土地產權視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃研究

王艷紅

（隴西縣住房和城鄉(xiāng)建設局，甘肅 隴西 748100）

土地產權與城鄉(xiāng)規(guī)劃關系緊密，要想進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要合理分配土地資源。實際上，土地產權一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎，但是，在某些產權制度與土地產權期限不明的約束下，導致我國土地合理利用效率很低，給農民帶來一定的經濟損失。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 編制失衡

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重點，雖然政府出臺了一系列的規(guī)劃策略，但是在真正實施策略的過程中，實際情況與所制定的策略完全不符合，同時由于標準的僵化，不能充分考慮農村與城市之間的土地產權差異，導致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡［1］。同時，城市規(guī)劃的方式與當前農村的實際情況并不相符，致使在農村規(guī)劃的過程中未考慮農村規(guī)劃中個人與集體之間的長遠利益，缺乏相應的可預見性，進一步激化矛盾。

1.2 審批管理不到位

對于項目的實施與建設，城鄉(xiāng)建設局是不允許直接參與的，主要是通過借助市場上的某些個體行為進行，其中存在許多問題，最為嚴重的就是土地出讓問題，因此必須制定相關制度對雙方的權利、義務進行嚴格規(guī)定。但是，在實際的實施過程中，某些部門根本沒有做好全方面的研究與評估工作，導致在工作中非常容易出現(xiàn)監(jiān)督缺失與預見性缺失問題，就對規(guī)劃進程與合理使用土地造成嚴重影響［2］。

1.3 土地產權不規(guī)范

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是縮小城鄉(xiāng)差異與實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但是，目前我國影響此目標實現(xiàn)的問題層出不窮。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，在對待農村土地問題、城市土地問題上并不能做到一視同仁，很難維持土地出讓權、權益權與土地所有權的一致性，導致國家很難進行各種資源的優(yōu)化使用，使土地產權具有一定的不確定性與模糊性，引起產權制度的滯后發(fā)展，給實施城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來一系列的難點與問題［3］。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃改進建議

2.1 編制與實際情況相符合的總體編制

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及農村與城市兩個主體，由于主體不同，就要對不同的主體分別進行分析，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題進行區(qū)別對待，禁止一刀切現(xiàn)象。同時，要修改和完善我國目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃標準，使得對農村和城市的問題有不同的處理思維與方式［4］。而且城鄉(xiāng)規(guī)劃編制要以大局為重，從集體利益角度進行有效的分析論證，并對在實施過程中存在的各種問題進行分析討論，制訂合理可行的相關措施，為規(guī)劃內容的法制化與科學化提供相關保障［5］。

2.2 嚴格按照審批的規(guī)劃進行管理

規(guī)劃管理部門的職責就是控制城鄉(xiāng)規(guī)劃實施進度，合理實施規(guī)劃。而要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃中嚴格履行相關管理部門制定的特別要求，就要從根本上控制管理與監(jiān)督的情況，同時要本著公正、公開的原則來制定相關監(jiān)督管理條例［6］。在規(guī)劃的實施過程中，一定要嚴格按照規(guī)劃規(guī)定的內容進行執(zhí)行，這樣才能體現(xiàn)出規(guī)劃的權威性。同時，相關管理部門要對不同種類的土地采取不同的管理方式，要在確保土地規(guī)劃全面性的前提下，合理科學地制訂與實施規(guī)劃方案。

2.3 建立健全土地產權相關法律

實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提與基礎是明確土地產權，所以，在我國經濟與土地改革迅猛發(fā)展的背景下，相關管理部門一定要具有大局觀，以城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌為前提，對在規(guī)劃過程中所有可能出現(xiàn)的情況進行詳細的分析，并對產生的問題制訂合理有效的解決方案，這樣才能建立統(tǒng)一的土地產權相關法律體系，才可以將我國城市國有土地使用權與農村集體土地使用權之間不同的產權結構結合起來，并且在此基礎上進一步完善和細化集體土地和國有土地產權問題，實現(xiàn)分類管理，必須要保證其有相等的權利［7］。同時，要在明確、完善、規(guī)范土地產權的基礎上，建立完善的監(jiān)督管理體系，不斷強化執(zhí)法力度，這樣才能確保規(guī)劃過程中產生的各種問題能夠得到合理的解決，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴［8］。

3 結語

本文基于在城鄉(xiāng)建設中所面臨的審批管理不到位、編制失衡、土地產權不規(guī)范等突出問題，通過深入的分析與思考，提出編制與實際情況相符合的總體編制、嚴格執(zhí)行審批后的規(guī)劃和建立健全相關法律法規(guī)等措施，希望對于日后縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃有所幫助。