大學城周邊失地農民現狀調查研究
——以福州大學城為例

丁志杰 黃獻海

（1.福建工程學院生態環境與城市建設學院，福建 福州 350118；2.福建工程學院土木工程學院，福建 福州 350118）

大學城的建設在我國已經持續十多年，許多城市都已經建成了一定規模的大學城。這些新建大學城大多建設在城市近郊，在原來傳統農村的區域內。大學城的建設占用了相當數量的農村用地，周邊村落的村民大多成了失地農民。大學城的建設會給當地農村帶來二三產業的經濟發展活力，但同時也會改變村民原來傳統的生活方式。大家可以將此看作一種特殊的城鎮化，一種由外部發展引起的城鎮化，一種被動包圍的城鎮化。這些村落處在一種傳統與現代的碰撞當中，村民雖然還居住在原來的故土上，但周邊的環境已經被日新月異的大學城所包圍，他們的生活會發生極大的改變。

1 概述

1.1 失地農民研究綜述

失地農民是我國城鎮化進程中一個非常重要的問題，其相關研究非常豐富。章友德［1］將失地農民問題的研究歸納為失地農民利益受損的原因、失地農民的補償安置問題、失地農民的社會保障問題、失地農民市民化問題4個方面。這些問題已經有很多的學者從各個學科的角度進行了研究，對問題有了充分的認識。筆者基于這些豐富的理論研究，進行實地調查去研究失地農民的問題。

1.2 福州大學城概況

福州大學城位于福建省福州市西郊——上街鎮，與福州金山開發區隔江相望。整個大學城區包括福州大學、福建工程學院、福建師范大學、福建醫科大學等。上街鎮包括23個村委會，新洲村、馬保村、建平村、浦口村和蔗洲村等132個自然村。

2 現狀調查

據不完全統計，當初上街鎮因大學城建設而失去土地的農民在2萬人左右。這些人是在我國城鎮化進程中普遍存在的失地農民，但又同時身處大學城這個特殊的環境中。通過對大學城周邊村落的直接調查和周圍學生街的間接調查發現了以下問題。

2.1 無法進入市場

除了現代化的商圈，大學城的中低端市場呈現著集中布局的局面，絕大多數商鋪都集中在已建成的學生街中。各個高校都有鄰近的多條學生街，且以高校區域為劃分。第一，通過對周邊商鋪的調查發現，本地村民進入學生街經營的比例并不高，而且只能從事一些技術水平低的行業。第二，部分附加值高的行業呈現地方性壟斷特征，如復印店，可能大學城所有的店主都來自同一個地方，很多都是同鄉同村或者是親戚關系。這種壟斷性的經營阻礙了當地村民進入學生街的經營中。第三，村民做生意主要集中在自己原來所屬的村子里。大多經營餐館、商店等傳統生意，并沒有想過進入大學城的市場。這就導致村民沒有充分利用大學城建設所帶來的發展機遇。村民原先的生活雖然受到了沖擊，但還是基本維持了原來的生活狀態。

2.2 融入度低

外來經營者占據了學生街商鋪的相當數量，他們是除了當地村民和高校人群以外的第三類人群。我國的大學城是在高校擴招的背景下，在較短的時間內建成的。由于其發展的自身特點，對周邊的農村或社區來說好像是一種“硬植入”，大學城的建設與發展并沒有與周邊的農村或社區形成一種有機融合。高校人群和村民接觸機會不多，所以外來經營者與村民的交際情況成為調查的另一方向。第一，外來的人員和本地村民并沒有太多的聯系，是一種割裂的狀態。由于學生街店鋪的經營特點，絕大部分經營者都是從早到晚待在店鋪里，與村民的接觸基本上只存在租戶的關系。第二，學生街的商鋪流動性非常大，大多數店鋪基本上不會營業超過3年，這就為和村民產生持續的互動創造了障礙，只有一小部分外地經營者會有本地村子里的朋友。

2.3 土地收入形式單一

土地收入主要是通過村委會統一收取店鋪租金，然后分發給村民。還有一部分是外來務工人員和經營者在村子里租房帶來的住宅租金。但學生街的生意會產生周期性波動，租金收入也會隨之波動，依靠這種單一的收入形式無法為村民提供穩定的生活保障。租金的數額只能提供基本的生活保障，與城鎮化發展所設想的大幅提高生活水平存在差距。而且是有的村子有，有的并沒有。

3 原因分析

根據與村干部的訪談得知，在征用土地時，村委會考慮可以借此機會發展二三產業，并和高校約定將一部分的商業份額留給本地村民。當本地村民主要依靠租金收入和打工收入，其收入相比以前碎塊化的農業種植是有所改善的，但是沒有了土地之后就只有這些收入，造成雖然農民的生活水平有所提高，但是卻失去了土地帶來的保障。村委會本來期望大學城會促進其二三產業的發展，但是在激烈的市場競爭中，村民往往會敗下陣來，這是在當初所沒有考慮到的情況。

3.1 綜合素質低

村民的文化水平和綜合素質偏低，有些村民甚至不識字和不會說普通話。40歲以上的村民普遍只有初中文化，20～30歲村民普遍具有高中文化。在相當長的一段時間內是沒有辦法改變這種現狀的，這個因素會持續制約村民在二三產業上的競爭力。當外來競爭者帶來新穎的產品和獨特的經營方式的時候，村民們往往是招架不住的。盡管大學城各大高校在招工的時候會優先考慮當地村民，安排保潔、保安等后勤崗位，但是，學校的崗位數量有限，并不能接受太多村民。有學者指出由于長期實行的城鄉隔離政策和二元社會結構導致農民的素質較低，在離開土地后，他們缺乏一項謀生的技能。但是，這是城鎮化背景下村民生產生活方式轉變的必經之路，因為城鎮化就是要將農村人口轉化為城市人口。當前沒有辦法改變其必然性，但應盡力保證這個過程的平穩過渡。

3.2 傳統心理

農村勞動力傳統觀念的束縛和心理素質及轉移環境的制約，是實現農民有序有效轉移的障礙。相對于城鎮居民而言，農村居民的思想開放程度明顯不足，在“一方水土養一方人”的傳統觀念之下，農戶更愿意待在村里或者固守一方土地而不愿意選擇其他的職業，心理抗壓能力弱，不愿承擔就業風險、缺乏職業精神也是制約農村勞動力的障礙之一。技術是可以速成的，但是觀念的改變需要相當的時間。同時，還發現年輕一代對土地的依賴感并不強烈，但對村子的依戀感仍然強烈。同一個村子的被征地村民會被安置在同一個小區內，雖然農業的生產方式被改變了，但農村社會的傳統觀念得到了延續，這種延續阻礙著村民與其他社交圈的互動。

4 大學城周邊失地農民的發展建議

大學城的建設可以說是對當地村民的生活有著根本性改變的，雖然在一些因素的限制下這種改變受到了限制，沒有達到預期的效果，但是，從長遠來看，大學城的建設對改善村民的生活是有重要意義的。所以，針對這些因素的限制提出一些建議。筆者提出建議的出發點是從現實生活上解決失地農民進入二三產業時的障礙。授人以魚不如授人以漁，村民失去了土地，以后也就沒有機會再回去了，所以提供另外一種保障就成了必然。這種保障應分為兩部分，一部分是基礎保障，保障村民基本的日常生活；另一部分是提升保障，為村民提升技能水平，提升競爭能力。在此背景下，筆者提出大學城周邊失地農民的發展建議。

4.1 對村民進行培訓

利用大學城優良的教育資源去反哺周邊村落，既可以提高村民的綜合素質，又可以改善高校周邊的社會環境。因為文化水平的限制，村民無法從事專業性的工作，只能做一些簡單、重復的體力勞動。應對村民進行集中的技能培訓，針對村民的文化水平進行符合其程度的培訓，讓村民能掌握一些適合周邊競爭環境的技能。培訓應按年齡分級進行，根據不同行業對年齡的需要不同進行設計。掌握一些現代的、實用的技能，是以后村民立足的第一步。

4.2 給予資金支持

資金是村民進入市場的一大門檻，因此，應對村民進行多種小額貸款，使其邁過第一道門檻。將農地轉為建設用地的土地增值收益成立基金，為失地農民的創業提供資金支持。既可以彌補農地征地補償與政府出讓土地收益之間的巨大差距，減少農民不滿，還可以保障村民再就業的機會。國內學者對失地農民的補償有深入的研究，補償制度的不公平性一直是研究的熱點。

4.3 建立激勵機制

除了基本的保障外，應建立激勵機制。保障只是一個基本的生活條件，這是政府應該做到的。但是，要想追求美好的生活，就必須提高農民的積極性，讓他們認識到自己雖然失去了土地，但同時獲得了更好的改善生活的機會。就像當年的家庭聯產承包責任制一樣，只要能激發出農民的積極性，其結果一定是不言而喻的。

5 結語

大學城是一個很小的視角，但同時也是一個社會的縮影。在城鎮化過程中出現的失地農民問題是發展帶來的煩惱，而不是發展本身的錯誤。所以，在享受發展帶來的巨大紅利的同時必須面對這些真實存在的問題。保證村民有城可進、有鄉可回，為村民提供選擇的權利和嘗試的機會。