鳳陽縣創新農事服務中心建設研究

趙 勇

（鳳陽縣農業機械化推廣培訓中心，安徽 鳳陽 233100）

建設綜合性全程農事服務中心（下文簡稱“農機大院”），搭建農機農藝農信融合發展應用平臺，既是打通農業技術綜合服務“最后一公里”的需要，又是提升現代農業發展質量與效益的需要。2016年，安徽省政府明確了3年建設1 000個綜合性全程農事服務中心的任務。2017年，農業部、財政部、發改革提出要大力推進“全程機械化+綜合農事服務”，黨的十九大強調要培育農業生產經營主體、健全農業社會化服務體系、實現小農戶與現代農業生產的有機銜接。無論是從現代農業生產實際需要，還是從黨中央決策部署及省委、農業農村部的工作要求來看，建設綜合性全程農事服務中心是當務之急。

作者簡介：趙勇（1969—），男，工程師，研究方向：農機技術推廣。

1 農機大院建設背景

鳳陽縣農業機械保有量10萬臺套，總馬力123.6萬kW，其中大型（25馬力）以上拖拉機7 368臺、收割機3 654臺、插秧機1 166臺、植保機7 439臺。這些機具分散在各家各戶，亂停亂放，不僅存在極大的安全隱患，而且給周圍環境造成污染，且與美麗鄉村建設格格不入。另外，隨著城鎮化的發展，農村年輕人外出務工人數逐年增加，農村從事農業生產人口老齡化嚴重，空心村突顯。農業是國之根本，將來如何種地？怎樣種地？誰人種地？近年來，農機化事業發展很快，特別是習近平在小崗村主持召開農村改革座談會并發表重要講話后，鳳陽縣從農業、農村實際情況出發，把農機社會化服務與農業生產等農事活動結合起來，圍繞解決農閑季機具存放、帶病機具維修、農村環境整治和作業服務開展等問題，實施了農機大院建設工程，將之作為建立健全農機社會化服務體系的主攻方向。

2 農機大院建設現狀

2.1 全面加快農機大院建設，形成農機聚合效應

目前，鳳陽縣已興建全程農事服務中心（農機大院）22家，總投入3 520萬元。充分發揮農機大院的“一站式”服務作用，基本具備了機具停放、維修保養、先進機具展示、技術培訓、信息咨詢與發布和作業服務等功能，做到了大中型農機停放在大院、維修保養在大院、先進農機展示在大院、農民實訓在大院、機具演示在大院以及農業生產全程關鍵環節農事服務在大院等農村迫切需要解決的問題。農機大院既是服務場所，又是機手之家。對農村現有資源進行有效整合，變單打獨斗為團隊作業，形成了農機“聚合效應”。

2.2 整合社會資源，創新全程服務理念

以農機大院為基地，以全程、全面、高質、高效農機社會化服務為宗旨。鳳陽縣對農機專業服務公司、農機合作社、現代化育秧工廠、植保專業服務隊和糧食烘干設施進行優化整合進大院，建立健全全程農事服務中心模式。創新了農業生產全程農事服務在大院的內容，大家把農機大院的農機裝備形象地比喻為“陸、海、空、火箭軍”，拖拉機和收割機等為陸軍，插秧機為海軍，植保小飛機為空軍，糧食烘干設備為火箭軍。農機大院以農機專業服務公司為骨干，在農業生產環節，可提供耕、種、管、收、烘等環節服務，并將服務內容、質量、價格公布于社會，由農戶根據需求選擇，實現“你點我供”的菜單式服務與合同化管理，實現了“農業生產全程機械化、服務環節系列化、服務內容菜單化、生產主體專業化”。2018年上半年，農機大院完成社會化服務作業面積6.4萬hm2。例如，鳳陽縣紅旗手農機大院，通過簽訂作業合同，對黃灣鄉0.18萬hm2小麥實行全程托管作業服務，提高了小麥機收效率，解決小麥秸稈焚燒問題，秸稈得到有效利用。小溪河鎮巨豐農機大院在全滁州市率先建立了“互聯網+農機+農資+農服”電商服務平臺，實現了農機作業的遠程服務和管理，2018年服務作業面積將為0.4萬hm2左右。農機大院建設優化了社會資源，避免出現農民找不到活干、農戶找不到合適機具，有力促進農業發展；同時，農機大院成為新時代新農村一道亮麗的風景，加快美麗鄉村建設步伐。

3 建設農機大院的有效措施

3.1 加強政策支持

鳳陽縣委、縣政府對建設農機大院和推廣農業全程農事服務中心模式非常重視，先后出臺了一系列支持政策，對建設的農機化大院、育秧工廠、糧食烘干中心和農機專業服務公司購置的大型機具等給予政策和資金支持。例如，基于加快農機大院建設意見，對各地申報建設的農機大院，基于當年所發揮的作用，按0.30hm2以上、0.67hm2以上、1.00hm2以上的建設規模，分別給予10萬、15萬、20萬元的補助。

3.2 選擇投資主體

采取政府主導、社會參與、市場運作的方式，由農機專業化服務公司、農機專業合作社、農機大戶、種糧大戶等牽頭引領建設農機大院。需要說明的是，發展農機專業化服務公司也是鳳陽縣的一大特色，從2015年開始，在全縣范圍內開展了農機專業化服務公司的培育工作。按照投資主體多元化的要求，選擇一批有社會責任心、有威信、有能力、懂農機、善經營和會管理的村干部、工商企業老板、土地流轉大戶等，通過政府政策支持、市場化運作，培育壯大了50多家農機專業化服務公司，這些公司成了投資經營全程農事服務中心的骨干和主體。

3.3 解決建設用地

用地是建設農機大院的關鍵。與國土、鄉鎮和村委會之間溝通協調，農機大院建設項目用地按照設施農用地予以落實，協調解決用地審批。充分利用農村集體建設用地、廢棄廠房、校舍等建設改造成農機大院。據統計，全縣利用舊廠（場）房、舊校舍改造農機大院的占50%以上。

3.4 加強服務指導

對農機大院的規劃、建設和后期運作，不斷加強服務指導，特別是后期運作，是關系到農機大院能否發揮作用的關鍵。鳳陽縣采用的方法是先扶上馬、送一程，然后讓其在市場這個大海中劈波斬浪。同時，鳳陽縣每年還組織一次“三看三比三提升”評比活動，主要內容是看農機大院建設規模和功能、看農機裝備數量和質量、看作業面積和社會化服務水平。評比后樹典型，并進行授牌表彰。

4 結語

農機大院建設服務模式的推廣是新事物，是對未來解決“誰來種地？如何種地？”的一種有益探索。結合《安徽省人民政府辦公廳關于印發推進農機農藝農信融合發展實施方案的通知》精神，不斷研究和適應“三農”工作的新情況、新變化和新問題，改革創新，助推鄉村振興戰略。