以生態建設為主體的新林業發展戰略構想

楊正凡

（烏蘭縣環境保護和林業局，青海 烏蘭 817100）

新世紀伊始，我國成功地實現了現代化建設第二步戰略目標，開始為實現21世紀中旬中等發達水平的第三步戰略目標而努力奮斗。

1 對林業的重新定位

在20世紀20年代，木材是國家建設對林業的主導需求，林業定位為國民經濟的基礎產業，形成了以木材生產為中心的林業建設指導思想。20世紀70年代末以后，生態建設日益受到重視，林業被重新定位為“既是重要的基礎產業，又是重要的公益事業”。這一時期我國開展了規模宏大的生態工程建設，但由于林業體制的慣性和木材需求居高不下等原因，林業仍然沒有脫離以生產木材為主的軌道。進入20世紀90年代，森林在生態環境建設中的主體地位以及在可持續發展中的關鍵地位越來越受到關注，保護和發展森林資源、改善生態環境成為國家對林業的主導需求。國家林業局對林業進行了新的定位：林業是生態環境建設的主體，是從事維護國土生態安全、促進經濟可持續發展、向社會提供森林生態服務的行業。這一定位充分體現了生態優先的原則［1］。在新的定位下，林業將承擔著培育、管護和發展森林資源以及保護生物多樣性、森林景觀、森林文化遺產和提供多種森林產品的根本任務，肩負著優化生態環境、促進經濟發展的雙重使命。

2 生態建設對林業的需求

2.1 加強生態與環境建設

我國現代化建設必須堅持的基本原則是保護和改善生態環境，實現社會可持續發展。自新中國成立以來，我國開始大力改善生態環境，并在這一方面取得了重大成就。然而，我國生態環境惡化的趨勢并未停止。生態環境的惡化給我國經濟社會帶來了巨大的危害，使貧困程度不斷加深，經濟社會發展的壓力越來越大，自然災害發生率越來越高，這已成為社會可持續發展道路上的阻礙。因此，要想做好生態建設工作，必須高效遏制生態環境退化趨勢，從而實現山河壯麗。由此來看，保護森林資源，改善生態環境，是國家林業建設必須達到的要求。

2.2 確保森林系統良性循環

森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態保障，也是建設生態文明和美麗中國的根本。因此，要想實現林業可持續發展，必須保證森林生態系統良性循環。而為了實現森林系統良性循環，首先，要做到適地適樹，建立良性循環的造林體系?，F階段，我國大部分地區的林業系統存在著多山地、少平原的情況，以黃土地貌為主，而黃土容易受沖刷、保水性差，所以要充分考慮當地的土壤情況和現存的森林資源。只有根據實際情況，因地制宜，適地適樹，才能更好地發展林業、恢復生態。在實踐的基礎上，實施林業標準化體系建設，實行標準化造林，實現粗放到集約經營的跨越，為營造良性循環的營林體系打好基礎。其次，合理采伐，形成良性循環的生態系統。目前，我國的林業資源種類較為豐富，不同林木的基本生長特性及生長周期均存在一定的差異，同時其基本價值也不盡相同。因此，在實際采伐的過程中，要做好林業采伐規劃，并按現有林業發展要求做好林業采伐的合理管理，以便于提高林業采伐工作的科學性及合理性。在完成相關采伐工作后，需對采取區域做好種植及再利用規劃設計，以便于保證林業生態系統的循環發展。如果在實際的林業資源采伐過程中，存在林業資源匱乏或采伐間隔周期較短的現象，則應及時停止采伐工作，以便于保障林業生態系統的可持續發展［2］。

3 以生態建設為主體的新林業發展構想

3.1 新林業發展的指導思想

新林業發展的終極目標是可持續發展，為實現這一目標，需要從全局出發，以社會主義市場經濟的理論體系作為指導方針，堅持全面管理和發展與保護森林資源制度為基礎，努力滿足社會對林業的多樣化需求，在達到生態建設要求的同時，更要追求整體效益最大化，避免地方利益的局部化，堅持走中國特色林業發展之路。而這就需要對林業資源進行保護，對一些破壞生態環境的行為進行處罰。同時，不斷革新林業生產模式，在不破壞生態環境的前提下，實現林業經濟高速發展［3］。

3.2 新林業發展戰略

3.2.1 完善林業管理制度。生態林業的建設要以目前國家的經濟發展需求作為出發點，結合現階段林業發展的特點，有針對性地制訂生態建設目標。然后以生態建設目的為依據，預測生態林業建設情況，針對每一個預測出的問題制訂解決方案，進而建立一個完善的管理體系。同時，對于管理體系的構建，要重視對獎罰制度的制定，以期能夠提高工作人員的工作積極性，進而使工作人員的執行力得到保證，確保新制度的快速推行，從而為林業的可持續發展做出貢獻。

3.2.2 合理分布林業生產力。新林業的發展不僅要充分考慮當地的地質情況、環境特點、原有林業的布局，還要融入國家全面發展的戰略，在此基礎上進行分類、規劃、統籌和合理布局，以此來確保林業生產的合理性，使得林業發展與地區、國家的整體發展協調一致。例如，在經濟條件相對落后、森林資源缺乏且分布不均的地區，國家應加大林業建設投資力度，加強環境保護，實現森林資源數量快速增長；在經濟條件較好、森林資源豐富的地區，則需充分利用其優勢，使得自然資源的作用得到最大限度的發揮。

4 結語

要想促進新型林業的發展，必須要以生態建設為主體，保護和發展森林資源，改善生態環境，維護國土生態安全，促進林業經濟可持續發展，進而促進林業產業不斷發展壯大。