新縣鄉村旅游發展現狀及對策

陳貞功

（華中師范大學國家文化產業研究中心，湖北 武漢 430079）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，為農民朋友提升幸福指數打下堅實基礎，在鄉村振興的背景下，鄉村旅游也得到了發展。在相關政策的支持下，當前是我國鄉村旅游發展最迅速的時期。鄉村旅游一般是指以獨具特色的鄉村民俗文化、自然景觀、村莊野外為空間，以農民為經營主體，以城市居民或外國游客為客戶群體，同時以旅游度假為宗旨的鄉村旅游形式。鄉村旅游發展可以從旅游產品開發、配套設施建設、人才培養和品牌塑造等方面進行打造［1］。

1 鄉村旅游的相關概念及特征

1.1 鄉村旅游的概念

目前，國內外學術界和政策界對鄉村旅游概念的理解和定義不相同。在我國，鄉村旅游的地域范圍是指國家行政區劃設市的城市市區以外的廣大區域，包括城市郊區、鄉鎮及具有特色的農村地區。從旅游資源上來看，鄉村旅游是一種特殊的旅游資源，以鄉村特有的自然景觀和風土人情為優勢，以鄉村為活動空間，吸引外來游客前來度假休閑，讓城市居民來鄉村體驗生活，親近大自然，愉悅心情。

1.2 鄉村旅游的特征

鄉村旅游景觀以自熱風光為主，也有半自然半人工構成，具有豐富的大自然氣息和人文特色，同時也能體現出人與自然的和諧之美。活動場所一般都在村莊里，有的是在古村落里，體驗當地的風土人情和民風民俗。鄉村旅游最重要的是以農業為主，也按農活的季節性和農村的地域性來將農業和旅游業相結合。因此，要善于利用和合理開發自然資源，不能搞大破壞大開發，要走可持續發展之路，只有這樣才能有綠水青山，也就會有金山銀山。此外，鄉村旅游具有很高的參與性，可能很多游客就是從農村走出來的，現在條件好了，又遠離農村，來到鄉村便能勾起他們的回憶，使他們能夠參與農活農事，懷念過去的生活。對于沒有農村生活經驗的游客，新鮮的鄉村生活對他們來說更具吸引力，也使他們能參與進來、樂在其中［2］。

當前，鄉村旅游發展很快，也逐漸更賦有特色，更能呈現出產業的規模化和產品的多樣性。目前，我國鄉村旅游大概是以綠色景觀和田園風光為主題的觀光型鄉村旅游；以農莊或農場旅游為主，打造休閑娛樂于一體的鄉村民族民俗傳統文化類型的鄉村旅游。

2 新縣鄉村旅游發展現狀和存在的問題

2.1 發展現狀

新縣位于河南省信陽市南部、大別山腹地、鄂豫兩省交接地帶。近年來，新縣通過建設美麗鄉村，實施鄉村振興戰略，發展了鄉村旅游這一惠及廣大人民群眾的產業，開發了當地的自然資源，帶動當地群眾脫貧致富［3］。新縣過去是全國知名的貧困縣，在大別山區里，交通非常不便利，自身的經濟產業優勢不明顯，使得當地很多的年輕人外出打工，沒有了人才也使得新縣的發展陷入了死循環。當地政府經過多項資源整合，借助鄉村旅游這一平臺，使很多新縣人回到家鄉創業就業，脫貧致富。2018年8月1日，河南省政府常務會議批準新縣退出貧困縣。這離不開新縣人的努力奮斗，也是因為他們用自己的勤勞智慧結合政策紅利，脫貧致富了。新縣地處偏遠，是全國著名的革命老區和將軍縣，是眾多將軍領導干部的故鄉。當地有許世友將軍故居等革命歷史遺跡和紀念地200多處。新縣的紅色旅游資源豐富，也有很深厚的文化教育意義，結合紅色旅游優勢和農村自然資源發展鄉村旅游，吸引廣大游客前來觀光。當地政府也為鄉村旅游進行了規劃，各方面的支持力度都很大。在古樸、落后的村莊環境面前，他們先后邀請來了500多位行業專家學者來規劃設計村莊的一草一木，使村莊的每個地方都能呈現最好的觀光效果，使游客駐足品味，留住游客的心，也促進新縣鄉村旅游可持續發展。

新縣政府層面做了很好的頂層設計，同時行政服務執行也很到位。為從事鄉村旅游工作的農民群眾提供了一系列的政策服務，如為返鄉創業開辦農家樂的農民提供相關培訓；聘請專業的旅游運營公司來管理，讓每個地方的特色更完美地展示出來。另外，大力改善村莊環境，因為鄉村旅游的活動空間一般在偏遠的農村，農村與城市的生活環境相比有很大的差距。比如，最突出的問題就是廁所，新縣在廁所問題上進行了一系列的改造，為游客提供了方便。在搭建鄉村旅游平臺時，新縣走旅游合作社的模式，使農民朋友深度參與進來，有問題找組織，政府安排相關工作人員為他們解答疑惑。截至目前，新縣鄉村旅游發展得越來越紅火，村民也脫貧致富了，但在其發展的過程中還有一些問題。

2.2 存在的問題

2.2.1 旅游產品深度不夠，配套設施有待改善。新縣最大的旅游資源是紅色革命遺址，鄉村旅游加紅色教育能給游客留下思考和回味。但是，在革命遺址和紀念館、將軍故居等旅游景點打造上沒有進行深度的挖掘，目前還只是停留在貼幾張圖、配幾行字，展示很單一。旅游衍生品還很缺乏，游客買不到合適的旅游紀念品等。另外，旅游配套設施還需改善。因為大部分游客是單位集體組織來的。團體游客進行愛國主義思想教育時，也可以親近大自然深入鄉村進行體驗。當涉及游客居住問題時，便缺少能接待大體量游客的賓館酒店，迫使一些游客居住到農民開的民宿中，其室內設施和整體的居住環境大打折扣，所以配套設施還需要改善。

2.2.2 農家樂模式單一，沒有形成品牌效應。新縣村民開辦農家樂，只是簡單裝修自己的家。同時，在政府舉辦的相關培訓班進行學習，如學習廚藝等技術，然后直接營業。這種模式的農家樂沒有核心競爭力，簡單來說就是游客來，僅僅在農民家中吃了頓飯，然后買點農家生產的特色農產品就返城。其唯一的好處是短平快，使投入資金開農家樂的農戶在極短的時間內收回成本，發家致富。但這種模式沒有形成當地特色品牌，也很容易復制。

2.2.3 從業人員素質不高，需引進專業人才。旅游行業是一個綜合性很強的服務行業，所需要的人才也是高素質的。目前，新縣鄉村旅游從業人員大部分是學歷偏低的農民，制定當地旅游政策的政府官員也不一定在旅游專業上很有建樹。這樣的局面也會造成看似新縣鄉村旅游很火爆，但是深度不夠、服務不到位，很難留住游客。要想留住游客的心，還需要提高服務水平。需要大力培訓鄉村旅游各方面從業人員，也要引進高級旅游管理人才，進一步打造新縣鄉村旅游產業。

2.2.4 政府主導景區開發，融資難致使債務偏高。新縣在政策的支持下，多措并舉大力開發旅游景點，在涉及的資金等方面顯得很吃力。新縣的工業資源比較缺乏，要想帶領農民群眾脫貧致富，只能走靠山吃山、靠水吃水的路子。在開發景點時，雖然聘請了專業旅游經營公司，但是政府的干預過多，在某些利益點上農民沒有參與其中，也就沒有得到實惠。農民開農家樂所需的資金一般是找親朋好友借的，很難從銀行貸款。沒有錢很難讓普通農民創業脫貧致富，因此需改進融資方式。

3 新縣鄉村旅游發展對策

3.1 政府相關部門分工要明確，景區環境需優化升級

相關職能部門需進行職責劃分，統一領導，服從指揮，各司其職，更好地服務旅游從業者和游客，為新縣鄉村旅游提供有力保障。縣委成立旅游委員會或旅游專項工作辦公室，直接領導縣旅游局，層層劃分，責任落實到最基層，這樣才能為當地旅游業提供科學的管理架構。另外，在組織架構合理的情況下，還需為各村和景區再升級，打造新縣品牌。要讓每位來到新縣旅游的游客都說新縣美，愿意在此多停留，為新縣鄉村旅游留下良好的口碑。

3.2 吸引優秀旅游管理人才，為鄉村旅游從業者提供行業培訓

目前，新縣鄉村旅游還沒有完全、有效、全面地發展，其中最關鍵的是人才因素。因為地處山區，優秀的專業人才會受到一定的局限性，不愿意來到山區工作。如果新縣相關部門能夠吸引一批高素質、專業強的旅游人才來服務新縣，來規劃設計景區的項目，提升服務質量，新縣的旅游業將會呈現更好的面貌。聘用這些懂旅游專業和行業法律法規、懂宣傳、懂服務的專業人才來服務新縣，同時也讓他們來為新縣普通旅游從業者提供專業的再教育培訓，這樣人才梯隊和整體素質才會得到提高。

3.3 完善融資平臺建設，為新縣鄉村旅游發展提供有力支撐

在促進鄉村旅游發展時，需要從政府、人才、資金等方面得到大力支持。在新縣的鄉村旅游發展過程中，所涉及的資金問題很突出。無論是政府主導的建設項目，還是農民創業做農家樂，融資都很困難。旅游業的資金投入與回籠有一定的周期性，使得金融機構不愿融資。相關部門需進一步完善融資政策，為新縣的鄉村旅游提供資金支持。

4 結語

新縣發展鄉村旅游業幫助其脫掉了貧困縣的帽子，也幫助了新縣農民群眾脫貧致富，更使新縣的農業、經濟、社會、文化得到了良好的發展。但是，新縣還需要不斷學習，繼續完善自身建設，吸引更多的游客前來休閑度假。同時，要總結成功經驗，為打造品牌鄉村旅游奠定基礎，最終實現全面鄉村振興。