配合環保部門開展好農用地土壤污染狀況詳查，今年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，爭取早日出成果。二要管起來，就是要對重度污染的耕地進行嚴格管控。

要加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品；要積極研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。

三要利用好，就是要合理利用污染的耕地。對中輕度污染的耕地，要根據土壤污染狀況和農產品超標情況，指導各地根據主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施進行合理安全利用，降低農產品超標風險；對重度污染的耕地，要調整種植綠化苗木、花卉等非食用農產品，或者進行休耕養地。同時，要強化農產品質量檢測，加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。

（三）打好化學品投入減量攻堅戰。劉奇書記要求繼續抓好化肥農藥“零增長”工作。化肥和農藥是必不可少的農業生產資料，但用得不好會造成農業面源污染，要統籌解決好農用化學品投入問題，還有畜牧和養殖方面的添加劑、藥劑等。一是開展農藥“負增長行動”。要加快構建現代化病蟲監測預警和應急防控體系，健全重大病蟲害疫情應急機制；要著力打造一批現代化的病蟲害專業防治服務組織，大力扶持專業化、社會化統防統治，大力推進綠色防控；要鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農藥，嚴格控制農藥用量，實現農藥減量控害，最大限度減少病蟲危害損失。二是開展化肥“負增長行動”。要深入推進測土配方施肥，實施耕地保護與質量提升行動，重點抓好果菜茶有機肥替代化肥示范縣創建，鼓勵和支持應用土壤改良和地力培肥技術，嚴格控制化學肥料總施用量；要集成推廣一批輪作休耕、稻漁（鴨、蝦）共作等農業綠色生產新模式、新技術，實現化肥減量增效。三是開展添加劑、藥劑、農膜“管控行動”。

要建立健全農資市場準入制度，規范和整頓農資市場秩序，加強農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、農膜等農業投入品市場準入管理，落實農業投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬規定；要嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境和農產品的污染。

（四）打好農田生態保護攻堅戰。劉奇書記十分關心高標準農田建設工作，在大會上強調新建的高標準農田要注重濕地保護，防止破壞水系，保護好山地。我們要認真貫徹落實劉奇書記指示要求，堅持綠色導向、生態導向，指導各地把生態理念貫徹到高標準農田建設規劃設計、施工和管護中去，切實護好我省“山水林田湖草”生態系統。一是護好濕地。要充分認識生態塘堰濕地對調節水分和凈化水體的重要作用，因地制宜對塘堰濕地加以利用，鼓勵結合產業結構調整，發展水產養殖，種植蓮藕、茭白等其他水生作物，決不能一填了之。二是護好水系。要堅決杜絕為追求連片效果改直河道，切實避免改道后帶來的水土流失等生態災害；要堅決避免對排水農溝的過渡硬化，切實保護農田生態系統的生物多樣性。三是護好山地。各地要統籌好發展與保護關系，不得以追求新增耕地獲取耕地指標轉讓收益為目的，大肆挖山造地或在坡度大于25度以上的山坡上造地。

三、以更實的工作作風來主動迎接中央環保督導組“回頭看”督導檢查

劉奇書記在全省農業環境保護大會上強調，從曝光的四個市縣看，環境保護主體責任、監管責任落實不到位，給非法企業鉆了空子，其背后是工作作風上的“怕、慢、假、庸、散”問題的集中體現，實質更是政治問題。抓好農業環境污染問題整改，迎接中央環保督導組“回頭看”，關鍵要在責任上強化、在作風上轉變、在行動上落實。

（一）壓實政治責任。習近平總書記強調，地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護的第一責任人，各相關部門要履行好生態環境保護職責，守土有責、守土盡責。劉奇書記強調，全省各地各部門要深入落實環境保護“一崗雙責”“黨政同責”，堅決扛起生態文明建設的政治責任。抓好農業環境保護工作，我和漢平同志是第一責任人，各位分管領導、處室主要負責同志和分管同志都要扛起這一份政治責任，要把迎接中央環保督察“回頭看”工作作為當前一項重要政治任務對待。這里要強調的是，這次中央專題回訪調研，充分表明了中央持之以恒抓生態環境保護的堅定決心和戰略定力，我們必須下定決心，從源頭上謀劃解決方案和措施，不回避問題、不遮掩問題，主動認領問題、主動整改問題，做好隨時接受中央和省委省政府檢查的準備，切實當好農業生態環境的“護旗手”、“守門員”。

（二）創新方法機制。抓環境保護工作不能會上說說、文件上寫寫，要善于用新的工作方法、新的工作機制，對準問題、盯住結果，抓好工作落實。一是要創新工作機制。各相關部門，要加強溝通聯系，強化協調配合，凝聚工作合力；要及時組成工作督查組深入一線進行摸底排查，摸清情況，爭取工作主動。二是要創新執法機制。要加強農業環境污染行政執法與刑事司法銜接，推進農業生態環境綜合執法模式，加大農業生態環境保護違法行為打擊力度，用最嚴格制度、最嚴密法治保護農業生態環境。三是要創新考核機制。要以結果為導向，提出針對農業面源污染、非法捕撈、破壞農業資源行為為重點的考核細則，加大此類行為的考核比重，并及時對各地進行考核。四是要創新整改機制。對案例影響大、整改不見效的縣（市、區），要由分管廳領導帶隊進行督導、約談。對問題持續發生、屢禁不止的設區市，我和漢平同志找地方黨委、政府領導進行約談，堅決剎住破壞農業生態的歪風邪氣。

（三）轉變工作作風。要牢固樹立“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”的理念，用更加擔當的作風、更加務實的態度抓好農業生態環境保護工作。首先，不能“怕”。推進農業生態環境保護工作是黨中央和省委省政府賦予我們的職責和權力。不要怕得罪地方政府，不要怕得罪違法企業、違法個人，不能被違法企業個人“圍獵”，更不能利用職權收取任何形式的顧問費、關照費，絕不能當破壞生態環境的“保護傘”。“身正不怕影子斜”，我相信只要自己干凈純潔，就能說服企業不違法、走正道，真正讓企業實現轉型升級、可持續發展。其次，不能“慢”。針對存在的問題，不能存在等等看、拖著辦的想法，要主動作為，深入分析問題，第一時間解決問題。要按照先緊后松的節奏，主動督促涉及問題整改的縣市和企業，立即整改到位；要及時開展“回頭看”，爭取把整改工作做得更實、更細，確保整改條條有落實、有回音、有成效。最后，不能“假”。劉奇書記強調，不能把權力拿在手上裝樣子，不作為、假作為。這次環境保護會議，從中央到地方，都是動真格的會議。同志們千萬不能把工作浮在面上、草草了事，甚至進行虛假整改。在這里我再強調一下，凡是在抓農業環境搞“假動作”、謀“私利”、當“保護傘”的，不管涉及到哪個部門和單位、哪個人，廳黨委都將嚴厲追責，堅決做到“零容忍”。

同志們，農業生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要大力發揚擔當實干、攻堅克難的作風，全力以赴抓好農業生態環境保護和發展工作，為率先在全國實現農業綠色崛起、建設富裕美麗幸福現代化江西作出新的更大貢獻！