促進全民閱讀與鄉鎮圖書館建設研究

李文國

（棗莊學院，山東 棗莊 277160）

2017年11月，全國人大通過了《中華人民共和國公共圖書館法》，提出在基層圖書館建立總分館制，在財力上充分保障鄉鎮圖書館的建設。同年7月，國務院法制辦也頒布了《全民閱讀促進條例》。目前，盡管我國是世界出版大國，每年新版圖書40余萬種，但人均圖書擁有量、閱讀量還是比較少的，全民閱讀氛圍還沒有完全形成。在偏遠的廣大農村地區，農民閱讀圖書的種類數量更是貧乏。

一、鄉鎮圖書館是全民閱讀活動的重要載體

我國農民所占據的人口比重相當大，開展全民閱讀活動，農民自然不可或缺。相比城市的閱讀活動，農村閱讀活動要遜色得多，鄉村圖書館建設工作更是長期滯后。毫無疑問，鄉鎮圖書館是農村文化基礎設施的重要組成部分，是廣大農民群眾學習知識、提高技能、提升生活品質的重要載體，是彰顯一定區域內經濟社會發展文明程度的標志和象征，也能在一定程度上反映出一個國家文化基礎設施建設水準以及參與國際文化競爭的軟實力水平。由于我國多數地區的農民群眾缺乏良好的閱讀習慣，加之宣傳工作不到位，很多農村地區的書屋、村落或者鄉鎮圖書館（圖書室）雖然建起來了，但是囿于管理不善等原因，圖書館借閱率長期處于低水平徘徊狀態，有些地方甚至不到10%。因此，在推動全民閱讀活動廣泛開展的過程中，各級政府要更加注重加強鄉鎮圖書館建設工作，切實投入更多的人力、物力、財力，充分調動廣大農民群眾讀書、用書的熱情，吸引更多的農民愛上閱讀。

二、鄉鎮圖書館目前存在的問題

1、硬件建設嚴重滯后

毋庸諱言，在實踐中，個別鄉鎮為迎接上級檢查，臨時突擊借用辦公室作為圖書室應付檢查，待上級檢查走后，圖書館就消亡了。很多鄉鎮圖書館面臨著邊創建、邊衰退、邊消亡的局面。鄉鎮圖書館尚不能在夾縫中生存，談何發展，談何壯大，談何吸引農民走進圖書館？一些鄉鎮圖書館所年久失修，常年無人管理，墻角里布滿蜘蛛網，桌椅板凳陳舊破爛，又怎能讓農民安心地在此讀書？境遇所以如此之尷尬，很大程度上是由于鄉鎮圖書館建設經費尚未列入各級政府公共文化建設財政經費保障范圍。長期以來，我國公共圖書館的建制一般只到縣，而沒有顧及到鄉鎮，從而導致硬件建設落后，藏書舊而少，圖書館因此喪失了吸引力。鄉鎮圖書館成了應付檢查、完成任務，應付上級的形象工程。領導來時，有圖書館，走后，又把圖書館挪作他用甚至干脆棄之不用。圖書館變成可有可無隨意替換的“一塊磚”。為建圖書館而建圖書館，發展圖書館方向不明確，當然缺乏發展后勁，形成這種局面，也在所難免。

2、經費投入嚴重不足

各地政府在推動社會主義新農村建設過程中，雖然普遍設立了文化建設指標，但往往有意無意地忽視圖書館系統的建設發展問題，已經注意到這個問題的，也大多對鄉鎮圖書館建設只要求有普及率，沒有提出鞏固率的要求。另外，隨著以經濟效益為主要價值導向的鄉鎮企業改革，不少鄉鎮文化站因所屬經營部門被剝離而失去經濟支柱，從而導致辦館經費斷崖式萎縮甚至不復存在。必要的辦館經費是維持鄉鎮圖書館正常運作的必需，經費得不到保障，圖書館就難以購置新書，也就難以對區域內的廣大農民群眾產生吸引力。與此同時，有的鄉鎮領導目光短淺，認識不到公共圖書館系統在促進農村經濟社會發展以及提升農民群眾生活品質中的作用，沒有把圖書館建設擺在應有的位置上，認為這是一項可有可無的“軟任務”。思想認識上的偏差對鄉鎮圖書館創建及發展帶來巨大的障礙，致使各級政府在精簡機構、人員以及壓縮財政經費支出時，圖書館往往首當其沖。

3、管理水平較為低下

圖書館缺少服務意識，服務質量太差，加之鄉鎮圖書館定位不準，固守“等、靠、要”的陣地式管理理念，缺少拉動人氣的辦法，許多鄉鎮圖書館工作人員缺乏必要的培訓，個別領導的不重視，更是導致圖書館工作人員工作責任心不強，再加之疏于管理，養成了圖書館工作人員的懶散。有些鄉鎮圖書館雖然建立了各種相對完備的管理規章制度，但由于大多數鄉鎮圖書館都建在鄉鎮機關院內，自然而然地，機關領導干部成了主要讀者，而管理人員大多都是身兼數職，圖書館工作難以同其他工作抗衡，這就造成了圖書館工作人員的不穩定，常常是其他工作忙時，兼職圖書館人員就會暫時丟棄圖書館工作，致使圖書館難以按時開放，人為降低了廣大農民群眾借閱圖書的便捷程度。缺乏數量足夠、素質較高的專職管理人員，兼職管理人員經常變動，加之缺乏長遠發展規劃和相關制度形同虛設，致使為數不少的鄉鎮圖書館成了躲在犄角旮旯的“灰姑娘”。一些鄉鎮建有圖書館，值得贊揚，可當你走進圖書館時卻發現，圖書館現在的硬件建設假如還過得去。那么，在軟件建設上，根本談不上作為一個圖書館應該具備的水準。當你準備借閱圖書時沒有了圖書登記簿。即使有些圖書館有登記簿，可是登記簿上登記的圖書，雜亂無章，沒有對圖書進行分類，借閱圖書，歸還圖書缺乏應有的記載，就是有記載，也是為湊借閱數量，而胡編亂湊上的。圖書管理失去控制，簡直一塌糊涂。

三、發展鄉鎮圖書館的改進和應對措施

城鎮化建設背景下，廣泛開展全民閱讀活動，我們要統籌城鄉發展，加快文化建設，加快鄉鎮文化發展。黨的十九大明確指出，繁榮發展的農村文化是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證。應把建設社會主義新農村的重心之一放到建設鄉村圖書館上，推廣鄉村圖書館，服務鄉村圖書館，使農民受益于鄉村圖書館。

首先，政府主導，領導重視。加強鄉鎮圖書館的力度，政府要舍得在鄉鎮圖書館上多投入，應以地級市為主體，制定全市范圍內公共圖書館建設的總體方案，并一一分解落實到縣區、鄉鎮各級政府。要把鄉鎮圖書館建設列入各級政府年度工作計劃，并詳細分解為每個季度或者月份的圖書館建設目標、任務和措施；要配套制定嚴格的考核制度，落實目標責任，把好財政經費使用關。要建立多渠道籌措經費的辦法，可以采取上級撥一點、本級出一點、社會助一點、企業捐一點等辦法，切實保障鄉鎮圖書館的辦公經費。要保證鄉鎮圖書館有專職圖書管理工作人員并落實好相應的待遇，解決他們的后顧之憂。

其次，充分利用信息技術。鄉鎮圖書館可以開設網絡閱讀室，利用現代網絡優勢，吸引年輕農民走進圖書館、留在圖書館、享受圖書館、受益圖書館。在鄉鎮圖書館建設過程中，要盡力發揮“網絡共享工程”的優勢，在優化原有的傳統文獻服務的同時，重點發展電子閱覽室。目前，除了極少數地區之外，鄉鎮圖書館建有電子閱覽室的屬于鳳毛麟角。要積極引導、鼓勵、支持鄉鎮圖書館創辦電子閱覽室，為了更好地推動這項工作開展，可以適當允許電子閱覽室“創收”，補充圖書館紙質文獻的經費不足。電子閱覽室與“共享工程”省、市中心聯網，信息量大，可以有效滿足廣大農民群眾的知識與閱讀需求。同時，要大力加強數字資源建設，滿足迅速增長的數字閱讀需求。現如今，數字閱讀因其閱讀廣泛方便而越來越受到廣大閱讀者的熱愛。要以服務農民需求為導向，進一步加大數字資源建設力度，促進公共數字文化服務品牌化、專業化，提升惠民服務水平。結合傳統鄉村圖書館，在數字化建設上，我們可以多側重與農民所感興趣的相關書籍等資料，例如農學、文學、科技等等。另外，也要培訓相關負責人員的相關技能以此使得管理人員能夠更好地為群眾服務。

最后，聯合多方資源，開展全面閱讀。鄉鎮圖書館要積極與市圖書館、區圖書館、書店、學校等主體聯合起來，與互聯網媒體企業、移動運營商等商家合作，全面宣傳推廣閱讀。利用電視節目、報刊雜志、網站積極宣傳讀書活動，傳遞輸送進步的、健康的、積極的精神糧食。聯合出版社、銷售機構推薦精品書籍。利用學校的基礎教育積極推廣優秀的課外讀物，高效的推廣社會閱讀，從深處實現社會閱讀。圖書館除了面向成年人提供閱讀服務外，還需要向未成年人提供閱讀服務。鄉鎮圖書館在提供未成年人閱讀服務的過程中需要重視少兒書評員隊伍的建設，建設“書評天地”，定期評選刊登優秀的書評，供廣大未成年人學習。積極舉辦“快樂閱讀，天天向上”的故事交流會，“我身邊的讀書小伙伴”等未成年人書評員專題采訪培訓活動，以培養青少年健康的閱讀習慣，激發青少年的閱讀興趣。圍繞傳統節假日、中華民族傳統道德等開展主題閱讀，通過書籍閱讀、講故事給父母聽等活動形式來培養幼兒、青少年的閱讀興趣。

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