完善流域水污染防治體制機制的建議

饒 林

（儀隴縣環境監測站，四川 儀隴 637600）

為進一步提高水染防治能力，完善流域水污染防治體制，需要不斷結合區域實際，總結水污染防治策略，采取有效的管理與規劃方案，具體分析如下所示。

1 逐步理順流域水污染防治行政管理體制

相關政府職能部門應以建設完善的公共行政管理體系作為當前最為重要的目標，將誰污染誰整治的相關工作以有序的姿態分步完成。首先，要整合好目前已有的專項機構和體系，從而加強部門之間的合作。尤其是針對現有的工作部門，要進行細致化的監管工作，將部門拆分為水質監測部門、水環境治理部門、水資源保護部門等，從而進一步完善相關水污染防治工作。其次，環保部門應當發揮好組織協調作用，串聯各個部門相關工作，做到加強溝通、通力合作。需要注意的是，任何一個部門包括環保部門在內，不能單獨完成工作，要在充分交流溝通確定最佳方案后再開展相關工作。在實際工作過程中，并非參與水污染防治工作的部門越多，其工作效率和質量就越高，每一個部門應當明確定位，充分發揮自身作用，同時，針對部分工作懈怠、思想態度不積極的單位或個人，應予以嚴肅處理。此外，針對流域相對較長、跨度相對較大的區域水污染防治問題，應由中央統一調度和分配，從而更好地落實各部門職責［1-3］。

2 建立常態化的流域水污染防治監測評價制度

水污染防治工作是一項長期性工作，為了更好地為后續工作夯實基礎，相關職能單位的主要任務是建立完善的制度驅動水污染防治作業。根據不同地方實際情況，應有針對性地進行改革，從而促使責任制度的推廣，驅動每一個相關單位對水污染整治工作貢獻應有的力量。同時，在完成基礎制度推廣工作后，相關職能單位還應針對該工作設立專門的監察隊伍，以確保每個部門在自身崗位上發揮應有的作用，助力整個水污染處理工作。此外，針對不同的水質要求、不同流域，相關部門的首要任務是了解其污染源、污染成分及解決方案。只有了解其具體的工作內涵后，才能更好地落實相應的解決辦法，驅動我國完成可持續化戰略發展的轉型。

3 充分發揮市場機制在流域污染治理中的作用

任何工作的有序進行都離不開市場經濟環境的支持。政府部門應當做好對當前社會各處理機構的審查工作，了解其日常水污染整治工作的難點和問題，降低其吸納社會資本及融資的難度，以更好地落實新型排污節能相關工作。地方政府應當在國家的宏觀要求下，了解自身用水需求分布及治理問題分布情況，并在此基礎上對水價、污水處理費用進行調整，確保每一個單位或每一個個體經營戶都能在國家的要求之下完成對污水的控制和轉化工作。需要注意的是，除了政府層面的專項規定以外，任何單位及個人都不能擅自減免污水處理費用。當出現部分企業依據國家的要求、規范完成污水處理工作，但仍難以達到行業或國家準則時，地方政府應當給予一定的援助［4］。

在目前國家財政支持相對較為有限的形勢下，政府可一定程度上吸納社會資本。例如，可推動社會水污染處理基金的建設工作，有效推動相關社會資本注入廣大企業或個體戶的進程，妥善完成污水處理相關工作，切實落實我國污水處理質量與效率再提升的目標。

而針對該項目的資產融合工作，可在一定程度上借鑒建筑行業常用的招標投標方式，進行特許經營式的污水處理工作。鼓勵各個企業結合自身需求和實際情況，廣泛吸引社會單位尤其是科研單位的力量，化為自身所用，力求階段性處理污水問題。同時，可深度結合各個企業的處理經驗，力求完成區域范圍內的防范升級。

4 完善流域水污染防治法律體系

就水污染防治相關工作來看，除了常規的科研手段、協同手段以外，法律也是極為有利的工具之一。相關職能單位要利用好這一契機，結合自身實際情況，從根本上建立一個完善的污水處理法制體系。針對目前出現的污水問題，應做好匯總處理工作，結合我國其他區域乃至國外的工作經驗，出臺更有價值的法律法案，并驅動每一位在自身領域范圍內的企業和個人，做到自覺遵守相應的法律條款，從而有效降低水污染整治的難度。同時，要加快隊伍建設，加強針對該法律模塊的巡查力度，對積極落實國家要求和規范的企業給予一定程度上的鼓勵與表揚，而對于不遵守規定的個別企業，則需要重拳出擊，給予嚴懲。從我國經濟社會發展階段和環境保護的目標任務出發，要適時調整水污染防治的經濟技術標準，并建立流域內污染防治標準動態調整機制［5］。