制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的因素和對(duì)策

孔令超 郞 蓉

（豐都縣委黨校，重慶 408200）

1 制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的主要因素

1.1 農(nóng)村市場(chǎng)活力不強(qiáng)

一是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚待完善。缺乏規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)中介、法律咨詢等機(jī)構(gòu)，農(nóng)民私下流轉(zhuǎn)的土地大多數(shù)沒(méi)有簽訂有效的合同，容易產(chǎn)生糾紛。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏有效的營(yíng)銷渠道。村鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)模化的收購(gòu)機(jī)制，縣城或者市區(qū)距離太遠(yuǎn)，農(nóng)村電子商務(wù)尚不能滿足當(dāng)前需求，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效供給不足。大部分年輕農(nóng)民已經(jīng)不把種地作為發(fā)家致富的最佳選擇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效的勞動(dòng)力供給。

1.2 關(guān)鍵要素杠桿不硬

一是相關(guān)配套政策不完善。比如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期滿后土地上的附屬物歸屬問(wèn)題、轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。二是資金支持力度不強(qiáng)。比如，截至2016年，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商中已經(jīng)簽約的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金為35.7億元，到位資金只有6.43億元。三是技術(shù)支持準(zhǔn)確度不高。主要問(wèn)題已經(jīng)不是那種絕對(duì)缺乏技術(shù)的情況，而是當(dāng)前需求與政府提供的技術(shù)對(duì)接不夠準(zhǔn)確。

1.3 參與主體動(dòng)力不足

不同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)情況參差不齊，對(duì)土地流轉(zhuǎn)也是各有所云：有的積極參與，有的堅(jiān)決抵制，有的優(yōu)柔寡斷不斷觀望。主要原因有：①收入有保障，土地便可放；②收入無(wú)保障，土地扛背上；③收入欠保障，繼續(xù)在觀望。一般農(nóng)民文化水平較低，除了和土地打交道再無(wú)其他收入來(lái)源（主要是50歲以上的農(nóng)民），短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和身份上的轉(zhuǎn)變。收入欠保障的農(nóng)民主要是外出打工的農(nóng)民工，對(duì)他們來(lái)說(shuō)種地已是“副業(yè)”。

2 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的措施

2.1 規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

2.1.1 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。根據(jù)調(diào)查情況和問(wèn)題分析來(lái)看，可以通過(guò)3種方法激活農(nóng)村土地市場(chǎng)：第一，政府指導(dǎo)建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介組織，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收發(fā)和政策咨詢，協(xié)助農(nóng)民簽流轉(zhuǎn)合同。第二，建立規(guī)范的專業(yè)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，防止農(nóng)民漫天要價(jià)或者承包商低價(jià)欺騙，給流轉(zhuǎn)雙方一個(gè)合理的市場(chǎng)價(jià)格。第三，地方政府負(fù)責(zé)整個(gè)監(jiān)督工作，防止一切組織和個(gè)人利用農(nóng)村土地謀取不法利益，影響流轉(zhuǎn)工作。

2.1.2 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。”為打造規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)渠道，一是在區(qū)域內(nèi)集中發(fā)展同類產(chǎn)品資源，將分散的資源進(jìn)行有效整合，發(fā)揮拳頭力量，打造“農(nóng)產(chǎn)品+鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是采取“打造一批、試點(diǎn)一批”的模式、逐步推進(jìn)的戰(zhàn)術(shù)，以某個(gè)或者某幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為頭銜，帶動(dòng)多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“平臺(tái)效應(yīng)”；三是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的營(yíng)銷模式，開(kāi)展全民性質(zhì)的營(yíng)銷，發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成“品牌效應(yīng)”［1］。

2.1.3 規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。重慶市三峽庫(kù)區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有類似之處，不同程度地存在“留守勞動(dòng)力”的情況，這些“留守勞動(dòng)力”有不同的特點(diǎn)：第一類，在農(nóng)村“有頭有臉”，不但務(wù)農(nóng)，而且身兼多職，積極肯干，收入可觀，喜歡農(nóng)村生活；第二類，“專職農(nóng)民”，他們經(jīng)驗(yàn)豐富，種植養(yǎng)殖，積極肯干，收入可觀；第三類，“老弱病殘”，他們進(jìn)城是負(fù)擔(dān)，在家耕薄田，勞動(dòng)欠技術(shù)，投資沒(méi)有本錢，收入不樂(lè)觀。從目前的留守勞動(dòng)力情況來(lái)看，可以通過(guò)以下幾種方式來(lái)解決問(wèn)題：①土地在第一類和第三類人群手里不能發(fā)揮土地的應(yīng)有價(jià)值，可以鼓勵(lì)他們流轉(zhuǎn)出來(lái)，并給予有效的生活保障或金錢補(bǔ)貼；②針對(duì)第二類，可以將流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地交由他們來(lái)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有效利用，又可以解放部分農(nóng)村勞動(dòng)力，還可以改善農(nóng)村“老弱病殘”的生活狀態(tài)［2］。

2.2 提升農(nóng)村杠桿作用

2.2.1 提升政策的引領(lǐng)作用。習(xí)近平提出“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說(shuō)明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”通過(guò)調(diào)查和模型分析發(fā)現(xiàn)，有兩方面問(wèn)題需要盡快解決。第一，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)各方面主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，主要包括村集體、土地轉(zhuǎn)出者、土地轉(zhuǎn)入者及中介組織，完善合同到期后土地附屬物的利益歸屬機(jī)制。第二，為了讓農(nóng)民將土地心甘情愿地交給集體參與流轉(zhuǎn)，必須拿出有吸引力的東西進(jìn)行交換才行，幫助他們解決失地后的收入問(wèn)題和基本生活保障問(wèn)題。

2.2.2 提升資金的支撐作用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏資金支持是制約激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要因素。根據(jù)調(diào)查和模型分析發(fā)現(xiàn)，解決資金缺乏的問(wèn)題可以從以下兩方面入手。第一，繼續(xù)完善“政金農(nóng)”合作機(jī)制。政府多引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，協(xié)調(diào)農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)合作，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)投資提供優(yōu)惠政策。第二，創(chuàng)新貸款和資助方式，簡(jiǎn)化資助審批辦理流程，給投資各方提供高效的融資平臺(tái)，提高投資者干事創(chuàng)業(yè)的積極性［3］。

2.2.3 提升技術(shù)的帶動(dòng)作用。第一，充分發(fā)揮專業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如農(nóng)業(yè)站、技術(shù)所、高等院校等的科研成果和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，將研究和實(shí)踐相結(jié)合。第二，“他山之石可以攻玉”，帶領(lǐng)本地“專業(yè)農(nóng)民”多去發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)知識(shí)。第三，對(duì)當(dāng)?shù)氐摹皩I(yè)農(nóng)民”開(kāi)展技術(shù)知識(shí)、營(yíng)銷知識(shí)和管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)、營(yíng)銷和管理水平。

2.3 提高農(nóng)村主體能力

黨的十九大報(bào)告指出：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍。”因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，單靠引進(jìn)外部人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分優(yōu)化、培育農(nóng)村主體，實(shí)現(xiàn)由“輸血”幫扶轉(zhuǎn)為“造血”自立的發(fā)展模式。

2.3.1 優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村主體。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專門打造指定類型的專業(yè)人才，將此類人才打造成為全國(guó)一流的經(jīng)營(yíng)能手。在培訓(xùn)方式上，將專業(yè)技能培訓(xùn)和知識(shí)技能培訓(xùn)放在經(jīng)營(yíng)投資之前，防止出現(xiàn)“給錢不會(huì)用”的尷尬情況。既可以提高資金的利用率，又可以有效發(fā)揮各類經(jīng)營(yíng)人才的主體作用。

2.3.2 培育新型農(nóng)村主體。第一，建立持久的人才引進(jìn)機(jī)制。在急需農(nóng)業(yè)人才的時(shí)候大力引進(jìn)人才。人才庫(kù)建立起來(lái)之后，還要不斷完善人才引進(jìn)機(jī)制。第二，建立持久的人才培養(yǎng)機(jī)制。人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，不但要培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，還要培養(yǎng)營(yíng)銷和管理人才。第三，建立為這些人才進(jìn)行持久服務(wù)的體制機(jī)制。引進(jìn)人才困難，培養(yǎng)人才也困難，更困難的是留住人才，不能將發(fā)展農(nóng)業(yè)的平臺(tái)變?yōu)椤叭瞬藕蝤B流動(dòng)站”，而是打造吸引人才、培養(yǎng)人才、實(shí)用人才的演兵場(chǎng)和棲息地［4］。

2.3.3 開(kāi)發(fā)未來(lái)農(nóng)村主體。第一，不斷更新農(nóng)村運(yùn)營(yíng)主體，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，必須從思想觀念上使得農(nóng)村主體有質(zhì)的改變，培養(yǎng)他們使用高科技技術(shù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，培育未來(lái)農(nóng)村主體，不單是培育他們的科學(xué)技術(shù)和管理能力，更重要的是培養(yǎng)他們服務(wù)社會(huì)、報(bào)效國(guó)家的責(zé)任心和使命感，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，還要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和綠色健康，保障人民群眾“口糧”來(lái)源的絕對(duì)安全。